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抓好交通强国试点 建设人民满意交通

2021-01-11 10:08 来源:南方日报 张儒波

  党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》指出,要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,统筹推进基础设施建设,加快建设交通强国。省委十二届十二次全会通过的《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,明确提出“加快建设现代化经济体系,打造新发展格局的战略支点”“抓好交通强国建设试点”。

  交通运输作为国民经济和社会发展的基础性、先导性、服务性产业,在打造新发展格局战略支点进程中,必须一如既往担当先行官。我们要深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,按照省委、省政府部署,落实《交通运输部关于广东省开展交通基础设施高质量发展等交通强国建设试点工作的意见》,努力让交通运输行业成为引领经济社会发展的重要抓手。

  高质量规划建设交通运输基础设施

  高质量规划建设交通运输基础设施,能够有力支撑广东打造以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略支点。规划建设过程中,应服从深入推进粤港澳大湾区建设和深圳先行示范区建设等国家战略,坚持全省交通运输一盘棋的系统观念,前瞻性思考、全局性谋划、统筹性论证、整体性推进。

  围绕构建贯通全省、畅通国内、通达全球、“市市通350高铁”的“12312”现代化高质量综合交通运输体系的目标定位,优化完善全省综合立体交通运输网络布局。加快推进铁路、高速公路、粤港澳大湾区世界级机场群、珠江三角洲港口群和西江、北江、东江内河航道整治等重大交通运输基础设施建设。对节假日和高峰时段易发生拥堵的京港澳、沈海、珠三角环线等国家高速公路粤境部分路段,实施改扩建工程,提高其通行能力;同时提挡升级一批技术标准较低的农村公路,切实改善农村居民出行环境。

  “十四五”时期,全省将重点扩充穗深港综合运输走廊通道能级,扎实推进“5+4”骨干机场、通用机场和货运机场、国家高速公路粤境段、珠江口跨江跨海通道、西部陆海新通道等工程建设,促进干线铁路、城际轨道交通、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四网融合”。多措并举、各级联动,努力补齐短板,逐步改善全省交通运输发展不平衡不充分状况。

  高效能提升综合客货运枢纽站场服务

  坚持以人民为中心的发展思想,以建设人民满意交通为目标,持续提升综合客货运枢纽站场服务效能,满足不同群体差异化的交通运输需求,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。以提供高效能客运出行、货运物流服务为宗旨,打造一批具备多式联运功能的空港、火车站、港口等综合客货运枢纽站场,配套完善集疏运体系。

  空港方面,实施广州白云国际机场三期扩建工程,推动广中珠澳、广河等客运专线和新白广、广佛环线等城际轨道交通引入广州白云国际机场。研究布设广州白云国际机场轨道专线,创新组织“广州白云国际机场—广州北站”等空铁联运模式,实现空港与主要铁路客运枢纽站场间采用直达轨道方式连通,便利旅客换乘。

  铁路方面,截至2020年11月底,省内发出的中欧班列已开行236趟。2020年12月5日,首趟满载跨境电商货物的“湾区号”中欧班列从深圳平湖南铁路站场发出,驶向终点站匈牙利布达佩斯。建议铁路部门根据市场需求,适当加密中欧班列等国际化铁路货运班次,将广州大朗站、深圳平湖站等逐步打造为中欧班列集结中心。

  港口方面,在2019年率先实现内河港口岸电省级全覆盖的基础上,继续创新岸电使用监管模式,全面推进内河和沿海港口船舶岸电建设投入。“十四五”时期,将推动完成广州港南沙港区四期工程全自动化集装箱码头建设,实现全省港口70%码头泊位覆盖岸电设施,码头岸电总体使用率达20%以上,明显提高码头货物装卸效率。

  同时,优化全省综合货运物流枢纽站场布局,加强国际航空货运和航运能力建设,升级改造相应商贸流通设施。

  高标准引领交通运输智慧化绿色化发展

  智慧化绿色化发展,是交通运输行业贯彻落实新发展理念的具体体现,也是交通运输实现高质量发展的必由之路。要以科技创新为牵引,锚定国内外高标准,引领全省交通运输行业显著提升智慧化绿色化发展水平。

  “十四五”时期,将初步投入无人机应用于省内高速公路营运管理;对港珠澳大桥实行智能运营维护,逐步实现应急救援协同化、交通运输组织精准化和路政巡查无人化,建成跨海集群设施人工智能运行管理技术体系平台;打造一批“绿色(品质)公路”。同时,基于ETC(电子不停车收费系统)、5G、互联网、大数据等高新技术,在粤港澳大湾区和广州南沙城市片区先行推动交通运输基础设施数字化,建立健全空铁联运信息互通机制;研发应用车路协同装备系统,形成车联网产业链。

  着力改善口岸通关便利化程度。以粤澳合作和科技应用为支撑,建设集人流、物流于一体的珠海横琴新口岸,优化通关环节,努力实现旅客和客货运车辆“一次排队、一次查验、一次放行”。在港口码头探索应用单小车自动化岸桥、自动化智能导引车、堆场水平布置侧面装卸,推行港口(区)作业和统计分析全自动化。

  积极推广新能源类车船应用。“十四五”时期,拟在佛山市投入1000辆氢燃料电池城市公交车,推动整车和部件、基础设施配套建设、维修与服务等配套产业链集聚发展。基本建造完工电动船舶,试水珠江游并在运营使用上取得较成熟的经验。

  高密度融合相关行业协同一体发展

  交通运输要当好经济社会发展的先行官,必须跳出传统单一的发展模式,主动与经济社会发展的方方面面深度融合,最大限度地激发“交通运输+”效应。目前,广东可以从省域旅游、乡村振兴发展和跨境电子商务仓储物流等方面入手,促进交通运输与相关行业高密度融合协同一体发展。

  按照《广东省滨海旅游公路规划》等既有成果,科学有序推进省滨海旅游公路和环南岭生态旅游公路建设,推进高速公路生态景观林带建设,在全省打造一批生态路、景观路、人文路,构筑“车在路上行,人在画中游”的美丽画卷,以优质公路延伸带动全域旅游发展。

  结合社会主义新农村建设,持续推进“四好农村路”攻坚。确保在2020年底完成约14804公里农村公路砂土路面“清零”的基础上,深化构建“农村公路+旅游、产业、扶贫”等新发展方式,积极打通农村经济“微循环”,实现农村因路而美、农民因路而富、产业因路而兴。

  立足广东制造业优势,加大跨境电子商务仓储物流发展力度。推动共建省邮政跨境电商仓储物流中心,提升跨境电商仓储、打包、清关等物流全环节全产品的一体化服务能力。布局发展全省跨境电商仓储物流产业链和产业集群,完善现代跨境电子商务贸易流通体系,以国内大循环为主体,支持外销产品转内销,为“广货”深耕国内市场创造有利条件。

  高水平推动交通运输治理体系和治理能力现代化

  推进全省交通运输治理体系和治理能力现代化,促进交通运输部门更好地履职尽责,进一步激发市场主体活力,为交通运输行业健康发展保驾护航,是建成交通强国的重要保障。要统筹研究,多管齐下,以制度建设为主线。

  首先,开展全省综合交通运输体系规划、建设、管理体制和运行机制改革创新。探索建立具有南粤特色的跨部门、跨区域的综合交通运输运行协调机制,推进轨道交通“四网融合”和区域交通运输一体化。依托京港澳(沈海)高速公路广州至深圳段新塘互通立交改造工程,综合运用BIM、“互联网+”、5G等现代化科技手段分析论证,不断积累位于相同走廊带的高速公路和城市道路土地空间复合利用的优化经验。

  第二,研究出台一批行业各领域规章制度和标准规范。例如,粤港澳大湾区城市群综合运输通道内线路规划技术研究,跨海交通运输基础设施集群工程理论,公路常规跨径钢结构桥梁建造技术和装配化桥梁设计、制造、安装、运营、维护等相关技术标准,旅游公路规划、设计技术指引,生态敏感山区高速公路绿色建设成套关键技术,交通运输建设工程电子档案技术规范,基于数据治理的道路运输业务规则和实施细则,城乡货运物流配送标准,等等。

  第三,持续完善综合交通运输法规体系,提高执法效能。全面梳理现行综合交通运输法律法规,根据全省经济社会发展现状和交通运输发展需求,不断修订完善综合交通运输法律法规,及时清理不适应新发展阶段要求的法规制度,避免用旧办法管制新业态。在交通运输综合行政执法方面,通过加强货运源头监管,严厉打击货车超限超载行为,积极推进高速公路入口治超;同时,注意加快协调跨区域、跨部门联合行政执法,推进“非现场执法”等智能化应用。

  作者系广东省交通运输厅办公室主任、人事处处长

编辑: 曹晓静

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