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广东出台构建和谐社会《实施意见》
 
记者/胡键 段功伟
 

  中共广东省委九届九次全会经过充分讨论、认真审议,一致通过《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》(以下简称《实施意见》)。省委今天(11月1日)发布《实施意见》。《实施意见》以科学发展观为指导,围绕和谐社会建设的重点问题,既总结提炼近年来我省推进和谐社会建设的经验和做法,又对新形势下需要突破的难点问题提出了许多具有广东特色的新思路、新举措、新办法,具有很强的操作性。

  《实施意见》共十一个部分,50条。第一部分阐述推进社会主义和谐社会建设的重要性紧迫性,第二部分阐述推进社会主义和谐社会建设的指导思想和目标任务,强调推进社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展,努力在构建社会主义和谐社会的伟大实践中走在全国前列。其余九个部分为实体内容,可概括为:一个加快——加快发展社会事业,促进社会公平。两个坚持——坚持科学发展,为构建和谐社会奠定坚实物质基础;坚持为民务实,解决人民群众切身利益问题。六个加强——加强民主法制,保障人民群众合法权益;加强社会管理,保持社会安定有序;加强平安建设,切实维护社会和谐稳定;加强和谐文化建设,巩固社会和谐的思想基础;加强社会和谐团结,充分激发社会创造活力;加强党的领导,强化建设和谐社会的政治保障。

  省委强调,要按照中央《决定》的精神,认真抓好省委《实施意见》的落实工作,推动我省和谐社会建设取得新成就。当前要突出抓好以下工作:一是坚持把构建和谐广东摆在重要位置,加大和谐社会建设力度。二是坚持狠抓发展第一要务,为构建和谐社会奠定更加坚实的物质基础。三是坚持注重社会建设,不断提高社会事业发展水平。四是坚持扩大民主,完善民意表达机制。五是坚持依法治省,维护公平正义。六是坚持继承创新,建设和谐文化。七是坚持为民务实,改善群众生活。八是坚持加强和改进社会管理,促进社会安定有序。九是坚持见微知著、未雨绸缪,切实维护社会稳定。十是坚持深化改革,积极探索和谐社会建设新途径。

  中共广东省委关于贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的实施意见

  (2006年10月20日中国共产党广东省第九届委员会第九次全体会议通过)

  为贯彻落实党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),推进社会主义和谐社会建设,结合我省实际,提出如下实施意见。

  一、推进社会主义和谐社会建设的重要性和紧迫性

  1.充分认识贯彻《决定》的重大意义。《决定》站在全局和战略高度,科学把握我国经济社会发展的阶段性特征,正确分析我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的社会形势及其带来的矛盾和问题,深刻阐述了构建社会主义和谐社会的重大意义,明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、基本原则和目标任务,全面部署了构建社会主义和谐社会的各项工作,是指导我们推进社会建设的纲领性文献,标志着我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律的认识达到了一个新的高度。《决定》指出,社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,我们要构建的社会主义和谐社会,是在中国特色社会主义道路上,中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会,构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。《决定》强调,全党要保持清醒头脑,居安思危,更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,不断促进社会和谐。《决定》完全符合我省实际,必将有力地指引和推动我省社会发展和现代化建设。全省各级党组织和广大党员干部要认真学习,深刻领会,全面贯彻,把思想和行动统一到《决定》精神上来。

  2.我省推进和谐社会建设取得显著成绩。党的十六大以来,省委高度重视推进和谐社会建设,2005年颁布了《中共广东省委、广东省人民政府关于构建和谐广东的若干意见》(粤发〔2005〕13号)。围绕“富裕、公平、活力、安康”的目标,狠抓发展第一要务,国民经济保持持续快速健康发展;推进依法治省,民主法制建设不断加强;推进文化大省建设,科技、教育、文化事业蓬勃发展;实施“十项民心工程”,人民生活水平显著提高;正确处理新时期社会矛盾,有效维护社会和谐稳定;加强党的先进性建设,实施固本强基工程,各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。在探索实践的基础上,我省和谐社会建设积累了初步经验:必须坚持科学发展观,推动经济社会、城乡、区域协调发展;必须坚持维护最广大人民群众的根本利益,确保全体人民共享改革发展成果;必须坚持深化改革,通过体制创新激发全社会创造活力;必须坚持树立法律权威,维护社会和谐稳定;必须坚持加强思想道德建设,增强社会和谐的精神力量;必须坚持加强党的执政能力建设,提高科学执政、民主执政、依法执政和社会管理水平。这些经验必须继续坚持,并在《决定》精神指引下与时俱进地加以丰富和发展。

  3.推进和谐社会建设是重大而紧迫的任务。我省正处于经济社会转型发展的关键时期,这既是发展黄金期,同时也是矛盾凸显期。当前,全省社会总体上是和谐的,但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。主要是:城乡、区域、经济社会发展不平衡;就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、社会治安、公共安全、资源环境等关系群众切身利益的问题仍然比较突出;人民内部矛盾增多,部分社会成员思想道德失范,一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应,体制机制和政策法规还不完善,一些领域的腐败现象还比较严重;敌对势力的渗透破坏活动也给我省社会带来不稳定不和谐因素。这些矛盾和问题的产生,既有社会发展阶段的必然性和普遍性,又有广东自身的特殊性:改革开放先行一步,各种社会矛盾暴露得较早、较多、较充分;流动人口众多,给社会管理带来新的挑战;地理位置特殊,直接面对境外敌对势力的渗透和影响。解决这些矛盾和问题,促进社会和谐,是人民群众的强烈愿望和要求,是重大而紧迫的政治任务,关系到我省现代化建设的战略全局,关系到广大人民群众的根本利益,关系到全省的长治久安。各级党组织和广大党员干部必须切实增强历史使命感和政治责任感,牢固树立和落实科学发展观,大力推进社会主义和谐社会建设。

  二、推进社会主义和谐社会建设的指导思想和目标任务

  4.指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求,坚持以人为本、科学发展、改革开放、民主法治、正确处理改革发展稳定关系、在党领导下全社会共同建设的原则,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,坚决从源头上减少社会矛盾的发生,着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力、提高党驾驭和谐社会建设能力,推进社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展,努力在构建社会主义和谐社会的伟大实践中走在全国前列。

  5.目标任务。到2020年,经济社会发展更加协调,发展不平衡问题得到有效解决;民主法制更加健全,人民的政治、经济、文化、社会权益得到切实尊重和保障;收入分配更加合理,城乡、区域和阶层收入差距扩大的趋势逐步扭转;社会保障更加完善,基础教育、基本医疗、群众文化、公共基础设施建设等公共服务体系进一步完备;社会管理更加科学,社会运行健康有序;社会活力更加增强,创新型广东基本建成;文化建设更加繁荣,爱国、敬业、诚信、友善的道德风尚进一步形成;生态环境更加优良,人与自然和谐发展的局面基本形成。实现社会政治稳定、经济运行稳健、治安秩序良好、社会风尚文明、人民安居乐业,全面建成小康社会,率先基本实现社会主义现代化。

  三、坚持科学发展,为构建和谐社会奠定坚实物质基础

  6.切实把经济发展转入科学发展轨道。坚持发展第一要务不动摇,用发展的办法解决现代化进程中的各种矛盾和问题。致力于解放和发展社会生产力,创造更充裕的社会财富,满足人民群众日益增长的物质文化需求,增强促进社会和谐的物质基础。切实转变经济增长方式,推进节约发展、清洁发展、安全发展,更加注重经济增长的质量和效益,更加注重内外源型经济协调发展,更加注重经济社会协调发展,更加注重经济与人口、资源、环境协调发展。

  7.加快推进产业结构优化升级。坚持走新型工业化道路,以提高产业国际竞争力为核心,大力推进产业高级化和适度重型化,形成以高技术产业为先导、支柱产业为支撑、服务业快速协调发展的产业格局。淘汰高消耗、高污染的落后工艺技术和生产能力,大力发展循环经济,逐步构建节约型的产业结构和消费结构,形成绿色产业体系。加强产业发展的战略研究和宏观规划,注重产业政策引导,加快重大项目建设,促进产业的可持续发展。

  8.加快建设创新型广东。坚持走以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以产业技术为重点的自主创新路子,把广东建设成为国家重要的高新技术研究开发基地和成果转化基地。加强创新资源整合,加快建设区域创新体系。实行原始性创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合,以引进消化吸收再创新为主,集中力量突破重点领域核心技术。大力推进产学研结合,提高企业、高校和科研院所的自主创新能力,促进科研成果向现实生产力转化。实施知识产权、技术标准和名牌战略,保护和促进自主创新。广泛开展群众性的发明创造活动和科普活动,支持和鼓励社会团体、学校、企业开展各种创新竞赛。大力实施人才强省战略,为建设创新型广东提供强大智力支撑。

  9.扎实推进社会主义新农村建设,促进城乡、区域协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活方针,扎实推进社会主义新农村建设,加快实现全省农村富裕安康。加强对农民的宣传教育,加快培养新型农民,充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。各级政府要把基础设施和社会事业发展的重点转向农村,各级财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村,逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。着力解决农村“一保五难”(即最低生活保障和行路难、饮水难、读书难、看病难、住房难)问题。凡财政安排给农民的补助补偿资金,由县级财政部门委托金融机构或由乡镇财政所直接支付给符合条件的补贴对象,防止被截留、挤占、挪用。各级政府特别是县、镇政府要按照新农村建设的要求,抓紧编制和实施村庄规划。做大做强中心镇和专业镇,发展特色经济和民营经济,壮大县域经济实力。进一步优化全省区域发展布局,推动省内不同类型地区互动协调发展。鼓励珠江三角洲率先发展,提升区域竞争力,增强辐射带动能力;编制实施“东西北振兴计划”,加大对北部山区和东西两翼地区的扶持力度,加快欠发达地区的发展;加快推进珠江三角洲与欠发达地区的产业转移工业园建设,落实和完善珠江三角洲对山区欠发达地区的对口帮扶政策措施。进一步加强粤港澳合作和泛珠三角区域合作,不断拓宽合作领域,提升合作的层次和水平。

  10.继续推进改革开放,创造有利于社会和谐稳定的体制机制。坚定社会主义市场经济改革方向,继续推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革与创新,提高改革决策的科学性、改革措施的协调性,建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制,以改革促发展、促稳定、促和谐。深化国有企业改革,切实维护广大职工的合法权益,凡改制方案未经职代会或职工大会审议通过的,不能实施;凡职工安置、经济补偿、社会保险接续等措施不落实的,不能实施;凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的,不得进入破产程序。深化行政管理体制改革,优化机构设置,强化政府公共服务和社会管理职能;深化行政审批制度改革,规范审批行为,加强后续监管;积极稳妥推进事业单位改革试点工作;加快推行政府投资非经营性项目代理建设制。继续深化投资、财税、价格、分配制度和农村综合改革,切实防范金融风险。凡涉及重大利益调整、影响重大的改革措施,要坚持试点先行,稳步推进。进一步扩大对外经贸合作,有效利用外资,积极实施“走出去”战略,充分利用好国内国外两个市场、两种资源,建立更加开放的经济体系,不断提高对外开放水平。

  四、加快发展社会事业,促进社会公平

  11.大力发展社会事业,增强发展的协调性。坚持以协调发展促进社会和谐,更加注重解决发展中的不平衡问题,更加注重发展社会事业。以发展社会保险、基础教育、基本医疗、群众文化、公共基础设施等社会事业为重点,加快建立健全覆盖城乡的基本社会保障体系和基本公共服务体系。坚持以公平正义保障社会和谐,更加注重保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益,突出社会事业的公共性和公益性,建立健全公平享有社会事业福利的制度保障,实现发展成果由人民共享。

  12.完善公共财政体制,加快实现基本公共服务均等化。调整财政支出结构,着力向欠发达地区、基层和困难群众倾斜,向教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等领域倾斜,扩大公共财政覆盖面,提高公共产品和公共服务供给能力。按照财力与事权相匹配的原则,深化地方财政体制改革,进一步完善省与市、县的财政体制。健全激励型财政机制,改革完善省对市、县的财政转移支付制度,提高欠发达地区财政自给能力。通过3至5年努力,明显改善县镇财政困难状况,增强县镇政府提供公共服务的能力。强化审计监督,加强和规范政府债务管理,建立政府债务风险评价预警体系,防范政府债务风险。

  13.规范收入分配秩序,让人民群众共享改革发展成果。着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,坚决取缔非法收入,加强对收入分配的宏观调节,着力解决贫富悬殊和分配不公引发的社会矛盾。坚持依法治税,加强税收征管,加大对垄断行业价格和收入分配的监管力度。落实扩大就业政策、健全最低工资制度、提高社会保障标准等措施,提高低收入者收入水平。完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。加快推进公务员工资制度改革并建立工资正常增长机制,改革和完善事业单位工作人员收入分配制度,建立规范的国有企业薪酬管理制度。

  14.健全社会保障体系,切实保障群众基本生活。逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接,基本覆盖城乡居民的社会保障体系。强化社会保险费的征缴和社会保险基金的管理,增强省级调剂能力,积极推进基本养老保险省级统筹。改革完善养老金计发办法,逐步做实养老保险个人账户,提升基金保障水平和抗风险能力。建立健全农村社会保险制度,探索制定适合农民工特点的养老、医疗、工伤保险办法。深化医疗保障制度改革,加快建立城镇居民医疗保障制度。探索建立国有资产变现补偿、财政资助等多渠道的资金筹集机制,妥善解决困难企业职工参加医疗保险问题。推广省内流通的社会保障卡制度。发挥商业保险在健全社会保障体系中的作用。进一步完善城乡居民的最低生活保障制度,建立健全社会救助体系。大力推进社会福利社会化,积极发展残疾人事业、老龄事业、慈善事业。鼓励企事业单位和社会各界捐助社会福利和社会公益事业,加强对捐赠财物的监督管理。

  15.加强环境治理保护,促进人与自然相和谐。实施绿色广东战略,认真执行珠江三角洲和全省环保规划,严格实行分区控制。严格建设项目环保准入,落实环保工作“三个一律”。新建项目,凡达不到环保要求的一律不准上马;在建项目,凡环保设施未经验收合格的一律不准投产;已建项目,凡经过限期治理和停产整顿仍不达标的一律关闭。加大力度治理水污染、大气污染、固体废物污染、土壤污染等环境问题,加强环保基础设施建设,加快实施生态省建设规划。健全环保监督执法和监测预警两大体系,提高环保监控能力和环境突发事件应急处理能力。完善各级政府环保实绩考核责任制和责任追究制度。省对各地环境保护主要指标定期进行考核,并公布考核结果。稳定人口低生育水平,有效治理出生人口性别比升高等问题,提高出生人口素质。

  五、坚持为民务实,解决人民群众切身利益问题

  16.完善就业政策体系,着力解决就业难问题。完善和落实扶持就业再就业的各项优惠政策,继续实施扩大与促进就业工程,重点帮助城镇“零就业家庭”、农村贫困家庭等困难群体实现就业。建立城乡统一的公共就业服务组织体系,完善统一规范开放的人力资源市场,实现就业信息共享。加强职业技术教育和技能培训,“十一五”期末,各级各类职业技术院校在校生达到239万人,年完成各类职业技能培训1000万人次以上。大力实施“智力扶贫工程”和“百万农村青年技能培训工程”,2006年安排1万名、2007年安排1.2万名农村贫困家庭子女,免费就读技工学校和中等职业技术学校,并推荐就业。实施退役士兵免费职业技能培训工程,从2006年冬季开始,对服役期满正常退出现役、符合我省安置政策、能参加正常培训的城乡退役士兵,免费进行职业技能培训,提高就业技能,增强就业能力。鼓励引导高校毕业生面向欠发达地区、面向基层就业。

  17.推进教育均衡协调发展,着力解决读书难问题。坚持把教育摆在优先发展的战略地位,逐步使财政性教育经费占地区生产总值的比例达到4%,致力促进教育公平。认真落实农村免费义务教育的政策措施,逐步扩大免费义务教育范围。改善中小学办学条件,两年内消除农村中小学校C级和D级危房。进一步推进中小学布局调整和规范化建设,切实解决“大班额”问题。积极探索解决农民工子女教育问题。

  大力发展高中阶段教育,显著提高高中阶段教育毛入学率。保持高等学校招生的合理增长,着重提高教育质量。完善《民办教育促进法》配套政策,大力发展民办教育。提高师资特别是农村师资水平。进一步完善助、补、贷、减、免、奖的助学体系,各级政府要安排贫困学生救助经费,确保贫困学生不因贫失学;非义务教育阶段学校每年要从学费总收入中提取不低于5%的资金用于奖学、助学和学费减免;大力开发勤工助学岗位,重点支持贫困学生通过勤工俭学完成学业;鼓励社会各界捐资助学、奖学。全面实施教育“阳光工程”,推进各级各类学校招生、收费、经费使用等事务公开,建立健全规范合理的收费制度。加强教育经费投入与使用的监督管理和绩效评价,严肃财经纪律,凡贪污、克扣、挪用、截留、抵顶教育经费的,一律先免职后查处。

  18.加快医疗卫生事业发展,着力解决看病难问题。坚持公共医疗卫生的公益性质,深化医疗卫生体制改革,推进医疗机构政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开,加大财政对医疗卫生事业的投入,重点发展公共卫生、农村卫生、社区卫生和基本医疗服务。建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级医疗卫生技术人员定期到基层服务制度。简化审批手续,鼓励有行医资格的人员开办私人诊所。将社区卫生服务机构纳入社会医疗保险定点服务网络,实现小病在社区解决。完善新型农村合作医疗制度,继续扩大农村合作医疗覆盖面,提高医疗保障水平。巩固完善农村三级医疗预防保健网络,积极探索乡镇卫生院体制改革。实施“每村一个卫生站、一名医生”建设计划,省补助经济欠发达地区每个行政村卫生站每年1万元。大力推进中医药强省建设,提高中医药服务基层的能力。改革医疗服务价格制度,完善医疗机构补偿机制。加强医院管理和医药市场监管,重点整治非法行医、药价虚高、制售假劣药品和医疗机构乱收费等问题。鼓励社会力量参与社区卫生服务和公办医院的改制重组,积极发展民营医疗机构。建立和完善医疗救助制度,多渠道筹集医疗救助基金。加强医德医风建设,构建和谐医患关系。贯彻预防为主的方针,加强公众健康教育。

  19.加强城镇房屋拆迁管理和规划建设,着力解决住房难问题。建立城市规划公众参与机制和城市规划公示制度。加强房屋拆迁规划管理和项目管理,设立拆迁监控资金账户,严格控制拆迁规模。凡拆迁补偿安置资金或用于产权调换的房屋不落实的,不得颁发拆迁许可证;各种拆迁补偿没有足额兑现到被拆迁人的,不得实施拆迁。慎用强制拆迁,确实需要强制拆迁的,严格按照法定程序执行。加强对房地产市场的有效监管,依法打击囤积土地和房源、操纵房地产价格等不法行为。完善住房保障制度,大力发展经济适用房和廉租房,着力解决低收入家庭的住房困难。加快机关剩余公有住房的清理出售。

  20.加强征地管理,着力解决被征地农民再发展问题。实行最严格的耕地保护制度,从严控制征地规模。严格落实征地建设项目“三条红线”,征地手续不齐全、不完备的项目,不能开工;没有与农民就征地补偿民主协商、达成协议的项目,不能开工;征地补偿款没有兑现到农民手里、各种补偿不到位的项目,不能开工。认真执行《广东省征地补偿保护标准》,低于补偿保护标准的征地项目不予审批。

  抓紧清理历史拖欠征地补偿款。深化征地制度改革,规范征地权的行使,建立与市场经济相适应的、区分公益性用地和非公益性用地的新型征地制度,完善被征地农民的补偿机制。增加征地透明度,充分保障被征地农民的知情权。提高土地的使用率和工业建设用地的容积率,促进土地的集约利用。加快土地权属确认和发证工作,两年内基本完成农村土地的确权和发证工作。探索农村集体土地承包经营权流转新机制。加大国土资源执法监察力度,监督落实土地征用补偿金发放,严肃查处违法行为。建立被征地农民就业培训、基本养老保险制度,探索确保农民现实利益和长远稳定收益的有效办法,解决好被征地农民的就业和社会保障。

  21.构建和谐劳动关系,着力化解劳动纠纷。建立健全就业登记备案制度。依法规范劳动合同的签订、履行、变更、终止和解除。推动劳动关系三方协调组织向基层延伸,积极培育企业内部劳动关系制衡机制。严格执行国家劳动标准。加强劳动保障监察和劳动争议仲裁队伍建设,加大劳动保障监察执法力度,加强劳动争议案件的调解、仲裁、审理。规范企业工资支付行为,确保工资按时足额发放。加快建立建筑施工企业工资支付保证金制度。建立健全行政司法联动制裁恶意欠薪逃匿行为的长效机制。努力提高企业工会组建率和职工入会率,争取五年内民营企业、外商投资企业基本建立工会组织,充分发挥工会维护职工合法权益的作用。

  六、加强民主法制,保障人民群众合法权益

  22.树立法律权威。牢固树立社会主义法治理念,继续深入推进依法治省,维护社会公平正义。加强科学立法、民主立法,提高立法质量。加强劳动、社会保障、人口管理、公共卫生、公共安全、社会治安、社会管理、维护社会和谐稳定等方面的地方立法。推进依法行政、公正司法,严格按照法定权限和程序行使权力。深化行政执法体制改革,建立健全行政执法责任制、评议考核制和责任追究制。加强对权力运行的制约和监督,加强对行政机关、司法机关的监督。保障审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权。全面实施“五五”普法规划,引导全社会学法、知法、守法、用法。各级领导干部和国家公职人员要提高法律素质,善于运用法律处理问题,做依法执政、依法办事的表率。

  23.推进决策科学化、民主化、制度化。推进重大决策的民主参与,完善党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开制度,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。建立和完善民主、科学的决策机制,对涉及经济社会发展全局的重大事项,要广泛征询人大代表、政协委员、民主党派和工商联、无党派代表人士和人民群众意见,充分进行协商和协调;对专业性、技术性较强的重大事项,要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估;对与群众利益密切相关的重大事项,要实行公示、听证等制度,扩大人民群众的参与度。规范和完善重大决策的规则和程序,建立重大决策、重大工程建设项目社会稳定风险评估制度。实行决策失误责任追究制度。

  24.畅通依法有序的民意表达渠道。加强民主建设,扩大人民群众在法律范围内有序的政治参与。进一步拓展人大代表、政协委员联系群众的渠道和形式,规范和完善人大代表、政协委员反映民意、化解矛盾的机制和程序。进一步扩大各界群众对立法工作的有序参与,发挥地方立法在表达群众诉求、平衡社会利益中的作用。各级工会、共青团、妇联等人民团体要克服机关化倾向,加强民意表达功能,切实反映所代表群体的利益诉求。依法保障人民群众表达意愿,拓宽社情民意表达渠道,建立健全多种形式的协商沟通平台,把群众利益诉求纳入制度化、法制化轨道。引导、规范民间组织和中介机构依法有序表达民意。

  25.公正高效解决群众的司法诉求。积极推进司法体制和工作机制改革,切实解决诉讼周期长、成本高、执行难等问题。切实落实国家关于完善诉讼、检察监督、刑罚执行、教育矫治、司法鉴定、刑事赔偿、司法考试等制度改革措施。依法扩大诉讼简易程序适用范围,加强案件审限管理,提高办案效率。大力推行远程立案、巡回办案等便民措施。规范诉讼、律师、仲裁、司法鉴定和公证等收费,对贫困群众减免诉讼费。对涉及赡养费、抚养费、扶养费、抚恤金和拖欠工人工资的案件,实行快立、快审、快执。进一步扩大法律援助和司法救助范围,解决困难群众打官司难问题。建立健全执行工作机制。进一步加强司法调解工作。完善人民陪审员和人民监督员制度。健全司法机关内部监督制约机制。发挥律师、公证、调解、仲裁在维护和谐稳定中的积极作用。

  26.加强和改进信访工作。全面实施《信访条例》,创新信访工作体制和机制,完善信访督查专员、领导包案处理信访大要案、领导接访及带案下访、首办责任制等制度,确保群众的信访诉求有结果、有反馈。建立健全信访信息系统,提高信访工作效率和信访管理水平。维护正常的信访秩序,引导群众依法有序上访,大力治理非正常上访,依法处理违法行为。切实加强基层信访工作,努力把群众信访诉求解决在初始阶段、解决在基层。

  七、加强社会管理,保持社会安定有序

  27.提升政府的社会管理能力。建设服务型政府,以发展社会事业和解决民生问题为重点,优化公共资源配置,逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。加快电子政务建设,加强部门、区域间的信息共享,推进公共服务的信息化、现代化,及时发布公共信息。健全社会运行状况监测机制,充分运用现代化管理技术改进社会管理方式,优化社会管理流程,建立简便、透明、高效的社会管理体系。进一步整顿和规范市场经济秩序,健全市场监管体系,完善公共产品、公共服务价格形成机制。

  28.切实加强社区建设。建立和完善新型社区管理和服务机制,建设“六好”平安和谐社区。整合政府各部门在城市社区的办事机构和管理资源,积极推进“一站式”服务。完善社区居民自治制度,积极探索吸纳非户籍常住人口参与社区自治,实现政府行政管理与社区自我管理有效对接。把社区公共设施和公共服务的投入纳入各级财政预算,加大力度推进社区基本建设。强化社区综合服务功能,拓展便民、利民服务领域。改进居民小区物业管理,探索物业管理与社区建设相结合的模式。加强社区文化建设,丰富居民文化生活,增强社区凝聚力和亲和力。强化社区群防群治工作,全面提升社区安全防范水平。

  29.积极培育和规范发展各类社会组织。坚持培育发展和管理监督并重,充分发挥各类社会组织自我管理、服务社会、反映诉求、规范行为的积极作用。大力发展各类行业协会、市场中介机构、社会团体、各类基金会等社会组织。支持各类社会组织承担社会事务,参与公共服务和社会管理。积极引导社会组织加强自身建设,提高自律性和诚信度。进一步理顺民间组织管理体制,建立健全综合监管格局,依法加强对民间组织的规范管理。

  30.大力加强社会工作队伍建设。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障,建立职业规范和行业标准,加强专业培训,提高社会工作人员的职业素质和专业水平。加强高等学校社会工作专业建设,加快社会工作人才培养,造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。充实公共服务和社会管理部门,完善社会工作岗位设置,广泛吸纳社会工作人才,逐步实行面向职业社会工作者和社会福利机构购买服务制度,全面提高专业化社会服务水平。深入开展城乡志愿服务活动,建立与政府服务、市场服务相衔接的志愿服务体系。

  31.加强对重点人群、重点行业、重点场所的管理。建立政府主导、部门联动、社会参与的流动人口管理服务机制,加强流入流出地政府间的协调合作,引导人口合理流动,促进流动人口同当地居民和睦相处。建立健全流动人口管理服务综合信息系统。认真解决非法在粤滞留的外国人员问题。积极稳妥地开展社区矫正试点工作,建立健全社会闲散人员就业服务和刑释解教人员、吸毒人员帮教管理的工作机制,推进安置帮教工作社会化。切实做好对失足和流浪乞讨未成年人、不健全家庭和贫困家庭子女的关爱工作,积极预防未成年人违法犯罪。加强对治安重点场所、出租屋、特种行业的管理,落实“谁经营谁负责”的业主负责制。稳妥推进城中村改造,加强城乡结合部管理,消除社会管理盲点。

  八、加强平安建设,切实维护社会和谐稳定

  32.全面开展“平安广东”建设。以建立健全维护和谐稳定长效工作机制为核心,以加强社会治安综合治理为主线,全面推进“平安市县”、“平安社区”、“平安村镇”、“平安单位”建设,着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。省、市、县(市、区)建立党委负责同志任组长的维护社会和谐稳定工作领导小组,严格落实各地区各部门各单位领导班子维护社会和谐稳定的责任制。制订平安建设考核标准,强化检查督导和绩效考核,实行经济发展和维稳工作“两张报表”月报制度。在乡镇(街道)建立健全社会治安综合治理工作中心,全面整合综治、司法、信访、调解、警务、国土、劳动保障、工商、文化、安全生产、人民武装和流动人口管理服务等各类维稳资源,构建统一规范的基层维稳工作平台。各级政府要把维护和谐稳定工作经费纳入财政预算,加大对科技强警的投入,逐步解决警力不足问题。

  33.切实解决群众反映强烈的治安问题。建立健全严打工作长效机制,依法从重从快打击杀人、绑架、爆炸、涉枪等严重暴力犯罪活动,重拳打击“两抢一盗”等多发性犯罪,深入开展“打黑除恶”专项斗争,严厉打击“黄赌毒”、传销、制售假冒伪劣产品等各种违法犯罪活动,依法严惩暴力抗法、袭警以及严重扰乱社会公共秩序的违法犯罪行为。加强治安重点地区和突出问题的集中整治,消除治安隐患,增强人民群众的安全感。

  34.强化社会治安防控体系建设。加快推进社会治安防控“五张网络”建设。建立完善以“110”为龙头,以巡警为骨干,以群防群治力量为依托的社会防控网络;以社区民警为骨干,社区居民积极参与的社区治安防控网络;企事业单位内部的治安防控网络;特种行业、重点场所和要害部位的治安防控网络;学校和企业周边、铁路沿线等治安复杂边缘地区的治安联防网络。加快治安防控技术工程建设,珠江三角洲地区和有条件的其他城镇要尽快建设社会治安视频监控系统。开展“技防街区”、“技防厂区”、“技防小区”等创建活动。

  35.建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制。完善定期排查、敏感期排查、重点问题专项排查制度,建立健全分级分系统的社会矛盾纠纷情报信息共享平台。完善信访、调解、综治三位一体的矛盾纠纷排查调处机制,健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解相衔接的大调解格局。建立健全市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)四级调处网络,乡镇(街道)要建立由党委书记任组长的矛盾纠纷排查调处领导小组。引导干部群众把调解作为化解矛盾纠纷的首要选择,依法依规、依理依情调处矛盾纠纷。

  36.建立健全群体性事件预警处置机制。加强社情、舆情的收集、分析、研判工作,严格落实情报信息的横向通报、纵向报告和先行处置制度,做到早发现、早报告、早控制、早解决,切实把群体性事件化解在萌芽状态。完善群体性事件应急处置机制,确保处置工作的科学性、可控性、合法性。各地级以上市要建立训练有素、装备精良、善于处置突发事件的特警队。发生重大群体性事件,属地党政负责人及主管部门、涉事单位主要负责人要迅速赶到现场,依法妥善处置。

  37.建立健全公共安全防控体系。严格落实政府职能部门工作领域中的公共安全责任制,做好对公共卫生突发事件、环境污染、生产安全事故、重大自然灾害等应急处理工作,整合资源,信息共享,建立政府统一领导的应急联动指挥系统。突出抓好交通、矿山、消防、食品、药品等方面的安全监管,严格枪支弹药、易燃易爆物品、剧毒危险品和放射性物品管理,加强对公共场所和重要设施的安全管理。加强城乡防灾减灾基础设施建设,提高自然灾害的预测预报能力。做好节庆期间和重大活动的安全保卫工作。分级分类建立健全公共危机管理应急预案,抓好应急救援专业队伍、专家队伍、志愿者队伍建设,落实粮食、药品等重要物资的采购和储备,完善援助救济机制。加强省和重点城市的反恐怖工作。

  38.严密防范和打击各种敌对势力的渗透破坏活动。强化政权意识和国家安全意识,严密防范和有效打击敌对势力和敌对分子在我省策反窃密、组党结社、建立据点,以及插手社会矛盾、蓄意制造事端等破坏活动。深化与“法轮功”等邪教组织的斗争,坚决抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透活动,防范和打击各种非法宗教活动。进一步强化对境外非政府组织在境内活动的管理监督。深入开展国家安全教育、国防教育和保密教育,建立广泛的国家安全人民防线。

  九、加强和谐文化建设,巩固社会和谐的思想道德基础

  39.建设社会主义核心价值体系,引导全省人民团结奋进。坚持马克思主义指导思想,坚定中国特色社会主义共同理想,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,树立社会主义荣辱观,全面构建社会主义核心价值体系,巩固全省人民团结奋进的思想道德基础。在全社会广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,继续深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动,加强党员干部“理想、责任、能力、形象”教育,加强未成年人思想道德建设,在广大青年学生中深入开展“立志、修身、博学、报国”教育,引导广大干部群众知荣辱、树新风、求和谐、促稳定。适应新时代要求,继承发扬我国优秀文化传统,弘扬“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的新时期广东人精神,培育和谐的人文精神,创新和提升岭南文化。

  40.牢牢把握正确舆论导向,营造积极向上、团结和谐的主流舆论。坚持正确导向,唱响主旋律,弘扬社会正气,通达社情民意,引导社会热点,疏导公众情绪,搞好舆论监督。加强舆情信息工作,建立健全省、市、县(市、区)三级舆情信息网络,及时掌握社会思想动态和意识形态领域的新情况、新问题、新动向,积极主动引导社会舆论。改进和完善突发事件新闻报道工作,加快健全新闻发言人制度,及时主动发布权威信息。加强内部信息通报,完善新闻报道的快速反应机制和处置程序。加强舆论阵地建设和宣传队伍建设,严格新闻宣传纪律。做好对外宣传,树立我省改革开放的良好形象。充分发挥哲学社会科学在认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的作用。

  41.加强对新兴媒体的监管,净化信息环境。制定新兴媒体管理规定,加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制。加强互联网管理,健全网站备案登记制度,建立网络信息安全数据库,规范信息采集、制作、发布流程,防范虚假新闻和有害信息网上传播。加强重点新闻网站和队伍建设,提高网上舆论引导水平。加大整治力度,清理无证网站,加强对网络电视、手机广播等新兴传媒的监管。加强信息安全教育,提高公众对信息的鉴别力,自觉抵制有害信息,维护信息安全。

  42.发展文化事业和文化产业,满足人民群众日益增长的文化需求。坚持把社会效益摆在首位,以发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径,着力构建覆盖城乡的公共文化服务体系。加强文化基础设施建设,合理安排文化设施布局,突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站(室)工程、全国文化信息资源共享工程,继续做好城乡社区图书服务工作。以重大文化产业项目带动文化产业发展,提供价格合理、形式多样、寓教于乐、群众喜闻乐见的文化产品和服务,增强文化产品的影响力、渗透力和竞争力。加强文化遗产保护。引导社会力量兴办和资助公益性文化体育事业。加强城乡社会体育设施建设,大力开展全民健身活动,提高人民群众健康水平。

  43.广泛开展群众性和谐创建活动,营造相互关爱、谅解宽容、服务社会的氛围。把和谐创建活动同创建文明城市、文明行业、文明村镇、文明单位、文明家庭结合起来,增强公民、企业、各种组织的社会责任,以创建促和谐、促稳定。注重人文关怀和心理疏导,健全社区、企业、学校等的心理咨询网络,塑造自尊自信、理性平和、健康向上的社会心态。以政务诚信、商务诚信、社会诚信为重点,推进社会信用体系建设,增强全社会的诚实守信意识。

  十、加强社会和睦团结,充分激发社会创造活力

  44.落实“四个尊重”,激发社会活力。切实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,发挥人民群众首创精神和伟大创造力,使全社会的创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。增强排头兵意识,把创新精神贯穿到经济社会发展的各方面和全过程,大力倡导自主创业、艰苦创业、和谐创业,努力创造一流业绩。加强激发社会活力的制度保障和政策引导,营造鼓励人们干事创业、支持人们干成事业、帮助人们干好事业的社会环境,使一切有利于社会进步的创造活动得到支持,创造才能得到发挥,共同致力于建设和谐广东。

  45.加强爱国统一战线工作,充分调动各方面积极性。巩固发展统一战线在和谐社会建设中的独特优势,发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的重要作用。拓宽民主党派和无党派人士参政议政渠道,健全重大事项民主协商制度、决策参与制度和民主监督制度,完善民主党派考察调研制度、参与重要外事内事活动制度,加强同民主党派和无党派人士合作共事,不断发展社会主义多党合作事业。加强党外代表人士后备队伍建设,完善党外代表人士培养选拔任用工作机制。做好党外知识分子、新经济组织、新社会阶层的统战工作,促进各党派、各阶层、各界人士的团结和谐。

  46.加强粤港澳台合作和外事、侨务工作。完善粤港澳合作机制,建立粤港澳更紧密的经贸联系,加强科技、教育、文化、卫生、环保、警务、司法等方面的交流与协作,促进粤港澳共同稳定繁荣。促进粤台两地人员往来和经济、社会、文化等领域交流,切实维护在粤台商、台胞的合法权益。发挥侨乡优势,加强与海外侨团的交流合作,鼓励华人华侨来粤投资创业,保障侨商投资权益。切实解决归难侨的生产和生活困难,依法保护华人华侨的人身财产安全。发挥我省对外联系广泛的优势,整合外事资源,形成大外事格局,维护国家安全和发展利益,为我省发展和稳定营造良好外部环境。

  47.加强民族宗教工作。严格执行党的民族、宗教政策,依法维护少数民族和信教群众的合法权益,防止民族、宗教问题引发社会矛盾。加大对少数民族地区的扶持力度,切实帮助少数民族群众解决生产生活困难问题,促进民族地区经济社会发展。建立外来少数民族人员管理服务工作机制。深入贯彻《宗教事务条例》,坚持独立自主自办原则,加强爱国宗教团体和宗教教职人员队伍建设,深入细致做好信教群众的工作,积极引导宗教与社会主义社会相适应,发挥宗教在促进社会和谐中的积极作用。

  十一、加强党的领导,强化建设和谐社会的政治保障

  48.提高各级党委领导和谐社会建设的能力。各级党委要把和谐社会建设摆上全局工作的重要位置,统揽全局、协调各方、整合力量、凝聚民心,充分发挥领导社会建设的政治核心作用,切实担负起领导责任,确保中央的方针政策和重大部署得到落实。坚持和完善民主集中制,扩大党内民主,推进党务公开,严格党内生活,严肃党的纪律,增进党的团结统一,以党内和谐促进社会和谐。加强领导班子建设,注重选拔熟悉社会建设和管理的优秀干部,广泛开展社会建设的教育培训,增强各级领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会活力、处理社会矛盾、维护社会稳定的能力。认真实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法,把领导社会建设的绩效列为考核内容。建立健全领导机制和工作机制,定期分析社会形势,及时作出决策部署,牢牢把握工作主动权,有效驾驭和谐社会建设大局。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导,支持他们发挥联系群众、服务群众、维护群众合法权益的重要作用,形成推进和谐社会建设的合力。

  49.加强和谐社会建设的基层基础工作。深入推进固本强基工程,切实加强以党组织为核心的各类基层组织建设,全面提升基层治理能力。加强乡镇(街道)、村(社区)、机关、企业、学校和其他基层单位的党建工作,认真做好新经济组织和新社会组织的党建工作,夯实基层工作基础,密切党群关系、干群关系。继续推进“十百千万”干部下基层驻农村工作,从省、市、县(市、区)机关和企事业单位选派优秀年轻干部,到农村担任村党支部副书记或村委会主任助理。今后凡从高校毕业生中新录用的公务员,都要安排到基层单位锻炼一年以上,培养和造就一大批熟悉基层、善做群众工作的干部。建立健全基层干部的激励保障机制,注意从基层选拔优秀干部充实各级党政机关,逐步提高农村基层干部基本报酬。

  50.加强党风廉政建设和反腐败斗争。从严治党,大力抓好党风建设,以良好的党风政风带动和促进社会和谐。完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,加强党员干部党性锻炼和思想道德修养,推进廉政文化建设,筑牢拒腐防变的思想道德防线。建立健全有利于群众支持参与的反腐败工作机制。规范权力运行方式,重点加强对财政性资金、工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购、重大决策和领导干部经济责任等关系公共利益事项的行政监察和审计监督。完善巡视制度。严厉查处大案要案,严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败行为,严肃查处重大责任事故背后的渎职犯罪,大力治理商业贿赂,最大限度地减少和防止因干部腐败和作风不正引发的社会矛盾。

  构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重大战略任务,是对我们党执政能力的重大考验。全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,树立和落实科学发展观,全面贯彻党的十六届六中全会精神,大力推进和谐广东建设,为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗!

  (编辑:林湄)

  相关链接:广东构建和谐社会《实施意见》亮点解读

  广东省构建和谐社会《实施意见》诞生记

 

 
稿件来源:南方日报网络版 本网发布时间:2006-11-01 10:07
 
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