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农立夫:建设南宁-谅山-河内-海防-广宁经济走廊构想
 
广西社会科学院东南亚研究所副所长 农立夫
 


  内容提要  中越两国领导人已达成构建“两廊一圈”的共识。南宁-谅山-河内-海防-广宁经济走廊是“两廊一圈”的内容之一。本文主要对建设这条经济走廊的有利条件、内容、意义进行了分析,提出中越合作建设这条经济走廊的优先项目以及扩大这条经济走廊合作范围的主张。并且从政府、科研、教育等部门如何保障这条经济走廊的成功建设提出了建议。

  正当中国与东盟各国建设自由贸易区的时候,2004年5月20日,越南政府总理潘文凯来华访问,在与中国政府总理温家宝座谈时,提出中越建设“两廊一圈”的建议。这一建议得到中国政府的积极响应。“两廊一圈”即:昆明-老街-河内-海防-广宁、南宁-谅山-河内-海防-广宁两条经济走廊和北部湾经济圈。其中,广西就占了一廊一圈。这说明了广西在中越两国建设“两廊一圈”中占有非常重要的地理位置。因此,广西壮族自治区政府与一廊一圈有关的越南各省市政府在中越两国政府构建“两廊一圈”政策框架内应主动联系,建立合作机制,制定双方合作计划,共同促进经济发展。
  
  南宁-谅山-河内-海防-广宁经济走廊建设已具有良好的条件。首先,双方有良好的口岸基础设施,多年来开展边境经济贸易合作已经取得可喜的成绩。

  广西有8个边境县市与越南广宁、谅山、高平3个边境省接壤,边界线长637公里。双边沿陆地边境有5对国家一类口岸,它们是东兴-芒街、凭祥-同登、友谊关-友谊关、水口-驮隆、弄邦-茶岭,此外,还有7个国家二类口岸和25对边民贸易互市点,沿海有4个边贸码头。近几年来,广西与越南开展边境经济贸易合作取得可喜的成绩。据南宁海关统计资料,2004年广西对东盟进出口总额为10.01亿美元,比2003年增长21%。广西与越南贸易主要形式是边境小额贸易,贸易额为5.54亿美元,占广西对东盟贸易总额的55%。越南已经连续6年成为广西对东盟贸易的第一大伙伴国。

  第二,双方都有丰富的旅游资源。如越南的下龙湾、河内,广西的桂林、北海银滩等都是世界著名的旅游景点。此外,广西桂林、柳州、龙州、靖西等地有越南人民伟大的领袖胡志明主席和其他老一辈革命家以前革命活动的遗址。

  第三,有丰富的矿产资源。如越南的鸿基煤矿,是世界著名的无烟煤,此外,越南边境省还有丰富的铁矿、铝矿、锰矿等资源。

  第四,有丰富的水力资源。从谅山流入广西凭祥市的平而河和流入龙州县的鸭水河以及从高平省流入龙州县的水口河,水资源丰富,可建水电站。

  第五,广西农业机械、水稻种子、蚕种、果苗等产品深受越南农民欢迎。

  第六,广西东兴市、凭祥市、龙州县已经分别开通至广宁省的下龙市、谅山省的谅山市、高平省的高平市国际汽车客运货运线路。

  第七,南宁市已经是中国-东盟博览会永久性会址,是中越两国和其他东盟国家企业合作与交流的平台。

  第八,广西区位优势明显,是中国游客、产品、技术等进入越南和其他东盟国家市场的大通道,同时也是越南和其他东盟国家进入中国市场的重要门户。

  第九,广西龙州县已经和高平省的复和县、下琅县、石安县以及谅山省的长定县建立边境合作机制,为其他中越边境县开展合作树立了榜样。

  为了充分利用上述双方现有的自然资源和有利条件,中越两国在建设南宁-谅山-河内-海防-广宁经济走廊时应该做好以下合作项目。

  一、交通合作。开通南宁至河内国际汽车客运货运线路和开通桂林至河内、海防、广宁下龙市火车客运线路,促进双方经济、贸易、旅游合作的发展。中国有一句话说,要致富,先修路。可见路在经济建设中的重要性。国际经济贸易合作也是一样,交通合作先行,才能为其他项目的合作创造前提条件。中国广西龙州县与越南高平省的交通合作事例足以说明这个问题。自从2003年12月1日,中国广西龙州县与越南高平省开通龙州县城至越南高平省高平市国际汽车客运货运线路以来,促进了物流和人流,降低了运输成本,使广西龙州县与高平省的经济、贸易、旅游合作得到进一步的发展,现在高平省旅游公司每周都组团来龙州县城旅游和购物,同样,龙州县旅游公司也组团到高平旅游。这一例子说明了中越两国开展经济、贸易、旅游合作,交通合作 必须先行。现在越南从河内至谅山的一号国道2级公路已经修好,广西正在修建南宁至友谊关的高速公路接越南一号国道,全长180公里,预计2005年底通车。通车后,从南宁至河内的路程由原来约8个小时缩短到4个小时。开通南宁至河内国际汽车客运货运线路,将加快双方物流和人流的速度,降低运输成本,提高商品的竞争力。

  二、旅游合作。广西与越南的旅游合作已有良好的基础,现在双方旅游合作线路有以下几条。

  (一),从东兴出境,游越南下龙湾、海防、河内,行程完成后,又从东兴入境回国;

  (二),从凭祥市出境,游越南下龙湾、海防、河内,行程完成后,又从凭祥市入境回国;

  (三),从北海市或防城港市乘快艇前往越南下龙湾,之后又游海防、河内,行程完成后又乘快艇返回原出境地点入境回国。

  越南游客持旅游签证可以到广西南宁、桂林、北海等地旅游,中国游客持旅游签证可以到越南谅山、河内、海防、广宁等地参观。据了解,从2004年9月12日,越南允许中国公民持旅游签证可到越南南方旅游。据《越南经济时报》2004年10月15日报道,越南旅游总局的调查结果显示,从2004年9月12日(越南开始实行允许中国游客持旅游证件游越所有省市办法之日)到10月12日,到越南旅游的中国游客约15万人次,该数字是2004年初各个月份的两倍。据越南杂志报道,2004年中国游客到越南旅游达70万人次。旅游合作将是今后中越经济贸易合作的重头戏。因此,南宁-谅山-河内-海防-广宁经济走廊建设应把双方旅游合作放在重要位置。

  三、进一步做好口岸经济合作。从20世纪90年代中期以来,广西与越南边境省开展口岸经济合作,促进了双方经济的发展。双方已经意识到口岸经济合作是带动广西与越南经济贸易合作的龙头。为此,双方已加强口岸硬件和软件基础设施建设,为今后更好地开展合作奠定了基础。

  四、投资合作。广西与越南投资合作可考虑以下项目。

  (一),在越南合作建设水电、火电厂,可供越南生产、生活使用,也可以卖到中国广西和广东。

  (二),在越南建立农产品、林产品、海产品、矿产品加工及水果保鲜。这些都是越南政府鼓励发展的项目。越南北方多是山区,根据这一特点,可以饲养牛、羊、猪、狗和本地鸡、本地鸭,产品可以销往中国市场。根据调查,高平省农民饲养的本地鸡、本地鸭在龙州县非常畅销,深受中国消费者喜爱。

  (三),越南各边境县农民可种植原料甘蔗,在满足越南糖厂需要的前提下,可将一部分卖到广西边境县糖厂。广西是中国最大的产糖省区,对原料甘蔗的需求量比较大,价格也比越南略高一些,这样越南边境农民通过种植甘蔗也能提高他们的收入水平。此外,种植木薯,卖给广西各淀粉厂,这也是一条增加越南农民收入的路子。

  (四),在越南合作生产各种农用机械、家用电器、化工原料、各种纸张、纺织品等越南市场需求量大的产品。

  五、建议越南加入中泰水果蔬菜自由贸易协定,或者中越签订农产品自由贸易协定,以便提高越南农产品在中国市场的竞争力,扩大中越贸易规模,减少越南对华贸易逆差。据初步调查,现在越南农产品40%销往中国市场,越南加入中泰水果蔬菜自由贸易协定,或者双方签订农产品自由贸易协定后,将提高越南农产品在中国市场的竞争力,有利于扩大双方的经济合作,对中越两国都有利。

  六、建议越南在南宁建立商品、文化展销街,作为向中国内地宣传越南改革开放成就的窗口,让更多的中国公民了解越南经济、文化发展现状,以便促进双方开展更多的项目合作。从2004年11月起,中国-东盟博览会一年一度在南宁举行。中国-东盟博览会在南宁举办,是中国和东盟各国为了加快自由贸易区建立的步伐而采取的一项重大措施,也是中国和东盟经济、文化交流与合作的平台。越南在南宁建立商品、文化展销街,有利于扩大越南经济与文化在中国的影响,也有利于中越两国的经济合作。

  七、建议越南政府将高平省纳入这条经济走廊建设范围。高平省是越南的革命根据地,矿产资源丰富,人民勤劳,由于自然条件差,开放时间晚,因此,现在高平省人均GDP只有200多美元,是谅山、广宁省的一半。建议越南政府将高平省纳入这条经济走廊建设范围,带动高平经济发展。

  为了保证上述合作项目有效地顺利进行,建议中越两国政府和与这条经济走廊建设有关的各省、市、县政府以及有关部门务必做好以下工作。

  1、中国政府与越南政府对双方居民往来实行互免签证,即双方居民持两国政府部门签发的有效护照可以在中国和越南自由往来。现在中越两国已经对公务护照、因公普通护照实行互免签证,但是因私护照仍然需要签证,这不利于双方开展经济、贸易、旅游合作。因私护照也要实行互免签证,允许两国居民自由往来,这样首先促进旅游合作的发展,第二,旅游业又拉动相关产业的发展,第三,人流又可以带动资金流、物流和信息流。

  2、建立与南宁-谅山-河内-海防-广宁经济走廊有关的省、市、县政府合作机制,及时解决双方经济合作中出现的问题,保证这条经济走廊建设顺利进行。

  (1)、省级领导合作机制。省级合作机制可命名为桂越合作南宁会议,每年轮流在广西南宁或在越南任何地方举行。每3年在南宁举行一次桂越合作扩大会议。广西负责邀请云南、广东、四川、重庆、贵州、湖南、江西、海南、等泛珠三角地区各省、市领导参加会议;由越南广宁省、谅山省、高平省、河内市、海防市出面邀请胡志明市和越南其他省、市领导参加会议,甚至可以扩大到柬埔寨、老挝、泰国等,通过这一机制扩大泛珠三角地区与东盟国家经济、贸易的合作范围。

  建立桂越省级领导合作机制,如省(区)长、副省(区)长级定期会晤机制、互访机制等,通过这种机制,可以做好以下工作:第一,省与省领导之间直接了解对方的政治、经济发展状况和经济合作的思想意图;第二,广西领导能够直接了解桂越经济合作的现状,增加感性认识,有利于领导决策的针对性和准确性;第三,及时解决双方经济合作中存在的问题,提出新的合作领域,充实新的合作内容。

  (2)、边境县领导合作机制。县级合作机制可每个季度轮流在中越边境县举行会谈。这一级领导合作机制的形式可以灵活多样,内容更加广泛,任务也比较艰巨。围绕以文化搭台,经济唱戏,构筑桂越边境经济、贸易、旅游合作实际平台的轴心,积极开展各种有利于中越关系友好发展的活动。比如通过国庆节、春节、庙会、边境旅游节和贸易展销会、中越边境壮族与越南岱依族、侬族的传统节日——歌圩节等机会,邀请对方来访,组织开展群众喜闻乐见的篮球、足球、乒乓球、歌咏等比赛活动,使中越友谊能够充分体现在双方人民生产生活的交往之中,从而促进双方经济合作的发展,这样做对双方经济建设都有利。此外,在各边境县市举办各种培训班,如汉语培训班、越语培训班、农业实用技术培训班、烹调技术培训班等,中方为越方培训汉语人才,越方为中方培训越语人才,中越边境双方的汉语和越语人才队伍壮大起来后,通过报纸、杂志、电视节目、广播、电脑网络等途径了解对方国家的政治、经济、法律、文化教育制度,了解越深越透,双方合作的成功率就越高,合作的领域就越宽广。

  (3)、双方边境县市领导配备越语、汉语人才。

  广西边境县市分管外经贸的县领导一定要懂越南语,广宁、谅山、高平三省边境县的领导也要配备汉语人才,这样双方边境县领导容易沟通,有利于双方开展合作。桂越双方边境县市领导是否懂越语和汉语,直接影响到双方的口岸经济合作程度,这是被实践证明的观点。1997年7月和2003年9月,我们广西社会科学院东南亚研究所先后分别为凭祥市和龙州县策划举办桂越边境口岸经济合作研讨会,在与越方联系过程中,我们也深深感到桂越双方边境县市领导配备越语人才和汉语人才的必要性和重要性。

  3、中越两国企业要加大产品在对方国家市场上的广告宣传力度,让更多的两国消费者了解对方国家的产品质量,以便促进双方经济贸易合作的发展。相比之下,中国企业已经在越南边境省、河内市、胡志明市等地举办多次商品展销会,许多越南消费者、生产者通过参加商品展销会了解中国产品。由于越南企业在中国举办商品展销会少,因此许多中国内地消费者对越南产品和越南经济发展情况了解不多。为了让更多的中国内地消费者了解越南经济改革的成就,建议越南企业主动在中国广西或者其他省经常举办商品展销会。

  4、建立广西与越南企业合作论坛,为双方企业合作牵线搭桥。每年轮流在南宁或者在越南某地方举办双方企业合作论坛。根据调查,现在中越两国企业家还不够互相了解,这就限制了双方的合作扩大。因此,有必要建立双方企业合作论坛,为他们合作牵线搭桥。

  5、建立各种信息服务网络,为企业提供我国政府鼓励企业“走出去”的相关信息以及和东盟各国有关的经济发展、投资、贸易、市场供求等信息。

  6、双方互相交流信息,一方调整边境管理政策时,要事先向对方通报,让对方也做好准备,以免造成经济损失,引起误会,不利于双方合作。因此,中越边境有关部门应经常交流信息,加强沟通。

  7、中越科研人员加强对南宁-谅山-河内-海防-广宁经济走廊建设的调研工作,为双方政府、企业合作出谋划策,提供理论依据。

  8、广西教育部门加强与越南教育部门合作,为双方经济合作培养人才。中国和东盟正在建立自由贸易区,双方都需要更多的对方国家语言人才和相关领域的人才。广西与越南山水相连,广西壮族与越南的岱依族、侬族等风俗习惯相同、生活语言相通,而且,广西人学习越南语言有优势,发音清楚、准确,在国内和东盟国家都得到公认。根据初步调查,现在,越南的年轻一代学习汉语风气浓,每年派出大批留学生来广西学习汉语。广西也派出大批学生去越南学习越南语。广西各高校可考虑与越南各高校进行教育培训合作,为中国与越南经济、贸易、旅游合作提供人才保障。

  中越经济、贸易合作的实践证明,双方经济发展具有很大的互补性。我们在建设南宁-谅山-河内-海防-广宁经济走廊的时候,首先考虑充分利用现有自然资源,在双方原有合作的基础上,扩展经济贸易合作领域,同时扩大这条经济走廊的合作范围,把这条经济走廊建设成为桂越经济、贸易、旅游合作的纽带,成为中越合作的桥梁,成为中国与东盟经济贸易合作的大通道。

  (本文由“泛珠三角面向东盟的合作与发展”国际论坛向南方网供稿,未经作者审阅。)

(编辑:莫凡)

 
南方网 2005-11-07 10:10
 
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