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脱贫攻坚须抓住质量“牛鼻子”

2018-07-23 11:40 来源:南方日报 段华明 杨旭鹏

  在本月6日召开的全省打赢脱贫攻坚战工作推进会上,广东省委书记李希引人注目地强调“要坚持把提高脱贫质量放在首位”,以夺取脱贫攻坚战的最终胜利。这是在广东累积208万相对贫困人口实现脱贫,扶贫工作经验被国务院扶贫办点赞为“中国亮点、世界模式”背景下,广东“确保农村贫困人口全部脱贫”已步入“最后一公里”形势下,对于当前脱贫工作局面的清醒认识、理性判断、负责担当,其蕴含的深意和精准要求值得关注。

  坚持把提高脱贫质量放在首位

  “行百里半九十”。当下一些地方的扶贫操作,帮助贫困户人均收入或户均收入超过贫困线标准,即认为脱贫工作之完成。现实情状是,相当部分刚超出贫困线的贫困户,实际上仍处于贫困边缘的脆弱状态,抵御潜在风险冲击的能力薄弱,容易因灾或因病返贫。脱贫工作面临这样的困境:一是脱贫易、返贫快成为脱贫致富的绊脚石。扶贫政策的临时性和贫困人口的脆弱性叠加,扶贫政策撤出后,贫困户自身发展能力不足,导致返贫。二是扶贫工作出现数字脱贫而贫困户实际生活仍然贫困的状况。各级都空前关注贫困人口数字指标,基层为出“政绩”,竞相追逐量化考评,重数量而轻质量,贫困户数字化“被脱贫”,拉低脱贫效果。其实,扶贫工作具有动态性质,脱贫摘帽并不等于脱贫工作结束,真脱贫、不返贫乃是一场持久战。

  “坚持把提高脱贫质量放在首位”,是保障完成脱贫任务和避免返贫风险的关键一招。质量是指产品或工作的优劣程度。习近平总书记明确提出“切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”“以提高发展质量和效益为中心”。质量已成为中国新时代发展的响亮音符。扶贫脱贫亦当如是。没有上好的脱贫质量,扶贫只扶一时之需,那只能扬汤止沸不可持续。坚持把脱贫质量放在首位,抓住脱贫攻坚的“牛鼻子”,将纲举目张从根本上釜底抽薪。

  摆脱贫困取决于帮扶过程的质量

  管理学认为,过程质量形成产品质量,产品质量取决于过程质量。扶贫工作最终能否产出“优质产品”,让贫困人口彻底地摆脱贫困,取决于帮扶过程的质量。要一步一个脚印,步步为营,做到既不急躁蛮干,也不消极拖延,“三年脱贫攻坚,两年巩固提升,五年稳定脱贫”;既不降低标准,也不吊高胃口,更不口惠而实不至,2018年实现“两不愁、三保障”——农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障;焦点不散,靶心不变,完善贫困人口动态管理,落实人盯人、人盯户帮扶联系机制,确保帮扶措施精准有效。

  粤东粤西粤北地区占广东大部分地域,受困于地理因素、交通条件和自身发展底蕴,地区的不利因素和贫困户的自身脆弱性交织,致使脱贫困难,即便一时脱贫,也易返贫。这种深度贫困地区是经过几轮扶贫剩下的“硬骨头”,必须“坚持把提高脱贫质量放在首位”,讲究脱贫工作质量和“产品质量”,注意已脱贫人口的返贫迹象,避免返贫拉低脱贫质量。应当以解决突出制约问题为重点,以重大帮扶措施为抓手,以补齐短板为突破口,重点解决公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。同时,促使贫困户转变观念,强化造血功能,形成持续稳定的脱贫致富机制,抛掉穷根。

  强化责任落实使脱贫攻坚成果落地生根

  “坚持把提高脱贫质量放在首位”,强化责任落实是要害环节。脱贫攻坚要落地生根,吹糠见米,必须做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。各级党政部门和领导干部要把脱贫攻坚作为头等大事,把脱贫职责扛在肩上,统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,实施最严格的考核评估,坚持脱贫攻坚报告制度,加强督查问责。尤其在巩固脱贫成果过程中,稳健提升群众的生活质量,使脱贫成果得以巩固,防止返贫现象发生,让脱贫成效真正获得群众认可,经得起实践和历史的检验。

  (作者分别系中共广东省委党校教授和中共佛山市委党校教师)

编辑: 林湄

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