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邓秀华:泛珠三角区域合作与对外开放战略
 
湖南省社会科学院副研究员 邓秀华
 


  内容提要:当前,全球进入了区域经济竞争的年代,泛珠三角地区合力打造泛珠三角经济区,比个别城市单独发展、互相消耗的效益大得多,整个地区将进入高速发展轨道,其在国际市场的综合竞争力将得到大大提升。把握新的历史机遇,把泛珠三角区域合作与发展融合到全球产业运动大潮中,是加快泛珠三角工业化进程的必然选择。泛珠三角区域必须进一步扩大对外开放,发挥其在中国东盟—自由贸易区的地缘区位优势,加强与东盟国家的合作,携手走向全球化,以实现泛珠三角区域的共同发展和“普遍的富裕”,共同构筑泛珠三角和东盟之间走向繁荣昌盛的主通道。

  主题词:泛珠三角 东盟 对外开放

  从世界经济发展的大背景来看,进入20世纪90年代以来,世界经济朝着全球化和区域经济一体化的方向发展。据世界贸易组织统计,截至2003年全球区域经济合作协定数量已接近300项。顺应这个趋势,我国在融入世界经济的进程中,积极参与区域经济合作,并取得进展。2001年,中国加入世界贸易组织;2002年11月,中国与东盟领导人宣布将在10年内建成“中国—东盟自由贸易区”;2003年6月和10月,中央政府分别与香港、澳门特别行政区政府签署了内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排;目前,中国正与一些国家和地区就自由贸易协议进行积极磋商。在新世纪世界经济发展中,经济区域之间的经贸合作,将会产生1+1大于2的整合效应。在这个大背景下,为适应我国进一步改革开放的形势和实践科学发展观的要求,加强内部区域资源整合,促进东、中、西部协调发展是一个必然选择。“泛珠三角”区域经济合作也一定能带来这样的效果。基于与珠江流域相连、与大珠三角相临、经贸关系密切等3方面因素,“泛珠三角”区域的范围包括:福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9个省(区)以及香港、澳门两个特别行政区,9省区总面积199.45万km2,占全国面积的20.78%,人口4.46亿,占全国人口的34.7%,2002年GDP34474.2亿元,占全国的33.67%,如果加上港澳1万多亿元GDP,总量达4万多亿。“泛珠三角”的提出,初始目的是想建成与“长三角”匹敌的市场腹地,是应对“长三角”竞争的一种战略选择,组建“泛珠三角”是为了提升整个区域的竞争力。但是,其影响却远远不止这些,“泛珠三角”的合作与发展,将大大增强区域经济的竞争力量。“泛珠三角”处于中国—东盟自由贸易区的核心地带,“泛珠三角”区域合作有利于加强中国与东盟地区的合作,有利于加快形成亚太地区的贸易枢纽以及中国的出口生产基地,本文意在探讨“泛珠三角”区域经济面向东盟的合作与发展策略。

  一、“泛珠三角”区域合作的国内外环境和现实基础

  (一)国内外环境

  1、区域经济一体化成为世界经济发展的新潮流。从国际经济格局看,今后相当长时期内,世界经济发展潮流是通过经济区域一体化实现经济全球化。欧盟、东盟、北美自由贸易区等区域联盟就是这种时代潮流的产物。我国要更好地通过WTO融入世界经济,很难避过经济区域一体化这个历程。而经济区域一体化又分为国内的经济区域一体化和国际经济区域一体化,对我国而言,前者如“泛珠三角”、“长三角”等,后者如中国—东盟自由贸易区等,无论哪一种形式都会对经济产生巨大的影响。

  2、“泛珠三角” 在中国—东盟自由贸易区的区位优势得天独厚。“泛珠三角”经济区域拥有4.46亿的消费者,直接与东盟国际市场相连,恰好处在东南亚中心区位,在地域上就成了一个东临东南海、台、港、澳,南接越南、老挝、绚甸、柬埔寨等东盟国家的地理大板块;在功能上就成了临海、临边,直接与港澳、东盟国际市场连接的内外双向开放拓展的经济大板块。根据《“泛珠三角”区域合作框架协议》,在未来时期内,“泛珠三角”区域合作各方将加强各个领域的合作,不仅包括能源、交通等基础设施,也包括科教文化、环境保护、卫生防疫等领域。在未来的中国—东盟自由贸易区(10+1)框架内,“泛珠三角”这个板块将有可能形成一个强大的竞合力量,在核心区位上发挥巨大的作用,推动“泛珠三角”省份进军东南亚,融入经济全球化。

  (二)现实基础

  1、生产要素的互补性。泛珠江三角洲揽括我国东部、中部、西部三个不同的区域经济特征,各省区在自然条件、经济地理、资本积累和人力资源等多方面存在着差异或互补性。中上游的广西、云南、贵州、四川等省区矿产、能源和水电极为丰富,还有极为丰富的自然和人文旅游资源,而湖南和江西在劳动力资源、矿产资源和旅游资源等方面也具有比较优势。但是,中上游地区也存在交通不便、信息闭塞、基础设施落后、人口素质差、技术落后、资金缺乏等弱点,而下游沿江沿海地区的广东和福建等在改革开放过程中形成了市场体制、人才、技术、资金和产业等方面的优势。香港和澳门更是国际性城市,拥有国际市场要素的优势。根据分工理论,这种基于生产要素互补性的区域产业分工协作所诱发的要素集聚与扩散、资源的重新配置,不仅容易产生生产要素的规模效应,如突破瓶颈要素的限制、开发新产品、开拓新市场、创造新的产业等等,而且也将提高要素之间的替代强度,降低产品边际成本。

  2、经济发展的差异性。从泛珠江三角洲各省区的人均GDP指标来看,2002年香港人均GDP为195327港元,澳门为123000澳元,为本区域经济发展水平最高的地区;其次是广东和福建两省,人均GDP分别为14908元和13510元,分别超出全国人均GDP的70%和50%以上,属于经济发达的沿海地区;海南、湖南、江西、四川、广西、云南、贵州各省区的人均GDP分别为8054元、6565元、5827元、5766元、5062元、5178元、3140元,低于全国的平均水平,属于欠发达或不发达经济省份。因此,泛珠江三角洲的各省区之间经济发展水平差异较为明显,例如,广东的人均GDP是贵州的5倍,而香港则更是贵州的62倍。根据现代技术经济理论,经济发展水平决定了地区的需求结构,经济发展水平越相近,产业结构的相似程度也越大,而经济发展水平差距大,由于需求偏好的差异,在不同地区间就会出现部门分工与贸易,形成不同的产业结构。由于泛珠三角洲各省区之间存在明显的发展梯次,处于不同发展层次的地区之间可能以技术配套为纽带加强产业的垂直分工,而处于同一发展阶段的地区则可以通过地区之间的互补性水平分工来加强产业联系。

  3、目标利益的共赢性。对于“泛珠三角”区域的各方来说,建立经济区域有助于促进各方经济增长和增加贸易量,创造双赢的局面。西方经济理论认为,经济区域合作方式对区内的各方经济会产生一定的影响,如:①经济创出效应。由于区域内各方之间相互贸易壁垒的消除可增加彼此之间的经济往来;②经济转移效应。由于区域内经济(贸易)壁垒低于区域外,区域内成员原来与区域外地区之间的经济(贸易)将转为与区域内成员之间的经济(贸易);③市场扩大效应。区域经济形成后,将使得区域内的市场形成一体化,市场规模扩大;④竞争促进效应。由于区域内成员彼此开放市场,这将对国内的企业造成竞争压力,由此提高企业生产效率,形成竞争优势。以上四种效应,除了经济转移效应可能会给区域内地区的经济带来不好的影响外,其他三方面的效应都将对区域内的国家和地区带来好处。加强区域合作,可以使劳动力和资源由西部向沿海地区流动,产业则由沿海地区向中西部转移,同时促进沿海地区与中西部在基础设施建设与生态环境治理方面的合作,从长远看有利于“泛珠三角”区域的共同发展。“泛珠三角”经济区域的建立的最直接影响当然是各方贸易量的增加以及GDP的增长。根据“泛珠三角”秘书处的研究,如果“泛珠三角”区域各项工作正常进行,各方之间的贸易量将增幅为55.1%,中国的国内生产总值将增加15亿美元,从而增强区域整体实力和竞争力。

  二、构建泛珠三角区域经济协调发展的新机制

  (一)建设区域统一市场,促进区域经贸合作

  区域统一市场的建立,一方面可以促进区域经贸合作,促进货物、服务和资金自由流通;另一方面,可以加强泛珠江区域的商业竞争力,增强投资者对整个区域经济的信心。

  1、逐步建立健全规模不等、层次不同、功能各异的区域性市场体系。包括泛区域大市场、省级区域市场、地区级区域市场、基层区域市场等不同层次、规模和功能的商品流通中心,最终构成完整的泛区域市场体系,即形成区域内相互依赖和相互协作的统一大市场格局。培育一体化消费品市场,培育一体化的资本市场,培育一体化的科技教育市场,通过高校合格和科研合作,培育一体化的劳动力市场。

  2、清除所有妨碍贸易的体制性障碍。要充分发挥市场在优化资源配置、促进产业分工的基础性作用。以市场为核心,消除区域合作的各种障碍。打破地区封锁的格局,消除不合理的行政干预和区域内的市场壁垒,规范市场经济秩序,统一规划和建设市场网络,使商品、资金、劳动力和人力、技术、产权、信息等都实现无障碍流动。

  3、加强区域基础设施的统一规划、建设和协调,尽快建立各省区间安全、方便、快捷的综合交通网络。特别是一些关键性的基建项目宜尽快上马。因此要按照国家统一计划安排,重点支持泛珠三角区域加强口岸基础设施与管理,加快跨省区大型基础设施项目建设,优化港口、公路和铁路物流交通网络。

  (二)转变职能,正确把握政府的功能定位

  1、制度和规则的建立是泛珠江区域发展的首要选择①。加快推进政府职能和工作方式转变,在充分尊重市场运作的基础上,政府通过区域总体规划及制定扶持政策,在区域协调发展上扮演积极角色。发挥政府作为政策的制定者、调控者、利益协调者和环境服务者的作用。从本质上说,推动区域合作的主要力量是市场,主体是企业。政府应该是一个服务者和调控者在区域合作的导向上,秩序上做出引导、塑造区域内公平竞争的环境。围绕让区域内外投资者“进得来、留得住、发展好”,政府应加强区域内统一法制建设,完善市场法规体系,促进与国际法律法规接轨。加强市场规范化运作的建设,加强市场信用体系和市场监管体系建设,特别是金融监管体系与风险防范体系建设。

  2、政府的主要任务应是培育区域经济协调发展的市场机制和为市场机制发挥作用创造良好的环境,并在市场机制失灵或出现缺陷时,弥补市场机制的不足。在市场化过程中,我们需要不断完善和协调市场与政府在实现资源有效配置中的作用,使其功能互补,形成合理有效的产业分工协调机制②。在市场化改革中,政府的作用必须建立在促进区域经济协调发展的市场机制基础上,例如,为区域产业活动提供完善、发达的基础设施环境;为产业分工过程建立制度性市场规划,提供经济运行的秩序。同时,在经济全球化和区域经济一体化的趋势下,在参与全球产业分工过程中,各省区政府需要加强协作,协商制定区域性的产业政策以调控产业发展和产业结构的升级,这样才有利于区域产业的整体竞争力提升③。

  (三)充分发挥“区域龙头”的带动效应,促进泛珠三角区域的产业升级和产业转移

  1、发挥香港和澳门国际性城市的优势。香港金融服务业占本地GDP的比重已高达86.5%,而制造业点GDP比重降至5.2%,劳动人口的87.4%集中在金融服务业领域。澳门以博彩旅游业为主要经济支柱,占了其税收收入的70%左右。在泛珠三角区域内,应发挥香港包括金融、物流、旅游资源、专业服务等多方面的优势,特别是其资本市场融资快捷的优势。让其充当区内高增值服务中心,带动区经济向更高层次发展,借助其高度开放和国际化的优势,引领“泛珠三角”走向世界,进一步发展对外经济合作。

  2、合力推进泛珠三角的产业升级和产业转移。以珠江三角洲为主体的广东和以闽东南三角洲为主体的福建经过改革开放20余年的发展,形成了以劳动密集型轻型制造业为主体的工业结构,但是,面临着产业结构调整与产业升级的压力。包括江西、湖南和海南在内的东部省份,以及四川、贵州、云南和广西等西部省份以劳动力资源、自然资源密集型产业为主,面临着加快工业化发展和传统产业改造的步伐。因此,从产业链层次看,各地区在总体上处于不同的产业层次,具有纵向整合的基础。从泛珠三角洲各省区人均GDP的分布情况看,香港和澳门已进入后工业化阶段,广东和福建则开始步入重化工业化的发展阶段,而其余各省区还处于工业化的预期阶段。在近几年的广东经济发展中,技术密集型和资金密集型产业对经济增长的拉动作用已日趋明显④。但是,广东制造业结构能否真正成为实现由轻型消费品制造业向重化工业的转型,以及产业结构由劳动密集型向技术和资本密集型的转型,其关键取决于传统的劳动密集型轻型消费品制造业能否向外围欠发达地区转移,以便为技术密集型和资金密集型产业的大规模发展腾出空间。无疑,这些问题的解决都迫切需要广东与周边省区的产业分工协作。还有周边经济欠发达的省区目前处于工业化起步的关键时期,需要参与区域产业的整合,尤其是承接广东的产业转移,以获取工业化快速推进所需要的资本和技术。利用广东在国际采购和营销的渠道、资信服务、资主融通和现代物流手段等方面的优势,区域内企业联手开拓国际市场,提高各地的经济外向度。

  三、进一步扩大开放是泛珠三角区域经济持续发展的战略选择

  (一)中国与东盟国家贸易的发展现状

  区域经济合作是当今世界经济发展的重要形式。1967年8月,印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国和菲律宾成立了东南亚国家联盟(简称东盟ASEAN),从此拉开了亚洲国家经济合作的序幕,随着1984年文莱的加入,1995年后又相继吸收越南、老挝、缅甸及埔寨为新成员国,现在东盟已形成了10国的规模。近年来中国与东盟的经济关系得到了全面的发展,1995年以来,中国与东盟的双边贸易额年增长率均超过15%。2000年,中国—东盟贸易额达到创记录的395.2亿美元,2001年双方贸易额达到了416亿美元,同年11月中国与东盟共同签署了《中国——东盟经济合作框架协议》,标志着中国与东盟的经贸合作进入了崭新阶段。2002年,我国与东盟的贸易额达到了547亿美元,占当年我国进出口贸易总额的8.8%,其中我国从东盟的进口为312亿美元,对东盟的出口为235.7亿美元,分别占当年我国进口和出口总额的10.6%和7.2%。同年11月,中国与东盟签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》,决定到2010年建成中国——东盟自由贸易区,这不仅标志着中国——东盟自由贸易区开始正式启动,也表明我国在加强区域经济合作方面迈出了实质性的一步。随着双方关税的降低和非关税壁垒的消除,我国与东盟之间的经贸关系必将进一步增强,在区域经济合作不断加强的世界经济潮流下,建立中国—东盟自由贸易区是地区发展的必然趋势。根据中国—东盟经济合作专家组的研究分析表明,自由贸易区建成后,我国对东盟的出口将增加106亿美元,增幅为48%。

  2003年1-6月,中国与东盟的进出口总额为342.4亿美元,占我国进出口贸易总额的9.1%,东盟作为我国重要的贸易伙伴的地位得到进一步提升。

  (二)泛珠三角区域在中国——东盟贸易中的战略地位

  中国加入WTO以及开始启动的中国——东盟自由贸易区,都为泛珠三角扩大开放,把经济发展汇入世界发展大潮创造了基本制度前提。

  从地理位置上,泛珠三角经济区是中国和东盟合作的前沿阵地;从经济交往看,是中国与东盟合作的交汇点;从经济腹地、共同市场角度,泛珠三角北承中国十三亿人的大市场,南连东盟五亿人的市场,东临亚太地区,西靠印度洋地区,是沟通中国与东南亚、太平洋与印度洋的中介地区。因此,泛珠三角当仁不让地成为中国——东盟经济交往的活跃地带和桥梁。泛珠三角,它的市场力量从一些数字显示出来:面积占全国的五分之一,相当于英国、法国、德国、意大利、西班牙五国的总和;人口占全国的三分之一,超过西欧的总人口;外贸总额相当于日本的水平;总产值占全国的四成,接近东盟10国的总和。区域内既有中国东、中、西三个不同的区域经济特征,又有“一国两制”的特点;既有香港这个国际著名的物流中心和金融、信息中心,又有澳门与欧盟、葡语国家的密切经贸关系;既有广东这个全国重要的制造业基地,又有8省区辽阔的腹地和丰富的资源及科技人才优势;既有大珠三角的市场、资金、技术、信息综合优势,又有8省区多个产业“单项冠军”互相补充呼应。

  我国与东盟贸易从1990年开始,每年都以20%速度递增。泛珠三角各省历来与东盟经济交往频繁,东盟已连续五年成为广西最大的贸易伙伴,而广东则是中国对东盟贸易最大的省份。 “泛珠三角”与东盟,可说是在更广阔的范围内实行优势互补、资源共享。“泛珠三角”为东盟提供了进入中国最发达地区之一的最快捷战略通道;而东盟又为“泛珠三角”经济发展提供了一个全新平台。随着中国——东盟自由贸易区的推动,广东与周边各省区的经济都会面临一个新的发展机遇。在开拓东盟市场上,华南、西南各省区有着得天独厚的地缘、人缘优势,拥有中国通往东南亚最重要的战略通道。东盟十国各成员国,不仅经济发展水平相互之间存在较大差异,而且有的相对“泛珠三角”经济发展滞后,这就为“泛珠三角”各省区进入东盟开展资源开发、投资设厂、服务贸易等多领域合作提供了空间。广东作为世界上重要的加工制造业中心之一,与东盟在制造业和技术结构方面存在着巨大的互补空间,在中国——东盟自由贸易区的建立与发展中,9省区和香港、澳门联手进军东南亚具有重要战略意义。2003年,中国与东盟双边贸易额创出770多亿美元新高。东盟已连续五年成为广西的最大贸易伙伴,广东2003年与东盟贸易额达创纪录的264.9亿美元,比2002年大幅增长32.9%,贸易额占全国对东盟贸易额的33.8%,成为全国与东盟贸易的“领头羊”。

  (三)泛珠三角进一步拓展东盟国际市场的对策建议

  1、进一步提升对外开放水平,使区内企业更好地参与国际竞争和合作。国家加入世贸、CEPA的实施以及中国——东盟自由贸易区的预期建立,都为本地区充分利用国际资源和市场,创造了重要条件。推动“泛珠三角”区域合作,就是要抓住这些扩大开放的机遇,全面落实CEPA等协议,积极开展国际经贸活动,更多地引入国际资金、技术、人才、管理和服务,结合国内外优势,走经济起飞的快捷方式,在全面参与国际竞争的同时,把“泛珠三角”打造成二十一世纪中国参与国际竞争的品牌组合。

  2、在中国东盟自由贸易框架下,泛珠三角应积极创造条件、合理利用规则、进一步发展相对优势产业,扶持一些具有规模经济效应的产业和企业。由于中国——东盟自由贸易区是发展中国家之间的自由贸易区,区内的贸易将会有相当程度的贸易转移,但同时也为发展优势产业、产业规模效应带来机遇,整合双方的贸易产业,将现在的以比较优势为基础的产业间贸易向以规模经济为基础的产业内贸易转变,改变目前我国比较优势不明显的出口竞争状况。

  3、积极推进出口产品的产业结构调整,抓住世界产业调整的机会,积极主动地吸纳新兴工业化国家和地区及发达国家和地区的转移产业,调整产业结构,实现从资金劳动密集型产业向技术密集型产业转移。加强与东盟国家在产业转移和产业结构调整中的协调,努力促成双边贸易从产业间贸易走向产业内贸易,在中国东盟自由贸易区形成产业性分工。

  4、提高劳动密集型产品的科技含量,努力提高产品档次,实现产品差异化,开辟新市场。目前我国出口产品大多是低档产品。加上我国出口的此类产品科技含量较低,随着其他第三世界国家的发展,我国的这种出口结构将面临着越来越多的竞争,提高产品技术含量,提升产品档次是保证我国出口贸易增长的重要措施。

  注释:

  ① 王丽娅:《泛珠三角区域发展的理论和制度依赖》,《广东社会科学》2005年第3期

  ② 葛洪:《全球化背景下“泛珠江三角洲”治理》,《中山大学学报》 2004年第4期

  ③ 毛艳华:《泛珠江三角洲的产业分工与协调机制研究》,《中山大学学报》2005年第1期

  ④ 王珺:《制造业适应性调整与竞争力提升》,《广东社会科学》 2003年第2期

  ⑤ 李静:《中国与东盟贸易结构的互补性分析》,《特区经济》 2005年7月25日


  个人简介:

    邓秀华,女,湖南省社会科学院副研究员,研究方向为政府经济法学。本人在《中国机构》、《农民日报》、《中国社会报》、《求索》、《理论探讨》、《新东方》等国家、省级以上报刊发表调研报告及论文30余篇,参编著作《当代农民关心的十大问题——湖南农民调查》等9部,合计30余万字。本人主持的课题有:1个国家社会科学基金资助项目《构建和谐社会与农民工政治参与问题研究》(批准号:05BZZ026,2005年5月立项)和2个省哲学社会科学基金规划课题《湖南农民工政治参与权益保障研究》和《湖南农民工劳动权利保护问题研究》。

  《泛珠三角区域合作与对外开放战略》内容摘要

  一、“泛珠三角”区域合作的国内外环境和现实基础

  (一)国内外环境

  1、区域经济一体化成为世界经济发展的新潮流。欧盟、东盟、北美自由贸易区等区域联盟就是这种时代潮流的产物。

  2、“泛珠三角” 在中国—东盟自由贸易区的区位优势得天独厚。

  (二)现实基础

  1、生产要素的互补性。

  2、经济发展的差异性。

  3、目标利益的共赢性。

  二、构建泛珠三角区域经济协调发展的新机制

  (一)建设区域统一市场,促进区域经贸合作

  1、逐步建立健全规模不等、层次不同、功能各异的区域性市场体系。

  2、清除所有妨碍贸易的体制性障碍。

  3、加强区域基础设施的统一规划、建设和协调,尽快建立各省区间安全、方便、快捷的综合交通网络。

  (二)转变职能,正确把握政府的功能定位

  1、制度和规则的建立是泛珠三角区域发展的首要选择。

  2、政府的主要任务应是培育区域经济协调发展的市场机制和为市场机制发挥作用创造良好的环境,
并在市场机制失灵或出现缺陷时,弥补市场机制的不足。

  (三)充分发挥“区域龙头”的带动效应,促进泛珠三角区域的产业升级和产业转移。

  1、发挥香港和澳门国际性城市的优势。

  2、合力推进泛珠三角的产业升级和产业转移。

  三、进一步扩大开放是泛珠三角区域经济持续发展的战略选择

  (一)中国与东盟国家贸易的发展现状

  (二)泛珠三角区域在中国—东盟贸易中的战略地位

  (三)泛珠三角进一步拓展东盟国际市场的对策建议

  1、进一步提升对外开放水平,使区内企业更好地参与国际竞争和合作。

  2、在中国东盟自由贸易框架下,泛珠三角应积极创造条件、合理利用规则、进一步发展相对优势产业,扶持一些具有规模经济效应的产业和企业。

  3、积极推进出口产品的产业结构调整,抓住世界产业调整的机会,积极主动地吸纳新兴工业化国家和地区及发达国家和地区的转移产业,调整产业结构,实现从资金劳动密集型产业向技术密集型产业转移。

  4、提高劳动密集型产品的科技含量,努力提高产品档次,实现产品差异化,开辟新市场。

  (本文由“泛珠三角面向东盟的合作与发展”国际论坛向南方网供稿,未经作者审阅。)

(编辑:莫凡)

 
南方网 2005-11-06 11:50
 
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理论关键词
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