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以高水平畅通国民经济循环为主 构建新发展格局

2020-09-07 10:38 来源:南方日报 杨再高

  8月24日,习近平总书记主持召开经济社会领域专家座谈会并发表重要讲话强调,国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇,也带来一系列新挑战,要求以畅通国民经济循环为主构建新发展格局。我们要深刻认识以畅通国民经济循环为主构建新发展格局的内涵、实质和重要意义,准确识变、科学应变、主动求变,扭住扩大内需这个战略基点,多措并举高效畅通国民经济循环,促进我国经济转危为机、行稳致远。

  大变局背景下的重大战略抉择

  进入新世纪以来,在经济全球化加快发展的外部环境下,我国充分利用国际市场和资金、技术等资源,有效促进了经济持续快速发展。但随着外部环境日趋复杂严峻和我国发展所具有的要素禀赋变化,市场和资源两头在外的国际循环动能日渐减弱,而我国内需潜力不断释放,国内大循环活力日益展现。尤其是当今世界正经历百年未有之大变局、新冠肺炎疫情全球大流行的冲击,国际环境不稳定性不确定性陡增,世界经济明显放缓、全球贸易投资萎缩,产业链供应链循环受阻。同时,国内发展环境正在深刻变化,进入高质量发展阶段,人民对美好生活的要求不断提高,经济内在活力尚未全面展现,使我国经济发展面临新的困难和挑战。在此背景下,以习近平同志为核心的党中央提出以畅通国民经济循环为主构建新发展格局,目的就是要深化供给侧结构性改革、挖掘释放国内巨大需求潜力和稳固做强国内产业链供应链,形成以国内经济循环为主体、国内国际经济循环相互促进的新发展格局,这有利于新形势下充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力、增强产业链稳定性及竞争力、培育参与国际合作和竞争新优势,是大变局背景下有效应对严峻的国际经济环境、解决面临的中长期问题和保障经济高质量发展的重大战略抉择,是顺应全球经济发展新趋势的客观要求。

  以扩大内需为战略基点畅通国民经济循环

  从经济发展规律和发达国家的实践来看,主要依靠外需市场和外部资源推动大国经济发展的模式难以为继。我国拥有14亿人口、4亿多中等收入群体,商品零售额已超过美国,将成为全球最大的消费市场并具有持续成长的空间。与此同时,随着经济社会的发展,社会财富积累将不断增加,中等收入群体不断壮大,超大规模经济体优势更趋明显,国内需求主导国民经济循环特征更加明显。以扩大内需为战略基点畅通国民经济循环,就是要坚定实施扩大内需战略,加快构建完整的内需体系和有效的投资体系,着力释放内需潜力,为此,要充分发挥国内超大规模市场优势,使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场,提升供给体系对国内需求的适配性,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡及供需互促共进的格局。要在常态化疫情防控背景下,做好“六稳”工作和落实好“六保”任务,激发市场主体及经济活力,稳固经济基本盘,更好满足人民日益增长的美好生活需要,努力在危机中育新机、于变局中开新局。

  推动消费扩容提质畅通市场循环

  消费是最终需求及国民经济的重要环节,是经济增长的持久动力。促进消费扩容提质,既利于当前充分释放因疫情被抑制、被冻结的消费和培育壮大新型消费、升级消费,又利于长远破除制约消费的体制机制障碍,形成强大国内市场循环,更好满足人民群众消费需要。顺应居民消费升级趋势,加快完善促进消费的体制机制,升级、扩大传统消费,培育、壮大新型消费,优化国内商品和服务的市场供给,打造多层次的消费中心,建设城乡融合互通消费网络和“智能+”消费生态体系,完善社会保障及养老体系,持续提高收入水平,改善消费环境,不断提升居民消费能力。以“两新一重”建设为引领,加快城乡基础设施、公共服务设施现代化投资建设,补齐社会民生领域短板,以有效投资拉动扩大实物消费和服务消费,加快释放新型消费潜力。加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制和高水平社会主义市场经济体制,建设全国统一开放、竞争有序的市场体系,促进要素及商品自主有序流动,提高要素配置效率,激发市场活力,赋能畅通国内市场循环。

  加快关键核心技术突破畅通产业循环

  关键核心技术是国之重器,也是提升产业链竞争力和畅通产业循环的关键。但关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。发挥能集中力量办大事的体制优势,深化科技创新体制改革,加强国家战略科技力量,建立以企业为主体、产学研金融合的国家创新体系,加强关键核心技术的攻关突破,实现关键技术自主可控,夯实畅通产业循环的关键。加快完善产业安全发展体制机制,积极培育发展战略性新兴产业和数字经济,推动互联网、大数据、人工智能、区块链同实体经济深度融合,促进全产业链上中下游融合对接,补齐产业链关键环节和短板,实现产业链与供应链、创新链、价值链融合互动,建设形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系和多层次、立体化的产业链体系,提升产业链稳定性和竞争力。推进产业上中下游企业开展产学研深度合作,加快创新成果转化应用和新技术新产品新业态发展,培育发展一大批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业,引领畅通产业循环。

  以国际循环助力畅通国内大循环

  以畅通国民经济循环为主构建新发展格局决不是封闭的国内循环,而是开放的国内国际双循环。当前经济全球化遭遇波折,但全球化仍是不可逆转的时代潮流,国际经济联通和交往仍是世界经济发展的客观要求。围绕共建创新包容的开放型世界经济的远景,以“一带一路”建设为重点,以高质量建设自贸试验区、自贸港、经济特区、广交会、进博会等为支撑,打造面向全球的开放型经济大平台、大网络、大市场,建设形成陆海内外联动、东西双向互济的全方位、多层次、多元化的开放合作新格局,更好联通国内外市场,更好利用两个市场、两种资源,发展高质量开放型经济,共同建设稳固的全球产业链供应链。建立高水平开放型经济新体制,对标世行标准打造国际一流的营商环境,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面推行负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,加强知识产权保护,集聚国际高端资源和创新型企业,形成国际合作和竞争新优势。主动参与推动经济全球化进程,积极参与全球经济治理和公共产品供给,有效化解国际产业链供应链中断风险,保障经济发展安全及循环畅通。

  作者系广州市社会科学院副院长、研究员

编辑: 周宇健

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