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以推动高质量发展的体制机制赢取发展新优势

2018-07-03 09:17 来源:南方日报 陈再齐

  深刻认识新时期高质量发展的内涵特征

  经济发展质量是对经济发展过程中的产出效率、结构优化、动力转换、成果共享等诸多品质的综合反映。相对过去过于强调经济增长速度和经济总量规模的粗放式经济发展而言,高质量发展是更加强调经济增长的质量和效益,更加强调持续健康增长的一种经济发展方式。

  高质量发展的内涵特征,可以从新发展理念的五大维度来概括。一是高质量发展更加依赖创新驱动。在要素条件发生根本性改变的背景下,依靠要素投入驱动的经济增长变得难以为继,增长动力加快由要素驱动向以创新为主要引领和支撑的新动力转换。二是高质量发展的经济结构更加趋于协调。产业结构方面,高效益、高附加值产业在经济发展中的重要性提高,产品和服务供给的质量明显提升;区域结构不断优化,区域发展失衡的问题得到彻底扭转,区域发展更趋协调和一体化;城镇化水平不断提升,城市建设品质和人居质量明显改善,城乡一体化发展趋势更加凸显。三是高质量发展非常注重绿色理念。绿水青山就是金山银山,绿水青山向金山银山的转化成为成功的地区经济发展模式,环境保护和生态建设达到更高水平,生态文明不断得到加强。四是高质量发展要求不断提升开放型经济的层次水平。外贸结构不断优化,对外贸易商品的附加值不断提高,对外贸易的地域格局更加优化合理,在开放中发展新动能不断增强,逐步形成国际经济合作和竞争新优势。五是高质量发展更加强调成果共享。经济发展的成果必须更公平惠及全体人民,使人民群众在发展中享有更多获得感和幸福感。

  总的来看,高质量发展就是能够全面体现五大发展理念的发展,就是更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。与高速增长阶段相比,高质量发展阶段需从总量扩张向结构优化转变,从“有没有”向“好不好”转变,从要素、投资驱动向创新驱动转变,以质量变革为主体、效率变革为主线、动力变革为基础,最终实现全要素生产率提高。

  高质量发展关键在于体制机制创新

  随着经济向高质量发展阶段转变,与过去发展模式相对应的体制机制必须主动变革和创新,才能充分激活新阶段经济发展的活力。习近平总书记强调,构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程,要通盘考虑、着眼长远,突出重点、抓住关键。要全面推进体制机制创新,提高资源配置效率效能,推动资源向优质企业和产品集中,推动创新要素自由流动和聚集,使创新成为高质量发展的强大动能,以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系,增强发展环境的吸引力和竞争力,提高绿色发展水平。

  一是要引导树立正确的政绩观。经济向高质量发展阶段转变是一种长期的、趋势性的变化,地方政府和领导干部必须深刻认识和把握这种趋势,彻底扭转过去过于强调经济增长速度、唯GDP论英雄的传统政绩观。要在加快确立相应考核体系的基础上,逐步引导地方摒弃“速度情结”“换挡焦虑”,摒弃经济发展决策的传统思维,将转方式、调结构放在更加突出的位置,强调通过深化改革和体制机制创新来释放经济发展活力,培育经济发展的持久动能,使经济发展走上转型升级、提质增效的新路子。

  二是要加快推进供给侧结构性改革。首先,要加快建立“三去一降一补”长效机制。建立扎实有效去产能长效机制,更加严格执行环保、能耗、技术、质量和安全等法规和标准,更多运用市场机制实现优胜劣汰。建立因城施策去库存长效机制,重点解决三四线城市房地产库存过多问题,把去库存和促进人口城镇化结合起来。建立积极稳妥去杠杆长效机制,规范地方政府举债行为,严控地方政府债务增量,稳妥处置现有隐性债务。建立多措并举降成本长效机制,强化放水养鱼意识,在减税、降费、降低要素成本等方面加大工作力度,降低各类交易成本特别是制度性交易成本。建立精准有力补短板长效机制,从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板。其次,要全面建立提升实体经济供给体系质量的体制机制。健全有利于培育壮大新兴产业和促进传统产业优化升级的体制机制,构建制造与服务协同发展、信息化与工业化深度融合的体制机制,完善降低实体经济企业成本的体制机制。此外,要全面建立提升基础设施供给体系质量的体制机制。探索建立主体多元化的基础设施供给机制,创新基础设施建设资金筹措机制,建立基础设施建设项目协调联动机制。

  三是要建立与创新发展相匹配的体制机制。进一步以完善产权制度和要素市场化配置为重点,加快产权制度、金融制度和财税制度改革,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等资源要素配置效率。不断完善创新人才激励和流动机制,从靠政府出钱引进人才转变为靠环境吸引人和激励机制留人。建立多层次协同创新体系,打通技术到市场的“最后一堵墙”。强化省部院产学研合作,形成科研院所与产业紧密联结的技术研发与高技术产业孵化网络体系,建立完善产学研深度融合的协同创新体系。大力发展创新创业投资,建立多主体参与的创新风险分担机制。

  四是要深化改革降低制度性成本。要进一步深化行政审批制度改革,提高行政审批效率。减少各类涉企行政审批(核准、备案)事项的办理层级、环节、时限。建立完善涉企收费、监督检查等清单制度。规范行政审批中介服务目录清单,加强中介服务收费监管,降低行政审批中介成本。合理调整税收优惠政策,适当降低地方权限范围内税收标准,进一步降低企业税费负担。继续推进数字政府建设,提高政务服务水平。

  (作者系广东省社会科学院宏观经济研究所所长、研究员)

编辑: 林湄
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