全国税收理论研讨会观点综述

　　南方网讯　全国税收理论研讨会前不久在上海召开。与会者结合当前税收工作的实际，对中国税务学会2003年税收调研成果进行了研讨和交流。

　　关于宏观经济与税收政策。与会者认为，现阶段可将宏观调控目标由刺激投资调整为刺激经济增长、增加就业和解决“三农”问题；将调控方式由需求管理调整为需求管理与供给管理并重，既解决消费需求不足问题，又解决供给结构不合理问题。在调控手段的运用方面，应由以使用国债投资为主的财政支出手段，调整为财政支出与财政收入手段并重，综合运用税收、国债、投资、转移支付等手段。税收手段比起财政支出手段，更符合市场调节的要求，因此应更加重视税收手段的调节作用。

　　有学者认为，应把制定以减负为主要内容的税收政策提上议事日程，以促进经济长期稳定增长。民间投资和中小企业发展是经济增长的内在动力，也是解决就业问题的重要渠道。应完善支持民间投资和促进中小企业发展的税收政策，建立规范适用的税收制度，体现公平、轻税、产业导向和便于征管的原则；完善促进就业、再就业的政策结构；鼓励中小企业技术创新。

　　关于税制改革。与会者提出，应按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，积极稳妥地推进税制改革，为企业创造公平的竞争环境，调动各方面的积极性，增加国家财力，促进经济发展和社会进步。为此，要积极着手做好分步实施税制改革的各项准备工作，争取用3年左右的时间，建立起更加公平、完善和法制化的税收制度。税制改革包括：完善增值税制；改革企业所得税，核心是统一内外两套企业所得税制，并在此前提下建立法人所得税；改革与完善消费税、个人所得税等税种；等等。

　　关于农业税收制度改革。与会者认为，近年来中央不断加大农村税费改革力度，在减轻农民负担、规范农村收入分配、促进农业生产力发展等方面取得了显著成效。今年《政府工作报告》提出，取消农业特产税，并在5年内取消农业税。这对解决“三农”问题具有重要意义。相关配套措施主要包括：加快乡镇机构改革，精简行政事业机构，压缩财政供养人员；优化农村教育资源配置；妥善解决农村债务；加大转移支付力度，按照公共财政的要求，完善分税制财政管理体制。今后，应针对现实情况和问题，借鉴国际上的通行做法和经验，积极创造条件，加快农业税制改革，逐步实现城乡税制的统一。

（编辑：莫凡）