点击排行榜
八荣八耻:凝聚社会主义价值观的精髓
特别策划:“八荣八耻”是构建和谐社会的道德基石
新农村建设中的乡镇政府改革
“换届改革”考验干部心态
农民素质偏低已成解决三农瓶颈
新农村的梦想和现实
从《乔家大院》看现代人荣辱意识
谁给9000亿元一个说法?
  热点话题

牢记“八荣八耻” 树立社会主义荣辱观

关注三农 建设社会主义新农村

后农业税时代如何建设新农村?

从张德江书记的硬话看执政理念

发展县域经济 全面建设小康社会

学习五中全会精神 解读“十一五”规划

环境友好型社会 人与自然的和谐

贯彻落实科学发展观 发展循环经济
 
 
周毅等:广西在大湄公河次区域合作中的战略地位和作用
 
周毅 杨鹏
 


  [摘 要]大湄公河次区域合作在新的形势下已成为建立中国-东盟自由贸易区的重要组成部分,积极参与大湄公河次区域合作并发挥重要作用将使广西在中国-东盟自由贸易区中的战略地位和作用得到进一步的加强和提升。而对广西在大湄公河次区域合作中战略地位和作用的认识和理解,是当前和今后的一个时期广西能否抓住又一个难得历史机遇,加快发展的关键。

  [关键词]广西;大湄公河次区域合作;战略地位


  建立中国-东盟自由贸易区和中国-东盟博览会落户南宁奠定了广西在国家发展战略中的地位,参与大湄公河次区域合作并发挥重要作用将使广西在中国-东盟自由贸易区中的战略地位和作用得到进一步的加强和提升。那么能否对广西在大湄公河次区域合作中战略地位和作用有一个准确的认识和深刻的理解,是当前和今后的一个时期广西能否抓住又一个难得历史机遇,在服务国家战略的同时,赢得更多发展动力的关键。

  一、推动中国与东盟关系的全面发展

  中国与东盟关系是中国外交战略的重要组成部分,次区域性质经济政治关系的迅速发展,在中国周边发展战略中日益发挥着重要作用。如何促进中国和平发展与东盟国家关系的顺利演进,通过加强中国相关省区与东盟次区域关系的协调机制来为国家发展战略服务,是一个重要而紧迫的课题。广西参与大湄公河次区域合作框架,对于推动中国与东盟关系的全面发展具有重要意义。

  1、推动中国-东盟的全面融合与对接

  建设中国-东盟自由贸易区,就是要使中国与东盟两个实体,融合成为一个世界最大的市场。自从中国与东盟签订《中国与东盟全面经济合作框架协议》以来,,中国和东盟双方采取了许多措施来促进双方的合作。如在中国方面,实施"早期收获"、举办中国-东盟博览会、推进"两廊一圈"合作等,但总的来看,都是点上的多,面的推进不够。从中国-东盟自由贸易区目前的发展阶段来看,中国和东盟还是分属不同的两个实体,融为一体需要一个较长的磨合过程。在这过程中,边境地区应该是最早融合的地区,沿边境地区重构产业布局,可以有效地整合发展资源,为自由贸易区的最终建成作准备,如果边境地区都无法深入合作,自由贸易区就会成为空中楼阁。

  大湄公河流域是连接中国与东盟国家的纽带,在过去的十多年中,云南作为中国的一方参与大湄公河次区域合作,取得了很好的成效。众所周知,中国与东盟接壤的地区还有广西,由于种种原因没有介入大湄公河次区域合作,现在从推进中国-东盟自由贸易区建设进程的角度看,显然是不利的。根据中国-东盟自由贸易区建设需要,将大湄公河次区域合作范围从"5+1"(即老、泰、缅、柬、越+中国云南)扩展到"5+2" (即老、泰、缅、柬、越+中国云南、广西),利用已经取得发展经验和发展机制,促进中国与东盟的融合,将会取得事半功倍的效果。对于中国来说,扩大参与大湄公河次区域合作开发的范围,能更好地加强与东盟国家经济联系,这有利于进一步推动中国-东盟自由贸易区建设,进一步带动西部大开发,有利于与周边国家"建设面向21世纪的睦邻互信伙伴关系",营造中国和平崛起的周边环境。因此,基于以上考虑,温家宝总理在参加中国-东盟第七次首脑会议后提出广西要加入大湄公河次区域合作的构想,旨在通过把广西纳入大湄公河次区域合作框架,实现中国与东盟的无缝对接,勾勒中国-东盟自由贸易区区域合作的新格局,是继"早期收获"、举办中国-东盟博览会后,中国推进中国-东盟自由贸易区建设进程的又一重要举措,体现了国家发展战略的意图,具有重大的意义。
   
  2、构建中国-东盟自由贸易区新的合作框架

  自由贸易区建设,需要整合区域内的各种资源,构筑各种有效的发展机制。大湄公河次区域合作在过去十多年中,在交通、能源、电讯、环境、旅游、人力资源开发、贸易便利化和投资等8个重点领域开展了100多个项目的合作,成效显著并形成了良好的合作机制,是中国-东盟自由贸易区建设可资利用的重要资源。建设中国-东盟自由贸易区,无疑要充分利用这些良好的机制,赋予新的内涵,以加快自由贸易区发展进程。在自由贸易区发展框架下,将大湄公河次区域合作扩大到广西,不仅仅是合作范围的扩大,更是中国与东盟之间的由产业间、部门间、国别间的合作向区域性的整体开发转变,标志自由贸易区建设进程进入了一个新的发展阶段。

  从世界范围的区域一体化发展经验来看,区域经济一体化发展由低到高、先易后难大致可分为若干阶段:区域内地理相近的国家进行次区域或双边的多层次的经济合作,包括重点领域或项目的合作、大城市间的合作以及边境地区的双边或多边经济合作;区域内国家间建立以贸易投资自由化与经济技术紧密合作为核心内容的双边自由贸易区,区域内三国以上组成的多边自由贸易区;以商品、服务、资本、技术和人员等要素自由流动为内容的区域经济共同体;以单一市场和单一货币为内容的区域经济与货币联盟等等。每一个低级阶段向高级阶段的发展,都会给区域的发展带来新的动力。过去,大湄公河次区域合作是各方之间的多边合作,不在自由贸易区发展框架之下,对于云南来说,也只是中央支持下的地方性参与,很多全局性问题难以得到很好解决。如今由于广西的加入,提升了大湄公河次区域合作在我国对外开放格局中的地位。次区域合作对中国而言,更具有了国家发展战略的意义,必然也将得到国家更加高度的重视;从中国-东盟自由贸易区角度来看,大湄公河次区域合作纳入自由贸易区发展框架下,可以从全局的角度来协商解决发展的相关问题,在中国和东盟各国的积极推动下,大湄公河次区域合作将作为一种全新的合作框架,在推动中国-东盟自由贸易区地建设进程中发挥更积极作用。

  3、促进中越"两廊一圈"合作新突破

  越南是中国和东盟各国之中拥有最长边境(含海岸)线的国家,是中国进入东盟最快捷的陆路和海上通道,因此,中越合作对中国-东盟自由贸易区建设具有重要意义。近年来,中国与越南的经贸合作不断扩大,迄今中国已成为越南最大的贸易伙伴。2004年双方贸易额约达72亿美元,为实现2010年双边贸易额达100亿美元的目标创造了有利条件。特别是在合作投资领域,截至2005年5月,中国对越直接投资项目达328个,协议总金额为6.756亿美元,在各国及地区对越投资中位居第15位。但是,由于在制度、经济发展水平、文化背景有一定的差距,两国的合作在深层次上还存有障碍,使得中国通过越南连接东盟的通道不胜畅通,延缓了中国与东盟之间的交流与合作。

  要加快中国与东盟的融合进程,需要采取有效措施,促进中越合作与交流实现重大突破。广西加入大湄公河次区域合作与开发,为中越两国扩大合作交流提供了新的契机。越南是大湄公河流域国家,大湄公河流经其国土较长,又是大湄公河的出海口,在对大湄公河的开发中受益很大。在中国-东盟自由贸易区发展框架下,广西加入大湄公河次区域合作,有助于把中越两国政府的"两廊一圈"合作计划纳入到大湄公河次区域合作的范畴,使"两廊一圈"的合作开发更容易落到实处。所以我们认为,把广西纳入大湄公河次区域合作,既是加快中国-东盟自由贸易区建设的需要,也是中越"两廊一圈"的合作需要。此举将在构建中国-东盟经济发展带,巩固和拓展中国-东盟自由贸易区建设成果方面,产生巨大而深远的影响。广西作为"5+2"的重要一方,应以战略眼光来审视次区域合作开发对国家发展的战略意义,积极主动地参与大湄公河次区域合作与开发,加快开放步伐,在服从和服务于国家发展战略中,把握好发展的机遇。

  二、为大湄公河次区域合作提供新的动力

  大湄公河次区域合作已经进行13个年头,形成了大湄公河次区域经济合作、东盟-大湄公河流域开发合作、大湄公河流域可持续发展合作、大湄公河小区域开发合作等四个发展机制。这些机制或多或少存在缺陷,有的经过多年的运作,动力效应已逐渐减弱。因此,要推动大湄公河次区域合作的进一步深化,需要新的动力机制。在中国-东盟自由贸易区的发展框架下,广西成为"5+2"的重要一方,将为大湄公河次区域合作的继续推进提供新的动力。

  1、为东盟拓展中国市场提供便利通道

  对于东盟各国来说,庞大的中国市场是其进一步发展的动力之源。在上世纪80年代,东南亚一些国家如新、马、泰抓住美日等发达国家产业升级换代的机会,迅速将本国经济推上一个崭新的台阶。但是自1997年金融风暴以来,东南亚国家经济增长缓慢,东南亚国家参与次区域经济合作的实际能力下降,尤其是作为次区域经济合作的主要国家的泰国经济实力的下降,直接影响到次区域经济合作的一些项目的实施,也直接影响到次区域经济合作的进程。 2005年初发生的印度洋海啸,更是使东盟国家深入地考虑自身未来的生存空间,寻求新的动力以推动经济继续前行,成了东南亚多数国家的当务之急。综观世界经济局势,中国的经济在全球经济的一片不景气之中呈继续高速增长的态势,对东南亚经济的复苏起到重要的牵引作用,而且这种作用随着中国经济总量的不断增长和市场需求的不断扩大而倍增,中国为东南亚经济发展提供大量的机遇和动力,将比美、日所曾经提供的动力的总和还要大。

  从近年来的发展趋势来看,中国经济持续、快速增长形成的巨大国内市场,已成为亚洲不少国家和地区如东盟、日本等国家和地区重要的出口市场与贸易顺差来源。目前,东盟已经连续10年成为中国第五大贸易伙伴,中国也已成为东盟的第六大贸易伙伴,东盟国家的发展越来越依赖于中国的市场潜力。2004年,双边贸易额达到1059亿美元,东盟已成为中国第五大出口市场和第四大进口来源地。2005年上半年,双边贸易额达597.6亿美元,同比增长25%,东盟已跃升为中国第四大贸易伙伴。

  从经济意义上来说,东盟国家的"北上"意图比中国的"南进"意图更为强烈。对于东盟的大湄公河流域国家来说,与中国相邻地区开展全面合作,为它们进入中国市场,接受中国的辐射提供了更多的机遇。中国扩大参与大湄公河次区域合作的范围,把地处华南经济圈和东盟经济圈结合部,与中国最具发展活力的珠三角地区相邻的广西纳入其中,意味着实现了大湄公河次区域与中国东南沿海地区的对接,这就为东盟特别是次区域国家拓展中国市场,增强经济活力提供了便利通道。

  2、为次区域合作提供发展动力

  大湄公河次区域合作是典型的南南合作,虽然取得了很大的成绩,但也存在一些问题,主要表现为:⑴次区域国家大都是欠发达国家,除泰国外,经济和社会发展水平都处于较低水平,消费层次较低,市场容量有限,影响到次区域经济合作的深度和广度。⑵内部协调机制不完善。次区域有多个开发主体,但由于目标、宗旨各不相同,对其发展潜力及合作机会认识不足,存在沟通不够、缺乏联合意识的问题,有效的协调合作机制尚未建立起来。⑶各方对参与次区域合作的认识有差距,以及参与能力有限,没有条件单独就次区域合作的有关问题进行深入研究和商议。⑷市场驱动的合作机制还未建立起来。次区域合作存在的最主要问题,归结起来是发展引擎缺位的问题。参与次区域合作的各国(或各方)大多发展水平较低,经济实力有限,企业没有能力参与次区域合作,以企业或以企业联合为主导参与次区域开发合作的项目相当少,主要还是停留在国家主导的发展模式上。

  面对中国-东盟自由贸易区建设的新挑战,要推动次区域合作向纵深发展,必须合理地选择互补性强、牵引力大的地区作为区域的合作伙伴,这是谋求发展的重要途径。在这方面,与中国珠三角的直接对接无疑是一个很好的选择。因为珠三角经过多年的发展,积累起了雄厚的经济实力,如今已进入结构升级阶段,向外扩张的冲动十分强烈,泛珠三角经济圈的构建就显现了这个意图,寻求更为广阔的国际市场的需要使大湄公河次区域成为珠三角企业重点关注的地区。珠三角与大湄公河次区域国家各方在产业上有梯度,在经济发展上有差异,在经济、资源上有很强的互补性,合作的潜力巨大。广西地处华南经济圈和东盟经济圈结合部,自古与广东连成一体,是泛珠三角经济区的重要成员,是珠三角进入东盟最重要的陆路通道,把广西纳入大湄公河次区域发展机制,事实上就是突破了大湄公河次区域与经济发达的珠三角的空间屏障,搭起了珠三角与东盟对接的桥梁,从而为大湄公河次区域合作注入了强大的动力,广西在其中将发挥重要的动力通道作用。

  3、广西具备提供新动力的优势和条件

  在中国-东盟自由贸易区的新框架下,广西在推动大湄公河次区域经济合作迈上新台阶上具有独特的优势,将作为中国在次区域合作中一个最重要的省区发挥积极的促进作用和重要的战略作用。

  ⑴广西已经初步建成中国通往东南亚国际大通道的综合立体交通运输体系和现代物流体系。广西正在加快重点建设以南宁为中心,通往越南以及广东、云南、贵州、湖南的高速公路,构筑连接华南、西南、华中至广西沿海港口,以及沟通中国与越南乃至通向东盟其他国家的高等级公路网络。统筹规划和加快建设北部湾沿海大型组合港,重点建设深水航道、大吨位泊位和集装箱泊位。这些基础设施不断完善将为次区域合作取得新突破新进展奠定良好基础。

  ⑵次区域合作开发项目在广西实施具有可行性且意义重大。交通合作是大湄公河次区域合作的重点领域,其中泛亚铁路中-东线方案,即建设新加坡-吉隆坡-曼谷-万象-清化(越南)-河内-凭祥-崇左-南宁的铁路通道,由于具有营运里程短,原有铁路利用率高,建设里程短,投资少和连接国家首都城市多等优势,引起有关各方的高度重视。中-东线泛亚铁路的修建,将中南半岛的东南亚各国与中国东南沿海、西南地区、华中地区及粤港地区的铁路网相连,有利于推动中国与东南亚各国的经贸合作,有利于推动多边关系的深入发展。同时,构建大湄公河次区域的东通道公路方案,即通过修通万象至河内的公路和广西崇左至钦州的高速公路,从而贯通新加坡-吉隆坡-曼谷-万象-琅勃拉邦-河内-凭祥-崇左-钦州-北海-湛江-广州-厦门-福州的公路通道,将中国东南沿海发达地区、港澳地区与东南亚各国紧密联系起来,这样便利中国与东南亚各国的货物与人员跨境运输,对推动中国-东盟自由贸易区的建设都具有十分重要的意义。

  ⑶中国-东盟博览会将为大湄公河次区域合作提供新的重要平台。2004年11月由中国与东盟10国共同成功举办的首届中国-东盟博览会在中国-东盟自由贸易区建设中具有里程碑的意义,它搭建了中国与东盟全面合作的重要平台。首届博览会初步实现了进口与出口、对外投资与吸引外资、商品贸易与服务贸易、经贸活动与文化交流的"四结合",博览会共签订合同金额近1000亿元人民币,涉外项目共129个,总投资49.68亿美元,国内合作项目110个,总投资565.4亿元人民币。随着一年一度中国-东盟博览会的成功举办将使广西成为中国-东盟自由贸易区的中心枢纽,通过积极的争取和运作博览会本身有望发展成为次区域合作的新机制,成为推动次区域合作与交流的重要平台。

  ⑷有条件带动大湄公河次区域成为中国-东盟自由贸易区的先行试验区。广西地处中国-东盟自由贸易区的中心位置,是华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部,是中国唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省区,也是我国进入东盟最便捷的通道,在中越两国"两廊一圈"合作计划中的地位举足轻重,在建立中国-东盟自由贸易区中具有重要的战略地位和作用。中国-东盟博览会和中越两国"两廊一圈"合作是推动自由贸易区建设的重要步骤,广西在中国-东盟自由贸易区的中心枢纽地位,使其有条件带动大湄公河次区域成为中国-东盟自由贸易区的先行试验区,为国家的对外开放做出重要贡献。


  [作者简介]周 毅(1962-),男,广西三江人,广西社会科学院区域发展研究所所长、研究员,研究方向:区域经济;杨 鹏(1978-),男,陕西兴平人,广西社会科学院区域发展研究所研究人员,研究方向:区域战略。

  (本文由“泛珠三角面向东盟的合作与发展”国际论坛向南方网供稿,未经作者审阅。)

(编辑:莫凡)

 
南方网 2005-11-07 09:37
 
返回上页】【关闭窗口
理论关键词
科学发展观 执政能力 政治局集中学习 广东学习论坛 党的先进性 新农村 “三农”问题 县域经济
五中全会精神 “十一五” 哲学社会科学 医疗体制改革 和谐社会 宪法知识 股权分置 泛珠三角
减免农业税 循环经济 环境友好型社会 房产新政 和平崛起 企业文化 审计风暴
 
相关文章:
 

如果您在本页面发现错误,请先用鼠标选择出错的内容片断,然后同时按下“CTRL”与“ENTER”键,以便将错误及时通知我们,谢谢您对我们网站的大力支持。