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发展枢纽经济建设枢纽型网络城市

2017-04-10 08:57 来源:南方日报

阮晓波

  广州市委十届七次全会提出建设国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽,十届九次全会提出建设枢纽型网络城市,确立了未来广州城市发展的目标和战略,是适应全球城市发展新趋势,传承广州城市发展脉络,巩固提升国家重要的中心城市地位的重要战略举措。以各重要枢纽为基础,培育发展枢纽经济,做大做强枢纽产业,增强广州的经济实力和资源配置能力,发挥广州在全球城市体系中的引领作用,是广州建设枢纽型网络城市的重要任务。

  枢纽是资源集散和配置中心,枢纽型网络城市就是配置全球资源的中心城市。从全球视野来看,枢纽型网络城市是全球城市网络的重要节点,按照其集聚和扩散能力区分等级。从内部结构来看,枢纽型网络城市也是由各种子枢纽组成的功能和空间网络体系,从广州来看就包括了流量巨大的航空枢纽、航运枢纽、轨道交通枢纽等有型的枢纽,也包括实力强大的创新枢纽、医疗枢纽、教育枢纽、商贸枢纽、金融枢纽、文化枢纽等广义枢纽。

  枢纽城市既然是全球资源配置中心,其服务对象便不仅仅是自身及其周边区域,而是面向全球提供服务,其经济形态体现为流量经济、总部经济、商贸经济、航运经济、平台经济。枢纽经济就是依托优良的经济地理区位、对外交通体系和强大的经济社会文化实力等条件发展起来的、具有广阔经济腹地和辐射空间的城市经济体系。枢纽经济是区域经济网络甚至全球经济网络的重要节点,对区域或全球经济发展要素具有强大的集聚与扩散能力,具有流量性、控制性、辐射性和创新性等属性。

  当前广州发展枢纽经济的短板,是枢纽未能充分整合各种要素,枢纽经济发展的业态层次还比较低,枢纽经济发展的质量不高,枢纽和其他产业的融合不够。枢纽经济,既有高等级的现代产业,也有低效率的传统产业,强大的枢纽,并非必然衍生出高等级枢纽经济。任何资源,在通过枢纽进行配置的时候,如果只是简单地进行交易和集散,其产生的增加值极为有限,给城市留下的价值也就不多,交易过程中产生的各种成本需要城市去消化承担,并对其他高等级产业产生挤出效应,不利于城市的发展和提升。枢纽可能仅是一个通道,如广州的旅游人流中过夜的游客数量大大少于过境数量,说明许多游客只是把广州作为通道。

  枢纽型网络城市需要加强科技创新、经济文化等方面的建设,借助枢纽功能转化形成产业优势。通过政策引导,把经过枢纽通道的优质要素驻留下来,和本地的其他要素发生各种经济关系,产生价值增值和创新成果。特别是要发挥创新的重要作用,经过资源要素的创新再造,提升产品的附加值。枢纽型城市只能发展先进制造业和现代服务业,才能进行产业转型升级,避免落入“枢纽陷阱”。

  枢纽经济的最终目标就是把枢纽发展成为一个吸附器、转换器和辐射源,借助枢纽吸纳的各种资源,通过商业化运作模式和全球网络体系,经过加工、整合、组装和创新,转化成经济效益和产出,产生增值,输出产能,形成强大的经济动能。广州要以枢纽建设为支点,通过功能配套和网络体系建设,开展更广泛的区域合作,促进“交通圈”向“经济圈”转变,将交通条件转化为经济优势,将枢纽优势转化为枢纽经济优势,拓展经济发展新空间,促进枢纽经济开放搞活,加强高端要素集聚力度,完善自我发展功能。

  枢纽经济的体系构成包括四个层面,首先是要建设一流的枢纽硬件主体,其次是发展依托枢纽经营的物流企业,其三是围绕各大枢纽构成现代制造业体系,第四是发展以配置资源为主要功能的服务型经济体系。枢纽建设要与枢纽经济发展实现一体化,把枢纽建设的硬件条件,与产业发展的多种因素综合考虑,紧紧抓住未来有增长潜力的战略性新兴产业,通过枢纽布局为产业发展提供良好条件。

  提升服务能力是发展枢纽经济的重要手段,服务功能是三大战略枢纽建设的核心内容,要把大力发展航空、航运现代服务业和科技创新产业作为重点,推动与传统制造业协同发展,增强对周边区域、珠三角、泛珠三角乃至广大区域的辐射带动能力,提升“广州服务”的国际影响力。要把南沙新区、空港经济区作为推进三大战略枢纽经济相互融合的主阵地,探索发展大宗商品交易、航空航运服务、重大装备制造、科技金融、跨境电商等产业,打造三大战略枢纽经济融合发展示范区。

  枢纽经济要实现多种经济形态融合配套。首先要实现产业链高效整合,形成一个或多个处于全球领先地位的产业集群,以及由该产业集群所形成的生态群落。其次要实现三大战略枢纽经济相互融合,推进空港、海港、创新港、保税区、公路港、铁路港等的建设,促进三大战略枢纽经济相互影响、相互促进、协同完善。三要实现与城市的融合,推进枢纽设施、枢纽产业和城市功能相互融合、协调共进,真正把产业优势转化成综合枢纽优势和城市竞争优势。

  发展枢纽经济,要培育好市场主体,加快引进培育一批枢纽型企业,推动形成新的动力源和增长极。要搭建好重大平台,建设产业集聚区,集中全市优势力量发展这些重点区域。要坚持走国际化路线,充分发挥好立足粤港澳、背靠泛珠三角、辐射东南亚和对接“一带一路”的区位优势,以基础设施互联互通、数字互联、港口合作、科技合作、国际产能合作等对外开放的重大措施为动力,推动产业转型和经济体系再造,把广州的经济深刻融入经济全球化和新工业革命进程中,推动广州从国家重要的中心城市向全球资源配置中心转变。

  (作者系广州市社会科学院副研究员)

  (原标题:发展枢纽经济建设枢纽型网络城市

编辑: 赵艳

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