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陈庆云:树立参与、互动、合作、服务的公共管理理念
 
北京大学政府管理学院教授 陈庆云
 


    ●公共管理最重要的目的是努力维护、有效增进、公平分配社会公共利益。

    ●强化服务职能,并非撇开管制只讲服务,而是把服务作为管理社会公共事务的出发点。


    激发全社会的创造活力,需要摆脱传统政府管理理念的束缚,真正树立公共管理理念。只有树立公共管理理念,才能合理界定政府与社会的关系,全面激发社会活力,使政府和非政府公共组织、公众各尽其能、各司其职,共同对社会公共事务实施治理。

    公共管理最重要的目的是努力维护、有效增进、公平分配社会公共利益。传统的政府管理理念认为,社会公共事务只有政府才能解决好。在这种理念支配下,政府对社会公共事务大包大揽,管了许多“不该管、管不好、管不了”的事情,这样不仅难以实现政府的良好愿望,而且削弱了社会自治能力,压抑了社会自身的创造活力。在我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化的今天,社会公共事务的管理应在以政府为主导的前提下,吸纳非政府公共组织和公众的参与,最广泛最充分地调动一切积极因素,化解利益矛盾。

    “参与、互动、合作、服务”是公共管理理念的基本内容,也是公共管理凸显公共性的必然要求。

    参与,就是指政府应支持、鼓励和引导非政府公共组织和公众积极参与社会公共事务的管理,提供制度化的参与途径,尊重、保护非政府公共组织和人民群众的合法权益。在社会公共事务管理中,政府是最重要的管理主体,但不应该也不可能是唯一的管理主体。随着社会的发展,各类非政府公共组织,比如社团、行业组织和社会中介组织等会不断成长,对社会公共事务管理的参与意识与能力也日益提高;同时,公众的自主意识不断增强,他们会主动参与公共事务管理,维护自身合法权益和公共利益。政府应大力培育各类非政府公共组织,为它们的发展创造良好环境,激发社会自我管理和自我服务的活力,引导非政府公共组织和公众以理性合法的形式表达利益诉求,通过制度化途径实现利益整合,解决利益矛盾。良好的制度安排是实现非政府公共组织和公众有效、有序参与的基础。

    互动,就是指政府和非政府公共组织、公众之间的相互关系应不断调整,实现良性互动。政府和非政府公共组织、公众在社会公共事务管理中的角色和作用并非一成不变。随着非政府公共组织不断发展、成熟,公众参与公共管理的意愿与能力不断增强,他们与政府的合作范围必将拓展,与政府的合作程度必将深化,承接政府转移出来的管理职能也会越来越多,在公共管理中所发挥的作用也会越来越大。在这个过程中,一方面,政府对非政府公共组织的发育、成长和公众的参与起着重要的规范、引导作用;另一方面,非政府公共组织和公众对政府管理社会公共事务的活动起着监督和促进作用。他们之间的关系不是单向的由上而下的命令与服从,而是双向的良性互动。

    合作,就是指政府和非政府公共组织、公众应在功能充分分化与有效整合的基础上实现优势互补,在社会公共事务的共同治理中通力合作,各尽其能,各司其职。社会公共事务在性质上可分为政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务,在层次上可分为全国性公共事务、地区性公共事务和社区性公共事务。不同类型的社会公共事务特点不同,对管理主体的能力要求也存在很大差异。政府和非政府公共组织、公众应在不同性质、不同层次的社会公共事务管理中合理分配管理职能,实现管理职能与管理能力的协调。政府与非政府公共组织、公众之间的合作关系应以平等协商为基础,而不能单纯依靠行政命令。

    服务,就是指政府应强化在社会公共事务管理中的服务职能。传统的政府管理理念在某种程度上过分强调对社会的管制,而对服务的关注相对不足。强化服务职能,并非撇开管制只讲服务,而是把服务作为管理社会公共事务的出发点。管制和服务两者在社会公共事务管理中缺一不可。只讲管制,不讲服务,将压抑非政府公共组织的成长,遏制社会的创造活力;只讲服务,不讲管制,则将导致角色错位和社会无序,人民群众的创造愿望与创造活动最终得不到肯定和支持。和谐社会的构建不仅需要加强和改进管制来规范社会行为,更需要强化服务意识,转变政府职能,进一步梳理政府与社会的关系,为社会力量的发展和社会活力的激发创造良好的外部条件。

    总之,政府公共服务职能的实现是建立在广泛动员各种积极力量共同参与社会公共事务管理,以及同非政府公共组织、公众密切配合、良性互动的基础之上的。

(编辑:莫凡)

 
人民日报网络版 2005-03-22 16:42
 
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