10月17日是我国第五个“国家扶贫日”。

　　今年5月31日，中共中央政治局审议通过了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，两个重要文件同时审议，饱含深意。我省出台《中共广东省委 广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》，明确“要推进乡村振兴与脱贫攻坚有机融合，确保到2020年我省相对贫困人口全部稳定脱贫”“扎实推进2277条贫困村创建社会主义新农村示范村工作”。2018至2020三年中，两大战役同期开展：精准脱贫即将收官，处于三年攻坚期；乡村振兴关键开局，要实现“三年取得重大进展”。精准脱贫和乡村振兴有机融合，是破解广东发展不平衡不充分的有力抓手之一，把2277条贫困村作为乡村振兴的示范村，后队变前队，实现脱贫与振兴双轮驱动，做好三个“强化”是当务之急。

　　一、强化“融合”思路，统好两个战役

　　强化有机融合的“指挥部”。借省扶贫办并入省农业厅及省农业厅更名农业农村厅的机遇，着力优化部门设置，实现精准脱贫与乡村振兴的职能融合。按中央农业农村优先发展的精神，适当提高该职能部门级别，加强“指挥部”，实现精兵强将、精准布局、精准指挥。

　　优化政策体制设计。近细远粗，以倒计时的紧迫感，调整和推动有机融合的政策和制度。目前按《实施意见》，尚存在多个政策缺漏。比如，“2020年底前全省农村公路路面铺装率达80%”。余下20%多在贫困村中，明显与2277个贫困村建“示范村”不符。要尽快梳理出此类政策的漏洞，及时调整，细化、优化、实化。

　　突破各部门壁垒。现在各部门之间存在各自为政问题，导致政策相向不相合、条款相似不相连的制度“打架”局面。要破除信息孤岛，实现大政策、大职能、大信息、大相融的制度体系一张网和一致性，在制度层面为有机融合提供保障。

　　二、强化“头雁”工程，打造“不走的第一书记”

　　村党组织软弱涣散是贫困村的贫根所在。近年从省直机关、企事业单位抽调副处以上干部到贫困村任第一书记，有一定成效。但“外来和尚”，难免水土不服，事倍功半。大学毕业生到乡村任职，学生官在复杂困难的乡村难有作为。因此要有敢为人先的气魄，打破现有框框。

　　更新思路。城镇居委会工作远没有贫困村复杂艰巨，已多年实行财政保障，此举有效保障了党组织在基层的战斗力。参照此做法，不妨先试行在2277条贫困村的党支部书记作为聘用试点，按副股级待遇，设立考核期，称职者办理正式聘用手续，并设立可上升的空间和渠道。

　　突破框框。大胆突破村书记本村化的界限，在地市、县、镇扩大招聘遴选的范围和渠道。除了在村中挖掘，在外出打工者中物色胜任者外，由地市、县、镇公开招聘和选派。另外，在接近退休年龄、退居二线的干部中遴选。这些在基层一线工作的同志，熟水土、有经验，不乏忠诚干净担当者。

　　政策激励。宣传推广战斗在最基层、最艰苦的乡村工作的村支书，抓舆论、树典型，每年省评选表彰100个优秀“头雁”，同时评选市、县级优秀“头雁”，为村书记造势正名。

　　三、强化农业产业，破解可持续发展难题

　　习近平总书记要求乡村实现的“五个振兴”中，产业振兴位居第一。广东农业尤其是粤东粤西粤北地区的农业，很多还停留在旧的生产模式，尽管进行多轮扶贫开发，效果和持续性不佳。目前，相当部分贫困村片面理解、执行“一村一品”，形成了农村产业“小而杂”“小而乱”的局面，产业既没有形成规模也没有品牌效应，难以可持续发展，有可能导致驻村工作队“人走茶凉”，留下产业扶贫项目的“烂尾楼”等现象。

　　重统筹。一是要针对问题加强统筹。建立政策措施，破解产业扶贫普遍存在的偏重“短平快”项目问题，把主攻产业扶贫与产业振兴的融合摆在优先位置，着力解决近年来产业扶贫中见效慢、期效长、考核难所导致的“不会干、不愿干、不敢干”的问题，延长考核年限，优化考核指标，使之与产业振兴的相关政策有效衔接。二是调整政策导向。尽快修订我省农业产业振兴实施意见，着力破解产业打造与农业龙头企业或农民合作社联结脱节的问题，引导建立扶贫项目、扶贫企业与建档立卡贫困户、贫困村更加紧密的利益联结机制，防止扶富不扶贫、扶企不扶贫。要抓住农村集体产权制度改革的契机，着眼于农民长远利益，大胆探索并推广“三变四跟”模式，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”新路子，开辟“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走”的新境界。

　　重产业园。云南斗南靠一枝花，陕西洛川靠一个苹果，黑龙江五常县靠一粒米，带动农民致富，成就数十亿、数百亿元级农业产业。《实施意见》决定，省级财政支持粤东粤西粤北地区每个农业产业园5000万元，计划今年启动50个、到2020年创建100个省级现代农业产业园。这是广东对农业产业的大手笔投入，更是广东精准脱贫与乡村振兴有机融合的重大利好政策。建议下大本钱更要下大力气，用新时代新思维，尽快出台实施规划与细则。着眼建立高质量发展机制，用广东改革开放成功招商引资的经验和力度，引进国内外农业龙头企业和致力于农业开发的大型企业，开创三产融合、科技创新、“互联网+”的现代农业样板，培育更多“温氏集团”，在脱贫攻坚与乡村振兴融合中，做优做强，打好广东农业转型升级提质之战。

　　重精细化。广东人口众多、经济发达，又毗邻港澳，是精细农业、高端农业发展的福地。建议紧扣“精细农业”目标，做精品、创品牌。广东地少人多，贫困村多为山区，与台湾宜兰县相近。宜兰民间农业协会主导的精细农业、休闲农业创出世界品牌，值得学习借鉴。以2277个贫困村为点，组织起来，调动内生动力，带动周边连片开发，创建“精细农业”示范点。以此作为2019至2020年脱贫巩固成果阶段的重要考核内容。打造一批可复制、接地气、服水土的精细农业产业扶贫典型，避免典型“一枝独秀”“不可移植”的现象。把精细农业开发，作为区域农业体系链、产业链、价值链建设的重要战略“棋子”，确保脱贫与振兴的长效机制，使2277个省定贫困村实现“产业兴旺”。

　　（执笔人：蔡玉明、陈冠雄、钟韶彬，均系广东省政府参事）