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找准深化改革着力点不断释放发展潜力

2017-09-25 17:06 来源:南方日报 周林生 余红剑

  经济发展潜力是潜藏的还没爆发出来的、并有可能代表将来经济发展趋势的力量,潜力也代表一定的经济成长空间。广东经济总量连续28年居全国首位,但是广东经济发展的空间并没有完全被挖掘、潜力还有待进一步释放。要通过深化改革开放进一步发掘和释放广东经济发展的潜力,关键在于找准经济社会发展中具有关键性的、代表未来发展趋势的着力点和发展极。

  广东未来经济发展的潜力主要表现在八大方面:一是后发地区潜力:通过推进区域协调发展,促进广东欠发达地区崛起;二是新型城镇化潜力:进一步推进产业、人口、土地、社会、农村五位一体的城镇化发展战略,带动广大农村发展,改善地区产业结构,拉动基础设施建设、社会服务资源和农村转型、农民就业,使经济获得持续推进的动力。三是产业升级潜力:促进供给侧结构性改革和产业升级,降低制造业企业成本支持实体经济发展,使产业获得更广阔的发展空间;四是对外开放潜力:不断完善开放型经济体制,加大广东企业参与“一带一路”建设的力度,从国际合作中获得更大的发展空间;五是市场主体潜力:进一步加大行政体制改革力度,继续厘清政府与市场的边界和关系,进一步提升政府治理能力,激发市场主体创新创业的潜力和活力;六是社会资本潜力:加大企业产权保护的力度,促进民营经济发展和社会资本的活力;七是科技创新潜力:深化教育科技体制改革,增强科技的创新推动力,进一步提高社会生产效率;八是社会消费潜力:加大民生领域资金投入,推进消费结构调整和社会消费需求升级,提升城乡居民消费对经济增长的贡献率。

  以全省产业共建加快推进区域协调发展。加快广东欠发达地区的崛起是挖掘广东经济发展潜力的重要领域。我们在加快珠三角转型升级、大力培育高新技术产业和新兴产业、加快建设自由贸易试验区的同时,要以更大的力度促进粤东西北地区的开发建设。今年5-8月,广东出台了促进粤东西北地区振兴发展2017年重点工作任务、推进基础设施供给侧结构性改革实施方案、促进粤东西北地区振兴发展2016年度工作评估考核情况等文件,进一步加大了粤东西北地区产业共建力度和考核力度。这对激发以基础设施建设、产业项目发展、公共服务项目为供给侧的发展创新提供了政策支持,有利于推动粤东西北与珠三角优势互补融合创新发展。

  以新型城镇化加快构建城乡统筹发展新格局。当前新型城镇化的重点是以创建特色小镇为契机,加快建设县域副中心,以多规合一为指引从容发展。进一步推进产业、人口、土地、社会、农村五位一体的城镇化发展战略,构建城乡统筹发展新格局。改善地区产业结构,加快推进城乡基本公共服务均等化建设,以社会主义新农村建设为核心,深化农村基础设施建设,推进城镇社会服务资源和农村转型、农民就业。加快推进农业综合改革,增强基层发展新动能,带动广大农村发展,构建新型城镇化发展大格局。

  以供给侧结构性改革进一步推进产业升级。广东要从制造业转型升级的需求出发,从用地、人力、用电、运输、融资等生产经营环节和税收、营商环境等领域继续加大力度降低企业成本,以打造制造业成本洼地构筑市场竞争新优势,进一步为广东企业发展壮大松绑,激发和释放市场潜力。

  以海上丝绸之路建设为契机完善开放型经济体制。为进一步激发经济发展潜力,广东必须继续落实放宽投资准入措施,加快推进实施市场准入负面清单制度改革试点,保持外资政策稳定、透明、可预期。另一方面,我们要加大企业对外投资政策支持力度,确立企业对外投资主体地位。要以自贸区建设为抓手,坚持世界贸易体制规则,坚持双边、多边、区域次区域开放合作,不断完善开放型经济体制,加大广东企业参与“一带一路”建设的力度,形成面向全球的高标准自由贸易区网络,使广大企业从国际合作中获得更大的发展空间。

  深化行政体制改革构建放管服为核心的现代市场体系。进一步加大行政体制改革力度,继续厘定政府与市场的边界和关系,进一步提升政府治理能力,激发市场主体创新创业的潜力和活力。同时,加大市场科学监管力度,坚持“宽进”与“严管”相结合,把监管方式从事前设置门槛为主转到事中事后服务追责上来,使市场既充满活力又规范有序。全面实施监管清单制度,完善社会信用体系,建立健全失信惩戒联动机制,逐步形成“一处违法、处处受限”的严管局面。

以企业产权保护为抓手,提升民营经济和社会资本的活力。从一定意义上来说,民营经济发展的潜力能否释放出来,决定了广东经济发展的未来。为了保持民营经济的良好发展态势,当前要着重解决民营经济发展的瓶颈问题。一方面要加大企业产权保护力度,加快完善产权保护制度,依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权,增强人民群众财产财富安全感,增强社会信心,形成良好预期,增强各类经济主体创业创新动力,另一方面要健全地方金融体系,培育普惠金融和多业态金融组织。

以教育科技体制改革强化科技创新对社会生产的推动力。广东深化教育科技体制改革,要坚持放活要素、利益驱动,推进科技成果使用、处置和收益权改革。另一方面,要加强引智工作,资助海内外优秀科技人才参与我省重大科技专项和学术研究,支持外资在我省设立研究中心,鼓励我省企业到海外收购或设立研发机构,吸引更多优秀拔尖人才为我所用。要完善科技人才评价体系。

加大民生领域资金投入,调整消费结构以带动经济发展。广东是国家综合医改试点省,我们力求通过卫生医疗体制改革,一方面把工作重点从填补空白转向织牢网底,减轻人民群众的经济负担,增加居民可支配收入。另一方面,卫生医疗体制改革加大了民生领域资金投入,推进消费结构调整和社会消费需求升级,提升城乡居民消费对经济增长的贡献率。

作者系中国经济体制改革研究会副会长、广东省体制改革研究会会长;广东省体制改革研究会研究员

编辑: 王瑭琳
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