营商环境就是生产力。持续优化营商环境，是深化供给侧结构性改革的内在要求，也是贯彻新发展理念，坚持稳中求进，振兴实体经济的必然选择。

　　一、优化营商环境的重要性

　　“营”有筹划、建设之意，“商”为买卖、生意，由此营商可解释为“筹建买卖”之意。具体而言，营商环境可解读为：企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间、成本等条件，表明地区企业筹建买卖的难易程度。而营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，也是衡量一个国家或地区竞争力的重要指标。

　　2012年8月，广东省政府常务会议审议并通过了《广东省建设法治化国际化营商环境行动计划(稿)》。2014年，国务院颁发《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，其中建设市场化法治化国际化营商环境位列首位。可见，建设营商环境具有重要战略价值。具体而言，营商环境建设是广东省实现产业转型升级的关键环节，是创新驱动战略的环境要素。营商环境的优劣决定要素资源的流向和集聚，是城市综合实力和国际竞争力的构成要件。因此，如何优化营商环境是亟需解决的现实问题。

　　二、营商环境的现状和存在问题

　　广东作为我国改革开放的先行地区和前沿阵地，政府效率高，市场机制活，经济活力强，市场主体总量、内资企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户户数五项指标均位居全国第一，营商环境一直居于全国前列。2012年以来，广东在全国率先开展商事制度改革，成为广东全面深化改革的一招“先行棋”。几年来，市场主体快速增长，市场活力极大激发，彰显出广东敢为人先的勇气和魄力，释放出全面深化改革的强烈信号，实现了优化营商环境的目标。

　　然而，广东营商环境还需进一步优化和改善。2017年7月19日，广东省委副书记、省长马兴瑞在“粤商省长面对面协商座谈会”上指出，过去广东的营商环境发展良好，但是现在的优势相对弱化，营商环境改善速度落后于浙江、江苏。营商环境弱化的主要问题，是没有处理好政府和市场的关系。具体而言，广东营商环境目前还存在如下改善空间：一是良好的营商氛围需进一步加强；二是审批制度仍需完善，政府效能还有待进一步提高；三是企业税费负担重、融资难融资贵等问题仍待解决；四是知识产权保护力度仍需进一步加强。

　　三、优化营商环境的建议

　　在新的环境下，广东要培育竞争新优势，实现经济中高速持续增长和产业结构迈向中高端，发挥在探索构建开放型经济体制中的示范引领和重大支撑作用，需要进一步持续优化营商环境。

　　一是构建社会信用体系，加强法治教育，营造良好营商氛围。首先要逐步建立起符合现代市场经济要求的社会信用体系，进一步完善企业和个人征信系统，重点加强对非银行信用信息的整合与应用，探索构建统一信用信息平台，并向社会提供信息查询服务。建立与社会信用体系建设相适应的地方性信用法规或部门规章，规范信用信息共享、采集、保存、加工整理、查询使用、异议处理等行为。其次要加强领导干部的法治教育。要认真做好并不断深化领导干部的法律意识，努力使各级领导干部掌握履行职责所必需的法律知识，增强依法执政意识。再次是加强面向全社会的法治教育。深入宣传各项法律法规，使全体公民广泛了解和掌握相关法律知识。通过多种形式和途径，弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治文化，使人民群众充分相信法律、信任法律，自觉运用法律，形成遇事找法、解决问题靠法的行为习惯。

　　二是改革审批制度，提高政府效能。强化审批制度改革，创建透明高效廉洁的营商环境。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能，定期对现行行政审批项目进行清理，减少审批环节，缩短审批时限。首先要积极推行网上审批，推行协同审批制度，压缩中间环节，提高审批效率。同时加强政府绩效管理，规范和健全首问责任制、限时办结制、责任追究制等常规性规章制度，建立急事急办、特事特办等制度。还有要强化监察，进一步完善行政效能投诉中心运作模式，定期对政府工作部门进行效能测评，采用科学定量的测评方式，进一步完善以群众满意率、事项办结率为核心的政府行政效率数字化评价体系。其次是进一步加强审批监督，重点防范公务员利用职权、职务谋取不正当利益，干涉企业的合法生产经营活动等行为。学习香港、新加坡等地廉政建设经验，建立有效的投诉渠道和严厉的惩罚措施，形成群众监督、媒体监督和组织监督三位一体的公务员监督机制。深化商事登记制度改革。在彻底清理行政审批事项的基础上，将传统的多部门分头运作的行政审批制度向相对集中的审批制度转变，推动商事登记制度由重视事先登记向重视事后监管转变。

　　三是简化税费征管，降低企业税负。全面清理和整顿涉企行政事业性收费，从严查处乱收费行为，认真贯彻落实涉企行政事业性收费减免政策，切实减轻企业负担。按照国家有关扶持产业发展的优惠政策，依法做好对企业的税费减免工作，促进企业健康发展。逐步清理针对企业的不合理收费，严禁将属于政府支出范围的收费转嫁给企业。进一步深化国税、地税合作，推进信息共享。优化和拓展网上办税应用范围，建立更加便利的办税平台和机制。引导和推广应用网上办税、自助办税服务。

　　四是拓宽融资渠道，降低企业融资成本。探索以政府和社会资本合作的方式（PPP）建立中小微企业转贷基金，重点支持中小制造业企业“过桥”转贷。其次，先行先试，联合有关金融机构、国有企业、民营资本，重点为中小微企业提供金融服务。鼓励企业发债、上市进行融资，提高直接融资的比重，减小对间接融资的依赖，降低企业综合融资成本。再次，推动区域性互联网金融平台建设。出台相关的政策文件，通过超前平台规划、科学监管、专项资金支持、专业培训、借力外脑等手段，大力发展第三方支付、P2P、众筹、网络理财、网络小贷等业态，使互联网金融成为规范引导民间金融、发展普惠金融的重要力量。

　　五是加大知识产权保护力度，激发企业创新。保护知识产权是鼓励创新的重要手段。2017年初，国务院印发的《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》，明确了“十三五”知识产权工作的发展目标和主要任务。首先建议广东实施专利、商标和版权“三合一”的综合管理和行政执法，依法从严、从重、从快打击侵权行为、处理侵权案件，增加侵权成本，产生震慑效应。加大维权奖励，降低权利人的维权成本。其次在自贸区建立和完善知识产权保护中心，探索知识产权快速维权中心新模式。提供以知识产权纠纷调解和维权援助为主的相关公共服务，包括知识产权保护业务咨询、维权指引、纠纷调解、侵权分析、鉴定评估、监测预警等专业服务，并与仲裁、公证、行政执法、司法审判、公安、海关等有关部门和机构紧密衔接，以自贸片区为核心，辐射全省提供服务。

　　（作者：谢卫红，广东工业大学管理学院教授、博士生导师；黄灿，广东工业大学管理学院教授；李松庆，广东工业大学管理学院讲师、博士；王永健，广东工业大学管理学院教授）