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广东省构建和谐社会《实施意见》诞生记
 
记者 段功伟 胡键
 

  今天(11月1日),《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》与大家见面了。

  这是全国第一个地方党委为贯彻十六届六中全会《决定》而出台的《实施意见》。

  先行一步的广东,在科学发展征程上,又迈出了一次精彩跨越。
  
  继承创新集大成——

  《实施意见》既总结近年来我省推进和谐社会建设的经验,又对新形势下需要突破的难点问题提出新思路,还汲取了兄弟省市的积极成果

  推广省内流通的社会保障卡制度,全国首创;

  实施退役士兵职业技能培训工程,全国首创……

  翻开《实施意见》,一个个具有广东特色的亮点很快就吸引了眼球。1.6万字的《实施意见》可谓字字珠玑。这些创新措施,是对十六届六中全会精神的创造性落实,让人备受鼓舞,更看到希望。

  《实施意见》特别重视继承创新,既总结提炼近年我省推进和谐社会建设的经验和做法,又对新形势下需要突破的难点问题提出新思路、新政策和新措施。

  如环保,中共中央政治局委员、省委书记张德江首先提出:新建项目,凡达不到环保要求的,一律不准上马;在建项目,凡环保设施未经验收合格的,一律不准投产;已建项目,凡经过限期治理和停产整顿仍不能达标的,一律关闭。《实施意见》将其总结为“三个一律”,在省委文件中首次正式提出。关于征地建设项目的“三条红线”(征地手续不齐全、不完备的项目,不能开工;没有与农民就征地补偿民主协商、达成协议的项目,不能开工;征地补偿款没有兑现到农民手里、各种补偿不到位的项目,不能开工),是张德江去年底为解决征地纠纷提出的硬措施,已经产生明显成效,在国内引起强烈反响。这次《实施意见》也将其收入。

  《实施意见》还汲取了兄弟省市构建和谐社会的积极成果,体现荟萃集成的特点。比如,提出全面开展平安广东建设,是今后一段时间广东的大动作,就是借鉴了江浙等地的经验。

  《实施意见》始终强调以科学发展观指导和谐社会建设。围绕这一点,提出了很多针对性很强的举措。比如在全国首创重大决策、重大工程建设项目社会稳定风险评估制度,从而使这些项目在进行论证时,增加一个社会稳定风险的评估,减少隐患,使决策更加科学。
  
  春江水暖鸭先知——

  广东改革开放先行一步,经济转轨早,各种社会矛盾暴露得较充分,敢为天下先的广东,抓住群众最关心的利益问题作突破口,争当构建和谐社会的排头兵

  广东改革开放先行一步,经济转轨早、社会转型早、利益分化更加明显,各种社会矛盾暴露得较早、较多、较充分。省委敏锐地认识到,经济发展要抓,社会的稳定和谐也丝毫不能放松;如果社会稳定抓不好,反过来会危及经济发展。

  党的十六大以来,广东省委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,积极探索构建和谐社会的途径。去年颁布的《关于构建和谐广东的若干意见》提出,广东构建和谐社会要走在全国前列。广东的探索,紧紧抓住群众最直接、最关心、最现实的利益问题作突破口,攻关目标始终锁定社情民意的焦点。

  近年来,群众对治安问题呼声强烈。国家统计局广东调查总队最近的调查表明,社会治安问题位列群众最关心的热点问题之首。于是,全省上下顺应民意,形成了齐心协力抓治安的局面。全省公安机关雷霆出击,“粤鹰”、“粤鹰2”、围剿街面犯罪、珠三角会战……,剑锋所指,犯罪分子闻风丧胆,人民群众拍手称快。

  正如一枚硬币的两面,广东一方面经济发展迅猛,一方面发展差距拉大,困难群众生产生活问题突出。加快经济发展,提高困难群众收入,让发展的成果惠及全体人民,是建设中国特色社会主义的根本目的,也是构建和谐广东的应有之义。

  省委、省政府深刻认识到这一点,发起了解决“四难”问题、实施“十大民心工程”等一个个战役,投入大量财力,实施“十大民心工程”数年来,仅省级财政就投入460多亿元,大大改善了困难群众的生产生活条件,也为预防化解社会矛盾提供了更为有力的保障。

  帮助困难群众,说到底就是要对人民充满感情。张德江要求全省各级党员干部树立正确的“百姓观”,认真解决“百姓难”,以此作为检验各项工作的试金石。

  在解决一个又一个问题的过程中,广东开始探索构建维护社会稳定的长效机制。

  以解决群众矛盾纠纷为例,我省健全矛盾纠纷的排查调处机制,形成省、市、县、镇、村五级调解网络,把人民调解、司法调解、行政调解结合起来,构建“大信访”格局。在全国首创信访督查专员制度,完善领导包案制度,信访量持续两年下降。我省还建立了健全矛盾纠纷每月报告制度、重大矛盾纠纷个案督办工作制度等。
  
  宝剑锋从磨砺出——

  30多位省领导深入基层、社区、厂矿,开展大调研,提供素材,在省委领导下,由28个部门参与,历时8个月,易稿20余次之后,《实施意见》在十六届六中全会闭幕不到十天便获通过

  从广东的努力探索到《实施意见》的形成,每一步跨越都很不容易。

  按省委中心组每年围绕一个重大专题开展调研的“惯例”,今年的调研题目定为“正确认识和处理新时期社会矛盾,切实维护社会和谐稳定”。今年初,大调研启动,在为期数月的时间内,张德江带头,30多位省领导深入基层、社区、厂矿等,在各自分管的领域围绕和谐主题展开调研,最后每人都提交数万字的调研报告,为起草《实施意见》提供了大量素材。

  与专题调研启动的同时,省委部署文件起草工作,成立由省委副书记王华元,省委常委、秘书长肖志恒牵头的文件起草工作领导小组,并从省委政研室、省委政法委、省委办公厅等28个部门抽调业务骨干组成文件起草组,具体负责文件的起草工作。

  张德江高度重视文件起草工作。他亲自主持召开了省直部门、县区委书记和专家学者等参加的6场座谈会,对推进和谐稳定建设工作和文件起草工作作了一系列重要指示;对起草组送审的文件每一稿,逐字逐句地审阅修改。他还亲自主持召开民主协商会,听取各民主党派和无党派人士对《实施意见》稿的意见和建议。

  王华元、肖志恒也主持召开政法部门和专家学者座谈会,多次召集起草组负责同志进行研究,提出具体要求和意见。

  起草组同志先后到粤东、粤西和珠三角调研,召开5场专题调研座谈会,听取省直部门、专家学者的意见。在深入调研基础上,5月底形成了文件框架要点,6月底形成文件送审稿,并印发66个省直单位征求意见。

  每一份报告、每一条意见,起草组都反复研究。8月中下旬,起草组根据中央六中全会《决定》征求意见稿的精神,对文件稿进行较大的结构调整、内容扩充和文字修改,形成初稿。9月上旬省委理论学习中心组专题学习会后,起草组集中学习会议精神和省领导专题调研成果,作了57处修改。

  一稿、两稿、三稿……经过20多次的正式修改,《实施意见》稿逐步成熟、完善。9月26日,省委常委会审议并原则通过了《实施意见》稿,并于9月30日印发征求意见。

  十六届六中全会闭幕后,起草组又逐条对照中央文件,充分吸收省领导、省委委员和候补委员、各地市、省直各部门、中央驻粤单位、部分老同志以及民主协商会提出的意见和建议,先后3次对文件进行修改,吸纳了146条意见建议,改动111处。

  10月14日,省委常委会再次审议并原则通过了《实施意见》稿。会后,起草组对文件稿进行了进一步修改完善,形成了省委九届九次全会讨论稿。10月20日上午,《实施意见》草案摆在每一位省委委员、候补委员的面前。经过反复修改、凝聚着全省人民、全省各级党组织集体智慧的《实施意见》,获得全会一致通过。

  这样,在十六届六中全会闭幕不到10天,广东贯彻中央精神的《实施意见》就诞生了。(编辑:林湄)

  相关链接:广东构建和谐社会《实施意见》亮点解读

  广东构建和谐社会《实施意见》全文

 
稿件来源:南方日报网络版 本网发布时间:2006-11-01 10:12
 
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