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蒋茂霞:积极推进泛珠三角地区与东盟国家的经贸合作
 
云南省社会科学院南亚研究所助理研究员 蒋茂霞
 


积极推进泛珠三角地区与东盟国家的经贸合作

--以云南省为例


  一. 泛珠三角地区与东盟国家的贸易合作有着良好的国内环境

  改革开放不断向纵深方向发展;中国宏观经济调控能力增强;中国商品结构日渐合理;互利合作领域不断扩大

  二. 泛珠三角地区与东盟国家合作的可能性

  1.中国与东盟的经济十分活跃

  在中国经济持续增长的形势下,中国对东盟国家进出口呈增长态势。而东盟国家出于自身发展的需要,也亟待扩大与中国的合作空间。国内因素和国际因素共同作用,使得双方的贸易额出现大幅度增长,其增长出现高度的活跃性。

  2.中国与东盟经济存在巨大互补性

  虽然中国与东盟国家在劳动密集型产业方面都具有比较优势,但相互间也存在一定的差异性。因此通过 "互补",优化双方的经济结构和产业结构,将促进双边经贸的发展。

  3.云南具有成为泛珠三角地区与东盟经贸合作平台的地缘优势

  由于地理位置十分优越,因此云南可作为泛珠三角地区与东南亚地区进行商业贸易、文化交流的平台。随着交通体系的不断完善,云南将被打造成为中国连接东南亚的陆上国际大通道及经济枢纽,成为泛珠三角地区与东南亚地区开展经贸合作的交流平台,促进加快双边与多边的经贸发展,推动国际经济区域化合作。

  三. 进一步推进泛珠三角地区与东盟国家之间密切合作的建议

  1.不断调整贸易结构,增强双方商品结构的互补性

  泛珠三角地区与东盟国家在贸易结构上具有明显的互补性,这是双方进一步扩大贸易的重要基础。通过调整贸易结构,双方联合发展优势产业,实现规模经济效应。

  2.改善基础设施状况,密切交通联系

  完善中国与东南亚国家的交通设施状况,密切交通联系,充分利用"地理因素"来进行经贸交往与合作。

  3.建立信息沟通与合作机制

  当今的社会是信息共享的社会,信息及资料获得的多少对开展合作及开展哪方面的合作至关重要。

  4.推进区域经济组织的合作

  推进区域经济组织的合作,将引导合作向全球化、区域化、专业化、社会化方向转变。以澜沧江-湄公河次区域合作组织为例。

  5.充分利用双方的资源优势开展多层面的合作

  由于泛珠三角地区与东盟国家的资源都相当丰富,因此考虑进行资源优势互补,开发多层面的合作领域,以"合作"促"经贸发展"。如开展水能合作、农业合作、旅游合作、人力与技术资源合作。

 
正文

积极推进泛珠三角地区与东盟国家的经贸合作
--以云南省为例

云南省社会科学院  蒋茂霞

  一. 泛珠三角地区与东盟国家的贸易合作有着良好的国内环境

  1.改革开放不断向纵深方向发展

  90年代以来,特别是加入WTO后,中国形成了以市场为导向的开放格局,机遇与挑战并存。不仅可以享有多边的、无条件的、稳定的最惠国待遇及其"普惠制"待遇,还必须削减关税、逐步取消非关税壁垒、开放服务业市场、完善外资政策等。国家的对外开放已由过去的产品开放转向全要素的开放,开放的范围、领域明显扩大。同时改革开放为适应市场供求变化的准则,不断向多层次化和全方位化迈进,由过去单方面的开放转向WTO框架下与WTO各成员国之间的双边开放和多边开放。改革开放使得中国经济能够在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济贸易的合作。

  2.中国宏观经济调控能力增强 

    中国宏观经济调控能力增强,经济保持了稳定的增长态势。特别是亚洲金融危机后的近6年以来,国家提出了扩大内需的方针,保持经济增长长期靠调整总供给,短期是刺激总需求,实行了积极的财政政策和稳健的货币政策。经济增长的强劲势头对中国的外贸起到了良好的上拉作用。

  据中国海关统计,1978年,全国进出口总值达到206.4亿美元。2000年,全国进出口总值突破4000亿美元,达到4743亿美元。到了2004年,中国进出口贸易跃居世界第三位,贸易总额达到11547.4亿美元,同比增长35.7%,其中,对东盟地区的贸易进出口总额达到1058.80亿美元, 同比增长35.3%。2005年一季度,中国进出口总额2952亿美元,同比增长23.1%,其中对东盟地区的贸易进出口总额达到274.81亿美元, 同比增长25.4%。

  3.中国商品结构日渐合理

  中国参与全球化进程和国际分工后,积极调整了商品结构,使其合理化。原先中国的进出口商品构成主要是初级产品和工业制品,为了打破传统商品的格局,扩大出口规模及引进先进的国际技术,自 1995年后,中国进出口商品结构得以改善,商品中技术密集型和资源性商品迅速增长,如进出口工业制品中已包含专业的、科学控制用仪器、机械装置、电力机械、办公用机械及自动数据处理设备、特种工业专用机械、陆路车辆(包括气垫式)、摄影器材、光学物品、钟表等高尖端科技产品。

  1994年,机电产品出口比重由26.4%上升到29.4%,超过服装纺织品类成为我国出口第一大类产品。1997年,机电产品继续保持我国出口第一大类产品的地位,占出口总额的比重由1996年的31.9%上升到32.5%。进口商品中技术密集型和资源性商品迅速增长,2000年时,机电产品和高新技术产品分别增长32.6%和39.7%。其中高新技术产品出口370亿美元,增长近50%。2001年,高新技术产品出口465亿美元,增长25.4%,占出口总额的比重达到17.5%,较原来提高2.6个百分点。

  4.互利合作领域不断扩大

  随着经济全球化和区域一体化的推进,国家之间不断出现新的利益交汇点,相互依存度和相互合作的领域都在不断扩大,这为中国进出口贸易的发展提供了良好的外部发展条件。于是出现了众多区域合作组织,不仅种类繁多,而且合作的广度和深度也在逐步扩大,带动中国外贸进出口量的增加,如东盟10+1,东盟10+3、上海合作组织、澜沧江-湄公河次区域合作组织等等。

  二. 泛珠三角地区与东盟国家合作的可能性

  1.中国与东盟的经济十分活跃

  在中国经济持续增长的形势下,中国对东盟国家进出口呈增长态势。而东盟国家出于自身发展的需要,也亟待扩大与中国的合作空间。国内因素和国际因素共同作用,使得中国与这些国家的贸易额出现大幅度增长,其增长出现高度的活跃性。

  2003年1-12月中国的对外贸易总值达到8512.1亿美元,其中与东盟的贸易额为782.52亿美元,较1978年增长了90倍,同比增长42.89%,占贸易总值的9.19%。中国对东盟的贸易依存度*达到5.5%。在此期间,我国与菲律宾的贸易额达到94亿美元,较上年增长78.73%;与老挝的贸易额达到1.09亿美元,增长幅度达到71.12%;即使是增长幅度较小的柬埔寨,增幅也达到16.13%。2004年1-12月中国对外贸易总值达到11547.92亿美元,其中与东盟的贸易额为1058.8亿美元,同比增长35.3%,占贸易总值的9.17%。中国对东盟的贸易依存度达到6.4%。2005年1-7月中国的对外贸易总值达到7657.63亿美元,其中与东盟的贸易额为707.36亿美元,同比增长24.89%,占贸易总值的9.24%。以上数据表明,随着双边贸易量的增加,外贸依存度的不断扩大,进出口贸易已成为中国与东盟经济互动过程中重要的一环。

  2.中国与东盟经济存在巨大互补性

  由于中国与东盟国家都以劳动密集型产业体系为主,故成为日本经济学家赤松提出的东亚"雁行"经济发展模式中的"雁尾"。虽然二者在劳动密集型产业方面具有比较优势,但也存在一定的差异性。因此通过 "互补"来带动双边经济的增长,打破现有的以劳动密集型产业为主的模式,以优化双方的经济结构和产业结构。

  亚洲金融危机后,东盟国家的市场急剧萎缩,货币贬值,资本大量外流。而拥有13亿人口市场的中国自加入WTO后,完善了现行的投资体系,提高了政策透明度。同时优化了外资投资结构,给予投资方向合理性建议(如引导发展电子信息、生物工程等高新技术产业,积极吸引外资投资基础产业、传统产业及基础设施等领域)。在这样的情况下,如果中国能与具有5亿人口的东盟进行市场互补,就可以在更广阔的层面促进中国与东盟的经济发展。而泛珠三角地区由于拥有东中西部的广阔区域,1/3的中国人口,市场潜力巨大。且加工贸易、服务业、金融业、旅游业也较为发达,因此泛珠三角地区应在中国与东盟的合作中扮演重要角色,通过与东盟建立一种密切的产业分工关系,促进双方优势产业的发展。

  中国加入东盟,实现了双边贸易发展的新格局,并拓展了双方利益关联的空间。特别是自1996年中国开展与东盟的对话伙伴国关系以来,双边经贸领域的合作获得了较全面的发展,东盟已成为中国的第五大贸易伙伴,而中国则是东盟的第六大贸易伙伴。2002年,中国与东盟确定了在2010年建立自由贸易区的目标,决定逐步实现零关税的自由贸易,并签署了《全面经济合作框架协议》。2004年,温家宝总理提出2005年双边贸易额的目标--突破1000亿美元。在这样有利的条件下,泛珠三角地区应积极利用其人才、技术、资源和地缘等优势,挖掘与东盟的合作潜力,以进一步推动双边经贸发展。

  3.云南具有成为泛珠三角地区与东盟经贸合作平台的地缘优势

  云南省北依广袤的亚洲大陆,南临辽阔的印度洋及太平洋,地理位置十分优越。该省地处中国西南边陲,与邻国的边界线总长为4060公里,西部同缅甸接壤,南部与老挝、越南相邻,东部与贵州省、广西壮族自治区毗邻,北部与四川省相连,西北隅紧倚西藏自治区。由于地理位置特殊,因此云南可作为泛珠三角地区与东南亚地区进行商业贸易、文化交流的平台。

  云南交通体系的不断完善,为与东南亚国家、南亚国家顺利开展经贸文化的往来与合作创造了前提条件。如昆(明)-瑞(丽)公路经缅甸仰光转口,是一条不绕马六甲海峡直通南亚和其它国家的商贸通道。澜沧江-湄公河国际航道、昆曼公路、泛亚铁路、陆水联运通道等交通通道的逐步开通以及国家加快实施西部大开发的步伐,将更加突出云南在中国-东盟自由贸易区及连接印度洋中的战略地位,云南与东南亚、南亚各国开展经贸文化往来与合作的潜在优势将进一步得到认同。而且云南省委省政府已拟定今后5-10年拓展航空、公路、铁路、水运等"五个一"大交通建设计划,这样云南"运距短"的区位优势及桥头堡的作用将进一步得到彰显。届时云南将被打造成中国连接东南亚的陆上国际大通道及经济枢纽,成为泛珠三角地区与东南亚地区开展经贸合作的交流平台,促进加快双边与多边的经贸发展,推动国际经济区域化合作。
  
  三. 进一步推进泛珠三角地区与东盟国家之间密切合作的建议

  进一步加强泛珠三角地区与东盟国家的经济联系,积极推动国际经济区域化的合作;加快中国连接东南亚、南亚的国际大通道建设步伐;以中国市场为依托,向周边国家的市场拓展,加紧与东南亚国家的经贸交流与合作。泛珠三角地区和东盟水乳交融、互惠互利的广阔前景将指日可待。

  1.不断调整贸易结构,增强双方商品结构的互补性

  泛珠三角地区与东盟国家在贸易结构上具有明显的互补性,这是双方进一步扩大贸易的重要基础。由于资源的差异性及双方各自存在优势产品,如大部分东盟国家在热带农作物、天然橡胶、林木、海产品、棕榈油、石油、天然气等方面存在比较优势,而泛珠三角地区则主要在人才、技术、机电、化工产品、农业机械设备、化肥、果蔬农产品、农副产品及食品加工方面具有比较优势。因此,可调整双方的贸易结构,使其多样化,从一般性的资源互补向战略性产业发展,由初级产品向工业制成品、机电产品和高新技术产品发展。双方联合发展优势产业,实现规模经济效应。

  利用经济全球化带来的有利于生产力发展的因素及中国-东盟自由贸易区区域经贸安排等一系列多盈措施,抓住东盟国家经济大发展的机遇,通过构建有效的经贸合作机制,推进贸易便利化,密切泛珠三角地区与东盟国家之间经济的互动性及双方资源的互补性,推动双方调整不合理的产业结构,在进一步优化的基础上,合理、有效地进行资源整合,强化双方经贸合作优势。以便自然资源、商品、人员、资金和技术在地区间及区内自由流动,加快泛珠三角地区融入东盟一体化的进程,提高双方合作效率,更好地实现共同发展的目标。

  2.改善基础设施状况,密切交通联系

  以云南省为例:云南的交通基础设施状况较好,已基本形成以昆明市为中心,连接四川、贵州、广西、西藏等相邻省区和缅甸、老挝、越南、泰国等周边国家的公路交通网。铁路现有南(宁)-昆(明)铁路(在我省境内线路长度为306公里)是连结广西、贵州、云南3省区的出海通道。昆明还有通往泰国曼谷、越南胡志明市、缅甸曼德勒及仰光、柬埔寨金边、老挝万象等东南亚地区的多条航线。而且云南省委省政府还拟定了今后5-10年拓展航空、公路、铁路、水运等"五个一"的大交通建设计划。如,拟于2006年建成通车的昆(明)-曼(谷)四车道出国高速公路是我国大西南陆路连接泰国曼谷的最便捷的途径,也是澜沧江-湄公河次区域合作中最重要的南北通道。再如,云南境内段的泛亚铁路建设(包括改建中国通往越南的国际铁路通道昆明-河口段,也称泛亚铁路东线,先实施玉溪-蒙自段,争取于2005年上半年开工建设。蒙自-河口段争取于2009年开工建设;新建中国通往缅甸的国际铁路通道,即大理-瑞丽铁路,也称泛亚铁路西线,争取在2006年开工;新建中国通往老挝的国际铁路通道昆明-景洪-磨憨线,也称泛亚铁路中线,力争早日付诸实施)对构筑和完善我国铁路南北、东西大通道,加快泛珠三角地区与东盟的经贸发展,具有重要战略意义。

  现在中国与东南亚国家更多的是依据各自的"生产力"来进行贸易交往及发展,还没充分利用相互之间的"区位优势"来发展经贸关系。如果进一步完善交通设施状况,密切交通联系,则地理因素将发挥积极作用,进一步促进双边经贸发展及合作。

  3.建立信息沟通与合作机制

  当今的社会是信息共享的社会,信息及资料获得的多少对开展合作及开展哪方面的合作至关重要。因此,可利用网络、媒体的传播作用,交换信息和加强协作,增加贸易法规透明度和非歧视性,以频繁的信息交流来促进泛珠三角地区与东盟国家之间的双向投资,经贸合作,文化、人员及技术等方面的交流。

  4.推进区域经济组织的合作

  以引起广泛关注的澜沧江-湄公河次区域合作组织为例。该组织所处地区位于中国、东南亚、南亚三大市场的结合部,不论是在资源开发,还是挖掘市场潜力方面,该组织的协调作用都不容忽视。更重要的是该组织把湄公河沿岸各国同我国泛珠三角地区的部分省区紧密联系了起来,使这些省区能够站在发展的最前沿,成为与东盟国家交流的合作平台,并促进湄公河沿岸各国与泛珠三角地区在交通、能源、经贸、旅游、投资、文化等方面开展合作。因此推进区域经济组织的合作,将引导合作向全球化、区域化、专业化、社会化方向转变。


  5.充分利用双方的资源优势开展多层面的合作

  由于泛珠三角地区的资源丰富,完全可考虑与东盟国家进行资源优势互补,开发多层面的合作领域,以"合作"促"经贸发展"。

  ① 水能合作

  东南亚国家与云南存在资源优势互补性,东南亚国家的石油、天然气等资源,可与云南丰富的水能、有色金属等资源进行优势互补。

  云南资源丰富,素有"植物王国","动物王国","有色金属王国","药材之乡","水力资源王国"、"物种基因库"等一系列美誉。在云南的能源资源中,水能资源的开发前景最为广阔。云南省全省地跨金沙江、澜沧江、怒江、伊洛瓦底江、红河、南盘江六大水系,可开发的装机容量9700多万千瓦,占全部可开发装机容量的88%,占全国可开发水能资源的20.5%。正常年水资源总量超过2000亿立方米,水能资源理论蕴藏量为10364万千瓦。2003年,全省发电量约为474亿千瓦每时。截止2004年底,全省装机容量达到1000多万千瓦,全年发电量超过500亿千瓦每时。而东盟地区由于经济增长较快,对电力的需求量不断加大。据泰国电力部门的资料和预测,从现在起到2015年,东盟地区对电力的需求将增加1000亿千瓦。目前印尼的电力需求量以10%的速度增长,是东盟地区对电力需求量增长最快的国家之一。今后10年菲律宾将需要增加6000兆瓦的电力。因此泛珠三角地区可考虑利用其资源优势,开展与东盟国家在电力及其设备出口、电力工程承包、东盟地区电力基础设施建设等方面的合作,以加快双边的合作步伐。

  ② 农业合作

  由于处于连接中国与东南亚两个潜力巨大的市场结合部,并且在自然和技术资源等方面存在比较优势,因此云南可通过推广农业技术、农业科技产品输出、扩大农业跨境投资力度等一系列措施,与周边国家开展双边、多边、民间等多渠道的农业经济技术合作。主要合作项目可在已有的水稻种植、蔬菜种植、农业机械设备装配、毒品替代种植、橡胶种植、海产品加工等基础上,再针对双方的农业信息交换、农业新产品的研发、农业技术人员培训等领域进行合作。

  由于下列一系列因素的存在,双边的农业合作成为可能。东盟国家大多农业资源丰富,有大量土地尚未开垦,并且对农产品实行优惠政策。如,2003年中泰两国签署了200多种果蔬农产品进出口零关税的协议。又如,新加坡、文莱等国对大部分农产品进出口实行零关税,对外来投资开发高效农业,从政策上给予全部和部分免除所得税。以云南为媒介,加强泛珠三角地区与东盟国家的农业合作可以在更大范围内发挥双方的比较优势,实现泛珠三角地区向部分东盟国家农业的梯级转移,从而腾出土地、人力、资金,转向弱势产业。同时泛珠三角地区还将获得更广泛的农产品销售市场,优势农产品的种植面积得到拓展,农业发展的速度及农民收入也将得到提高和增加。

  ③ 旅游合作

  东南亚地区与泛珠三角地区资源充足,生物物种资源丰富,自然气候及地理条件多样,这些得天独厚的条件,使旅游合作表现出较强的比较优势。随着边境省份与缅甸、越南、老挝等国逐步开展的边境地区旅游,泛珠三角地区可着眼于全局,进行综合性分析,作大旅游合作区域,把东南亚国家、泛珠三角区域各省区都纳入其中,通过加大旅游基础设施建设的投资力度,旅游产业多样化(如民族民俗旅游,生态旅游,文化旅游、生物多样性旅游、热带风光旅游等),加强旅游业管理各部门的协调工作,提高旅游服务质量等相关措施,开展全方位的旅游项目合作,形成精品旅游线路,建立互补性强、特色鲜明的国际区域性旅游区。

  ④人力、技术资源合作

  泛珠三角地区囊括了较为发达的广东、香港和澳门三地,这三地的市场经济发达,体制较为完善,工业化程度较高,同时资金、技术、人才、信息也具有一定优势。如广东的制造业、高新技术产业、贸易加工业、轻工业、现代服务业等具有相当的优势。香港则拥有最新、最强的海运和空运设施,银行体系健全,实行低税制,具有较为完善的市场、贸易与投资服务体系。澳门的博彩业、旅游业、出口加工产业、金融业等则具有优势。虽然东盟国家资源丰富,但开发利用却多处在初级阶段,人才、技术资源优势不明显。因此双方可实现优势互补,加强合作,使人力优势、技术优势、资源优势得到合理转移,合理配置。鼓励和支持双向人才培养投资的增长,促进在专业技术、人力资源开发、高科技新产品的研发等方面的深层次合作。

  (本文由“泛珠三角面向东盟的合作与发展”国际论坛向南方网供稿,未经作者审阅。)

(编辑:莫凡)

 
南方网 2005-11-07 09:55
 
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理论关键词
科学发展观 执政能力 政治局集中学习 广东学习论坛 党的先进性 新农村 “三农”问题 县域经济
五中全会精神 “十一五” 哲学社会科学 医疗体制改革 和谐社会 宪法知识 股权分置 泛珠三角
减免农业税 循环经济 环境友好型社会 房产新政 和平崛起 企业文化 审计风暴
 
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