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从平地村变化看如何搞好社会主义新农村建设
 
暨南大学管理学院行政管理系副教授 洪凯
 

  平地村开展固本强基工程,推进农村“三化”建设试点工作的实践生动地回答了在传统农区如何通过加强农村基层组织建设、统筹城乡发展、全面建设社会主义新农村。深入总结、正确借鉴推广平地经验,对于在全省搞好开展好第三批共产党先进性教育活动、建设社会主义新农村无疑具有重要的导向意义。

   一、平地经验告诉我们什么?

  (一)新农村建设的关键是抓好农村基层党组织建设

  以“三化”建设带动“三农”问题的解决是中共广东省委统筹城乡发展、全面建设社会主义新农村的基本方略,而通过开展固本强基、加强农村基层组织和领导班子建设、增强农村基层组织的凝聚力、号召力和战斗力是落实党在农村的各项基本政策、全面推进社会主义新农村建设的关键所在。平地经验生动地告诉我们,加强农村基层党组织建设要运用创新的思路、建立创新机制、启用创新型人才、开展创新性工作。为此,各级地方党委、政府应着力做好以下几方面工作。一是创新选人用人机制,积极稳妥地推双推双选和村民自治。要大力积极扩大“双推双选”的试点范围,结合推行村民自治,大胆地将那些富于开拓精神和创新思路、年富力强、文化水平较高、乐于奉献、群众公信、能够并且善于带领广大群众共同富裕的优秀年轻党员和乡土人才选拔到村两委会中来,提高干部素质、优化干部结构、提高基层党组织的凝聚力、战斗力和领导能力。要进一步完善提名、考察、选举制度,确保公开、公正、公平;二是加强农村后备人才培养和完善农村外派干部制度。要进一步加强和改善农村村级后备干部的培养,要结合培养农村星火科技带头人、农村科技示范户、青年农民企业家等工作,选拔那些文化程度较高、开拓能力较强的年轻人送到党校学习或由地方财政委托有关高校开办村级后备干部短训班。要进一步完善党员驻村制度、选调生制度、大学生社会实践制度、新录入公务员先行驻村工作见习制度等配套制度,力争使所有的村一级组织都能配备1名大学毕业生,切实改善农村基层干部的知识结构、年龄结构和专业结构,地方财政要给予相应的财力保障;三是以开展村务公开为抓手,完善农村民主管理和民主监督制度。要进一步界定公开事项、公开内容、公开范围、公开程序、公开方式、公开载体,要进一步突出征地补偿、征收超生人口社会扶养费、重大投资、重大支出、干部福利、村级财务管理等重点事项的公开。地方政府要主动帮助村级财务建立健全财务帐目、实行微机化管理、加强财务审计,切实提高农村基层财务管理水平和民主监督。

  (二)落后地区实现农村工业化的关键在于加速承接产业转移

  传统农区要走向富裕主要靠发展工业,在人才、技术、资金、信息资源不足的情况下,通过承接发达地区的产业转移是发展工业的稳妥之路。为此,一是加强对口联系。承接地区要主动与发达地区联系,共同开发产业转移园区,并在土地开发、税收分成、GDP计算分成、园区规划、园区管理、人员培训等方面采取灵活务实的态度。二是切实处理好与发达地区的利益分配问题。欠发达地区要认真落实省政府关于产业转移政策的有关规定,并适时地提供一些更为灵活的优惠条件;三是认真对待产业转移中的生态环境保护问题。对于那些高污染、高耗能、资源消耗过大的企业,要限制发展或通过规划建设生态工业园区加以解决;四是加强园区规划、严格控制土地出让的规模与速度。园区规划要按照生态链、功能链、产业群的方式加以规划,保护当地优美的生态环境。要从严控制单位土地的投资水平、防止过度和过快地出让土地,防止出现廉价圈地。

  (三)农业现代化的现实出路在于大力促进农业企业化、组织化经营

  一是充分借鉴浙江经验,鼓励有实力的农业产业化龙头企业在农村建设农产品原料生产基地和无公害农产品标准生产基地。实行工厂化、标准化、规模化、订单化生产,切实提高农业生产的现代化水平。地方政府要在农产品跨地运输、食品安全监管、涉农费用、农业基础设施建设等方面给予适当补贴;二是加大对农村各类农民合作经济组织的扶持力度。地方政府要切实解决农民合作经济组织的工商登记注册、减免相关税费、开展跨业经营的实际问题,要给予农民合作经济组织以适当补贴,要加快农民合作经济组织的地方性立法。要大力扶持农民合作经验组织开展农村农产品合作销售和农业生产资料及生活资料的合作采购,并创造条件积极试点创办农村新型合作金融。要加快农村合作社的股份制改造,大力推进农改超、代理收购等。

  (四)农村社会发展与精神文明建设的核心是提高农民的职业技能

  一是大幅度调整农村办学结构,大力发展农村职业技术教育。要有计划地在初中教育的后半段实行分流,鼓励学生接受职业技术教育和灵活学制职业技术教育。各类职业技术学校要在政府的支持下,与有关企业建立共建实习基地、选拔实习教师、优先派遣毕业生等制度,不断改善实践教育质量、加强实习基地建设;二是降低办学成本、提高教师素质、改进农村教育质量。加速农村基础教育后勤服务社会化改革、精简学校非教学人员。要加强对现有农村中小学教师的业务培训、实行对口支教、城市新教师起点赴农村先期支教、招录非固定岗位教师和退休教师等办法,降低教师人工成本、提高教师队伍素质。

  (五)坚持以工补农、以城促乡、全面调整优化财政支出结构

  一是进一步调整农村教育经费负担机制。教育支出是县级财政支出的大头,也是多数县级自身难以负担的。因此,省级财政要对非泛三角地区的农村基础教育给予强有力的支持,切实解决广东东西北地区县级财政无力足额负担基础教育经费的问题。要扩大“二免一补”的政策适用范围,逐步使这项政策惠及全部低收入农村家庭子弟;二是切实加大对农村新型合作医疗和公共卫生体系的资助力度。从明年起,全国财政对农个农民医疗补助的支出将达到30元,广东应适当高于这一标准。同时,要加大对农村基础医疗服务和公共卫生体系的投入,加大对农村村医培训、农村村级医务室改造、农村乡镇卫生院改造的投入力度,切实改善农村医疗条件差、医生水平低、农民看病难、看病贵的问题;三是切实加大对农村六小工程和农村社会发展项目的投入。要通过政府投资、投资补贴、购置补贴、财政贴息贷款等方式支持农村道路、农村饮水、小型水利基础设施等农村生产型基础设施和农村文化站、图书室、篮球场、有线电视、广播站、妇幼保健站等社会发展设施的建设,改善农村文化体育条件。

  (六)深化农村各项改革,为新农村建设创新良好的内外部环境

  一是要深化农村土地制度改革。要在贯彻落实省府2005[100]号文件的精神,进一步放开农村非农建设用地流转,切实保护农民的土地收益。要进一步缩小征地范围,严禁非公益性建设项目征地,全面实行协议征地制度。要改革征地补偿金发放办法,实行补偿金缴纳养老保险和社会保险制度,切实解决失地农民的社会保障问题;二是统一城乡劳动力市场、完善劳动力就业服务制度。要逐步建立城乡一体化的劳动力市场,将就业服务机构和各类就业服务项目向农村村镇延伸,并通过村镇代理员代理失业登记、就业培训、求职信息服务、就业指导等工作;三是分类推进全省农村事业单位改革和机构改革。要对现有农村事业单位进行分类排队和职能梳理及并归,对于完全公益性事业单位,要按照综合建制、一职多能、在精简机构和人员后,给予全额资助。对于承担部分公益性职能的事业单位要给予部分资助。对于不承担公益职能的事业单位要全部转制为各类服务型企业。农村乡镇机构改革要在减少乡镇数量后、实行综合部门制、从严控制机构和人员数量,鼓励分流人员创办、领办经济实体和实行自主择业。

  二、平地经验的局限

  (一)上级投入大幅增加和社会各届热心扶持是平地巨变的主要原因

  据阳江市委和阳东县委提供的会议材料,粗略地统计,两年间各级政府在平地村共投入资金已超过900万元,相当于阳东全县年财政收入的8%和年财政支出5%,相当于2003年平地村年集体收入的300多倍和2005年村集体收入的60倍,人均接近4000元,相当于全村农民年人均收入水平,相当于阳东全县年人均财政支出的4倍。两年中,浙江绿源公司、浙江温室集团、省农科院、华南农业大学等一大批热心单位也提供了大量的帮助。也正因为如此,张德江书记在视察平地村的几次讲话中都反复强调:各级干部一定要保持清醒头脑,不能只看他本人的面子,靠钱堆出个“典型”出来,这样的“典型”别人是没法学的。一定要真抓实干,主要靠自己的力量干出个真典型出来。

  (二)土地出让规模过大、土地使用方式粗放

  一是规划规模过大、政策风险和资金风险过高。平地村总面积4平方公里,现有农用地2990亩,而万象工业城规划面积达到3.16平方公里,仅一期工程就2.4平方公里,这么大的工业用地规模,工业用地指标必然突破地方年度用地计划,耕地占补平衡如何解决?征地审批如何争取国务院批准都需要认真研究,否则,只能是纸上谈兵;二是土地出让速度过快。平地全村仅有6000亩土地,其中农用地3000亩。而工业城首期开发已经用了1050亩地,相当于全村总面积的六分之一,已经购地达390亩,如果不加以控制,土地后备资源将所剩无几;三是土地使用方式过于粗放、严重威胁长远发展。全村首期开发已经达到0.7平方公里,工业用地达到0.3平方公里。首期开发的30万平方米(450亩)工业用地的单位土地投资规模偏小。以绿源人造板公司为例,仅投资300万就出让土地150亩,亩均投资仅2万元,仅相当于泛三角发达地区的2%左右。土地出让价格尽管材料未提供,估计也不会太高。因此,与其说是在搞工业投资,不如说在预先圈地。如果没有相应的控制手段,大量土地被低价出让后,今后农民生活如何安置,集体经济如何发展?在这方面,必须认真总结珠三角及江浙的经验教训,绝不能只为眼前的蝇头小利迷惑,大量低价出让土地,牺牲农民长远收益。

  三、如何借鉴推广平地经验

  学习借鉴平地经验,应该做到知已知彼,重在掌握平地经验的精神实质,同时,对平地经验的特殊性也要有清醒的认识。对于广大欠发达地区的村级组织来说,学习借鉴平地经验应着力做好以下几方面工作:一是要把加强村级两委会班子建设作为头等大事来抓。通过双推双选把那些有奉献精神、熟悉经济工作、年富力强、群众公信的优秀同志选拔到两委会班子中来,要通过加强干部培训、干部考核、群众评议、党员生活会、支委会、村务公开等制度完善党内民主管理和村务自治和民主管理制度。要逐步建立与村级经济和集体经济相挂钩的村干部绩效工资制度,激发广大村干部的工作热情和创新精神。要结合县乡机构和事业单位改革及后备干部培养,为村级组织选派一些政治素质强、业务素质好、有干劲、能成事的年轻同志帮助村里开展好工作;二是要切实理清发展思路,找准加速经济发展的道路。思路决定出路,要认真总结各地村级经济发展的基本思路和操作手法,汇编成册或拍片刻录发放到免费发到村级组织,并有计划地组织村级干部到先进地区学习考察,然后帮助逐个村级组织理清发展思路。在制订发展思路时,要优先考虑与发达地区建立对口产业转移和大企业建立农产品加工基地的可能性;三是要切实解决农民关注的实际困难,密切党群、干群关系。平地经验中很重要的一条是建立记好民情日记,逐个摸排群众困难,通过动员单位、个人捐助、对口扶助、开展志愿者活动等方式帮助困难群众解决问题。需要指出的是,这是在农村社会保障相对薄弱的情况下,发挥发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势的体现,也是发扬中华民族扶危济困的传统美德的体现;四是珍惜土地资源、保持增长后劲。欠发达地区农村集体非农建设用地的开发仍然要立足长远,实行园区化、集约化经营,即使在坡地建设也要注意土地的集约使用。要严格掌握单位土地投资的最低标准,鼓励发展多层厂房。土地出让和租赁要严格控制使用用途和开发时间,对各类囤积土地的要依法收回土地,对于转变土地用途的要加收土地出让金和各类费用,切实保护农民的土地权益。土地出让收入必须拿出相当比例优先用于社保,确保失地农民未来的生存需要,防止因为土地出让使政府和农民个人背上沉重的包袱。

  (本文由“固本强基保先进 建设社会主义新农村”研讨会主办方向南方网提供。)

(编辑:莫凡)

 
南方网 2006-03-13 11:27
 
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理论关键词
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五中全会精神 “十一五” 哲学社会科学 医疗体制改革 和谐社会 宪法知识 股权分置 泛珠三角
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