2018年10月，习近平总书记在广东考察时对广州作出了“实现老城市新活力，着力在建设现代化国际化营商环境上出新出彩”的重要指示。总书记的重要指示体现了党中央近年来对营商环境建设的高度重视，为广州建设开放型经济新体制指明了新方向、确立了新坐标。这是广州改革发展史上的一件大事，也是推动广州改革发展全面上水平的重大机遇。最近，《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发广州市推动“四个出新出彩”行动方案的通知》下发，四个行动方案其中之一是《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》，广州要把优化营商环境作为全面深化改革的“头号工程”，推动营商环境改革取得实质性突破。
新时代、新使命：建设现代化国际化营商环境正当其时
营商环境是指企业从开办、营运到结束等活动全过程的要素综合，是影响企业运作的一系列制度安排，包括市场环境、商务成本环境、基础设施环境、生态环境、社会服务环境等方面，是一个地区的重要软实力、竞争力。
近年来，广州在建设现代化国际化营商环境上出新出彩方面成效显著。2018年，广州新登记各类市场主体41.11万户，同比增长25.47%。2010年以来，广州在福布斯中国大陆最佳商业城市排行榜中多次荣居榜首。中国发展研究基金会与普华永道联合发布的《机遇之城》报告中，广州连续两年被评为中国“机遇之城”首位。2017年11月，粤港澳大湾区研究院选取35个全国直辖市、副省级城市、省会城市，根据六大类指标即软环境、市场环境、商务成本环境、基础设施环境、生态环境、社会服务环境，来测算2017年各城市营商环境指数，广州凭借在上述指标中的综合竞争优势，在全国35个城市中排名第一。世界城市组织（GaWC）发布的2018年世界级城市名册显示，广州首次入围世界一线城市，排名第27位，在中国大陆仅次于北京和上海。华南美国商会发布《2019年中国营商环境白皮书》中，广州连续第二年被评为中国大陆35座城市中的首选投资目的地。
但是，我们也清醒看到，广州营商环境改革离党中央的要求、离习近平总书记的要求、离国内外产业界的期待还有不少差距。对照世界一流城市的营商环境标准，广州仍然存在薄弱环节，主要体现在：营商环境建设存在碎片化情况，政府部门数据信息共享不够，部门协同推进合力亟待加强；改革可复制可推广的经验成果不足，尚未形成重点突破的示范带动效应；国际化程度不高，跨国企业和跨国服务机构数量还不够多，对接国际规则的能力尚有欠缺等。必须下大力气推动改革向纵深发展，努力建设与国家重要中心城市现代化治理体系和治理能力相匹配的营商环境。
新举措、新谋划：推动广州在建设现代化国际化营商环境上出新出彩的策略安排
落实习近平总书记关于广州在营商环境方面出新出彩的要求，必须将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于广东工作重要指示批示精神结合起来，动员全市上下树立“总书记有要求、广州市见行动”的决心，弘扬敢为人先、开放包容、务实创新的城市精神，将率先加大营商环境改革力度的要求贯穿到广州工作的各领域各方面，作为全面深化改革的“头号工程”推进，迅速组织力量开展贯彻落实工作并取得阶段性成效。
推进全面深化改革的“头号工程”，要以“336”战略部署（三项国家级改革试点、三个重点区域改革突破和六项“走在全国前列”改革举措）为总纲领，以“23106”评价体系为评价单，以11个专项行动为“施工图”，找准企业最迫切、最现实的“痛点”和“堵点”，精准把握全所有制、各类规模、全生命周期企业的迫切需要，瞄准最高标准、最高水平，推动营商环境改革取得实质性突破，打造优化营商环境的“广州样本”。未来5年，力争广州营商环境达到全球先进国家和地区水平，建成与国际通行规则相一致的投资贸易服务体系，增强在国际经贸体系中的话语权和影响力，成为全球企业投资首选地和最佳发展地。
一是压减审批环节和事项。推行工商“容缺登记”，推动实施银行开户备案制，确保开办企业耗时保持全国领先水平。深化工程建设项目审批制度改革，以剥离行政审批和技术审查为着力点，优化建设工程项目联合审批流程，推进多评合一、区域评估、联合审图、信任审批，精简行政审批前置条件、审批程序和办理时间，取消一批不必要的技术审查，确保政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的技术审查和行政审批时间压缩至90个工作日以内，社会投资项目从用地许可到竣工验收环节的审批时间控制在50个工作日以内。简化办税流程，压缩涉税资料，推广无纸化网上办税。借鉴香港的办理手续简便、时间较短、成本较低、供电可靠性和电费透明度指数较高等经验做法，鼓励建立断电保险赔偿机制，探索临时施工用电共享模式，打造特色电力供电服务。
二是提高通关便利化水平。制定实施口岸改革工作方案，进一步梳理和规范口岸作业环节和集装箱堆场收费，实施进出口企业信用等级的跨部门共享，减少对守法企业通关的风险布控和检验检疫抽查。推动南沙率先建成全流程“线上海关”，打造自贸区“一码通关”的科学高效监管体系。探索推进“单一窗口”平台与港澳、“一带一路”沿线国家口岸的互联互通，推动南沙创新与香港港口通关模式，建立与香港机场海空铁空联运通道。推动广州口岸实现365天通关。
三是提升投资自由化水平。争取进一步放宽服务业市场准入，放宽外商投资经营性学前教育、普通高中、高等教育机构和职业技能培训机构准入限制；放宽和取消外商投资人才中介机构、认证机构的投资方条件限制。推动在CEPA框架下在法律、金融、建筑、航运、电信等领域进一步开放。加快营造更加便利、智能的口岸通关环境，积极与香港合作发展离岸经济，推动离岸金融、离岸贸易、离岸服务外包、离岸投资等集聚发展。支持进一步放宽对会计、法律等领域香港从业人员的执业限制；探索制定香港规划、建筑、设计、测量、工程、园境等顾问公司和工程承建商在南沙注册成立公司或提供服务的准入标准。
四是健全国际化法律服务体系。完善粤港合作规则的运行方式和解决机制，在与国际通行规则对接上作出有益探索，出台有关纠纷解决、股东治理、便利破产程序启动、保护债权人权益等改革举措，探索在投资制度、贸易管理、专利金融、事中事后监管等领域形成法治规范引领的新机制。建设海上丝绸之路法律服务基地，打造粤港澳大湾区和“一带一路”法律服务集聚区。成立广东南沙自贸区外国（地区）法律查明中心，建立香港、内地法律互查机制。深化司法体制综合配套改革。充分利用粤港澳大湾区仲裁联盟共建共治共享资源优势，合力打造亚太区域仲裁中心。建立与国际仲裁模式接轨的知识产权仲裁体系，构建司法、行政、海关、仲裁、人民调解有机衔接的多元化知识产权纠纷解决机制。
作者系广州市社会科学院党组副书记、研究员
