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陈铁军:论泛珠三角区域与东盟合作中的云南双向开放
 
云南省社会科学院、泛珠三角区域经济合作研究室主任 陈铁军
 


  当今,云南所处国内外环境都发生了重大变化。一方面是泛珠三角区域的迅速崛起,正在成为世界经济发展中心,以及中央政府与香港、澳门特区政府签署的《关于建立更紧密经贸关系的安排》;另一方面是中国—东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作步伐加快,以及“早期收获”计划的实施。云南省既是泛珠三角区域的重要组成部分,又是大湄公河次区域的主要地区,它将在两大区域的国际合作中发挥着特殊的作用,如能抓住机遇,加快对内和对外开放,发挥区位优势,有效地整合区域生产力布局,就能形成两个经济循环相互依存、双向辐射、双向带动、相得益彰、相互促进良性格局。云南经济发展将会形成一种崭新的格局,将对泛珠三角区域经济发展态势和中国━东盟自由贸易区建设产生新的影响。

  一、云南在泛珠三角区域与东盟合作中的地位和作用

  中国与东盟共建自由贸易区,使云南的战略地位凸现出来,使云南的地理区位条件也出现根本性的变化,就能由过去的“死角”变成枢纽,由过去的边缘地带变为前沿地带。泛珠三角区域与东盟这两大市场在产业结构、产品结构以及资源结构上有很强的互补性。云南同时与他们两者发展经贸关系和经济技术合作,既可与这两大市场互通有无,贸易往来,又可以引进这两大地区的资金、技术、人才,加快湄公河流域的开发。云南经济发展就将会形成一种崭新的格局,将对次区域经济发展态势和中国与东盟自由贸易区的进一步发展产生新的影响。

  1、云南将成为泛珠三角区域通往东南亚的陆上国际大通道

  中国与东盟自由贸易区建设将推动着双方对外贸易和对外投资等以惊人的速度增长。2004年中国与东盟国家的贸易总额已超过1000亿美元。这就迫切需要改革中国与东南亚国家之间的传统的国际贸易运输方式,大力开展便捷、高效、直达、可靠的陆上运输,以缩短运距、减少运费、节省时间,加速货物运转。目前,铁路建设(国内段),泛亚铁路“东线”,即从昆明至越南的河内,玉溪至蒙自的铁路已于2005年9月开工修建,蒙自至河口段争取在2007年开工修建。“西线”即昆明至缅甸的仰光,是构筑中国通往印度洋最便捷的出海通道。由大理经保山至瑞丽的铁路争取在2006年开工修建。“中线”又称中—泰铁路,是中国通往东南亚腹地最便捷的通道。由玉溪经思茅、景洪至中老边境磨憨的铁路计划在2008年开工。公路建设(国内段),昆明—曼谷公路,将于2007年全线改建成高等级公路;昆明—瑞丽—仰光公路、昆明—河内—海防公路国内段到2007年将全部建成高速(高等级)公路。在水运航道方面,一江连六国的"东方多瑙河"澜沧江-湄公河正在成为连接中国与东南亚经济往来的"黄金水道"。同时,云南通往越南河内的红河航运,通往缅甸仰光的伊洛瓦底航运已在进行前期工作。

  2、云南将是泛珠三角和东南亚国家的经济纽带

  云南与东南亚三个国家接壤,有着4061千米的边境线,在历史上就是中国通往东南亚的门户。便利的地缘优势和传统的人文渊源,资源结构、产业结构、技术结构、市场结构的互补性使云南成为中国与东盟自由贸易区建设的重要载体。由于地理位置邻近和便利的交通,使投资和贸易活动中的运输、通信等费用降低,从而大大节约投资成本和交易成本,这不仅符合运距最短的生产力优化配置原则,也是提高国家宏观经济效益的重要途径。目前世界经济发展中出现的区域经济一体化趋势也表明,今后的自由贸易区的形成与发展也将像欧盟和北美自由贸易区一样,是以板块的形式出现,在这样的格局中,地缘优势将显示出特有的魅力。国际大通道从狭义上讲,是连接中国与东盟的基础设施,包括铁路、高速公路、江河航运,输油输汽管道等。而从广义上讲,则是交通与经济紧密的互动关系,是经济交往的纽带。凭借共享同一水脉的天然联系,构建起中国与东盟自由贸易区的经济纽带。可以迅速打破区域间、国家间、民族间的相互封闭状态,推动国家间贸易往来和交流加深。定将为云南经济发展注入新的活力,增大相互投资和区域经济技术合作的力度,必将大大推动自由贸易区建设的进程。

  3、云南是泛珠三角和东南亚国家的能源库

  云南地处我国及亚洲多条大江大河的上游,素有“亚洲水塔”之称,被誉为东南亚的能源库。全省水能资源理论蕴藏量为10364万千瓦,可开发的装机容量达9800万千瓦,完全开发后,年发电量可达4500亿千瓦时。水能是云南能为泛珠三角区域和东南亚国家和做出重大贡献的资源之一,目前已显示出良好的发展势头:一是西电东送已初具规模。云南从1993年开始向广东输送季节性电能,2004年,云南向广东输电达70亿千瓦时,按照规划,在“十一五”期间,云南要向广东输电达1100亿千瓦时,平均每年达220亿千瓦时。从今后的发展趋势看,云南在完成向粤输电后,还可以进一步向港、澳、闽等地输电。二是云电外送已见刍型。目前,云南已经开始向越南、老挝、缅甸三国供电,2005年云电送越电量可达4亿千瓦时以上。云南与泰国合作建设的景洪电站前期工作进展顺利,“十一五”期间,云南将向泰国输电规模将达到300万千瓦,向越南输电100万千瓦,成为中国向东盟国家主要的电力输出省。到2020年,云南全省水电装机容量达到8000万千瓦,云南继向老、越、缅、泰成功送电后,向柬埔寨、马来西亚、新加坡供电将成为必然。

  4、长期的合作使云南成为泛珠三角区域与东盟合作的突破口

  大湄公河次区域经济合作从1992年启动,至今已走过了10多年的历程,形成了有效的合作机制。大湄公河流域国际区域合作已经成为亚太地区经济、贸易及投资的新热点,也成为中国—东盟自由贸易区进程中合作基础良好、合作领域广泛、合作机制较为全面的最主要的合作区域。云南省作为中国参与次区域合作的主要省份,10多年来在交通、能源、农业、旅游、贸易与投资、环保、人力资源开发、禁毒和替代种植等多个合作领域取得了明显成就。大大加深了中国与各国的了解,促进了彼此间的友好合作。云南改变了过去单一边境贸易的模式,实施“三外并举”战略,把利用外资、境外经济技术合作和对外贸易紧密结合起来,使对外开放迈上了一个新的台阶。自1992年以来,云南与次区域各国的贸易额,年平均增长超过20%,2004年贸易额达到了10.5亿美元。同时,云南还在有关国家实施了一批农业、科技、矿业等方面的合作项目.取得了积极的成效。在相互投资、承包工程及劳务等方面也展开了卓有成效的合作。旅游开发合作取得新进展,云南省己开通了至次区域五国的出入境旅游线路和数条边境旅游线路,并与老挝、缅甸、越南在边境旅游方面实行了便捷的出入境管理办法。

  二、云南在泛珠三角区域与东盟合作中的对内开放

  泛珠三角区域合作的优势在于产业差异明显,经济互补性强。区域内既有中国东、中、西三个不同的区域经济特征,又有“一国两制”的特点;既有香港这个国际著名的物流中心和金融、信息中心,又有澳门与欧盟、葡语国家的密切经贸关系;既有广东这个全国重要的制造业基地,又有8省区辽阔的腹地和丰富的资源及科技人才优势。这样的区域合作,如果把泛珠三角区域比作一条正在腾飞的巨龙,粤港澳地区是“龙头”,那么,云南则是“龙尾”。通过云南这个“龙尾”的作用,可以把泛珠三角区域合作与对东南亚地区的开放紧密联系起来,构建连接东南亚的经济、贸易、科技文化和友好交流的大平台。1

  1、打破行政束缚和区域壁垒, 构筑一体化的共同市场

  长期以来,制约我国市场经济体制成熟与健全的一个最大的“瓶颈”就在于不少地方政府画地为牢、实行经济上的地区封锁,这些做法使得市场经济的自我良性运转没有了充分发挥其作用的空间,市场在资源配置中的基础作用也因为林立的壁垒而消失殆尽2。政府为保护本地利益,防止税源外流,往往以行政手段干预要素流动,制造区域壁垒。统一的市场体系被行政区划所割裂,一定程度上阻碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作,干扰和制约了区域内企业之间的市场运作,形成了所谓块块经济。云南应打破自己以行政区划为本的思维和行为惯性,从关照自身的发展转向关照整个区域的发展。一是从体制上、政策上根本清除市场障碍。消除不合理的行政干预,为要素的自由流动和商品的自由交易创造良好的环境。充分发挥市场机制的作用,加速劳动力、资本、技术、人才等生产要素的自由流动,促进产业整合和企业在市场基础上的重组。二是打破地方封锁,部门垄断。实现生产要素的自由流动以及产品和服务的彻底开放,除了要弱化地方行政与经济的力量外,关键在于培育和构建统一、开放、规范的共同市场。使市场在资源配置中的基础地位日益突出,区域经济联系和交往就日益紧密。

  2、整合区域产业结构,建设优势产业集群

  根据泛珠三角区域的优势产业,结合全国范围内的产业结构调整,通过合作发展区域共同的支柱产业,形成区域特色产业集群,是泛珠三角区域产业整合的关键。云南的产业整合,要以形成产业链为特征的纵向产业整合为主,形成分工明确、协作有效的产业集群。通过产业格局、组织结构、人员、资产、负债等一系列要素的改变,达到重新整合的目的。重铸产业链的纵向整合,不仅消除了内部同业竞争,而且大大优化了地区的产业结构和布局,从而实现资源在更大范围内的优化配置3。云南在产业整合过程中,要坚持有所为,有所不为的原则,根据比较优势形成产业分工,实现区域产业结构合理化。把重点真正放到具有竞争实力的产业、行业和企业集团上,要从产业集中度上要规模经济,要企业的竞争实力,变分散优势为集中优势、集单一优势为群体优势,化潜在优势为现实优势。对于泛珠三角区域有着共同资源禀赋的行业,要向组建有竞争能力的大企业或企业集团方面引导。同时对市场集中程度低,以中小企业为主的产业,要加快专业化生产体系的形成,围绕龙头企业和龙头产品开展规模化生产。在共同建设区域统一市场的前提下,围绕支柱产业发展配套产业。

  3、建立一体化利益协调机制

  目前市场最大的破坏是来自于干预甚至损害市场机制作用的行政性垄断行为、地方保护主义等非市场力量。但这只是表象,其根本在于利益机制的不协调。因为市场经济本身就是利益主导的经济,各级政府、企业都有自身的利益选择,如果离开了利益分配和利益共同体的建立,就无从推动经济一体化。区域经济一体化进程要想有突破性进展,必须在利益机制上有所突破,充分协调各种利益关系,才可能找到一体化的真正动力。一旦在利益分配上“突围”,大家能共享一体化的好处,统一开放的大市场才能尽快建立起来。从分配的角度来建立利益协调机制,规范社会经济主体的行为。首先消除导致市场秩序混乱的制度性根源,然后重新构造利益主体的权益范围,通过完善立法和相关的财政税收政策,明确收入来源及其合法性,切断政策性寻租的分配通道。建立区域内的财政横向利益分配体制。从目前来看,我国的财政体制是纵向的,建立横向利益分配,可以对跨地区投资、跨地区产业转移等在税收上有一个合理的分配和安排。探索鼓励区域协作投资的产权分税政策,允许投资企业所在地政府按产权比例转移分配一定的地方财政收入,使各方企业通过跨行政区域的投资都能获益,实现多赢。

  三、云南在泛珠三角区域与东盟合作中的对外开放

  泛珠三角区域与大湄公河次区域两大区域具有空间整体性、文化同源性、资源互补性,为经济合作打造了“天时、地利、人和” 的条件。两大区域经济的互动性、互补性、依赖性既是现存的客观事实,又是未来发展的必然趋向。云南经济运行要突破自身地域的框架,利用泛珠三角区域与大湄公河次区域国际合作的机遇,充分发挥自身优势,加大对外开放的力度,从中寻求联合的纽带和最佳结合点。积极开展多种形式的国际区域经济合作,继续实施市场多元化和以质取胜战略,增强开拓国际市场和运用国际资源的能力。使云南生产要素组合方面的比较优势得到进一步发挥,国民经济的国际竞争力和抗冲击能力有较大提高。

  1、实施“走出去”战略,提升云南在国际分工中的地位

  总揽世界经济全局,根据我国经济发展新形势,从云南的实际出发,其对外经济合作一定要站在国家发展战略的高度,以我为主,为我所用。抓住中国—东盟自由贸易区的建立和大湄公河次区域合作进程加快的机遇,加快实施“走出去”战略。一是“走出去” 是云南经济持续发展的保证。积极大胆地“走出去”,才能弥补我们国内资源、市场的不足,更好地利用国内外两种资源、两个市场、进而才能不断增强我国经济发展的动力和后劲,促进我国经济的长远发展。二是“走出去”可使云南。也只有“走出去”,才能使经济合作迈出坚实的步伐,才能由被动全球化阶段转化到主动全球化阶段,才能增强参与国际合作和竞争的能力,提高对外开放的水平。通过“走出去”主动参与经济合作,不仅可在国内参与他国生产的国际分工,而且可在国外使他国参与云南生产的国际分工;不仅可在国内让他国的比较优势与云南的比较优势相结合,而且可在国外使云南的比较优势与他国的比较优势相结合。

  2、在更大的范围内配置资源,获取国内短缺的战略性资源

  我们应进一步从战略的高度认识对外直接投资的必要性和紧迫性,适应新的形势,充分利用国内国外两个市场、两种资源,拓展发展空间,积极主动地做好对外开放各项工作,增强参与国际合作和竞争的能力。云南应把获取经济发展过程中所需的战略资源作为与大湄公河次区域经济合作的主要战略选择,在方式上要改变过去以贸易为主获取资源为以投资为主,通过跨国生产经营,建立起境外生产体系,形成相对稳固的原料来源。这是我们参与经济合作中掌握主动权,打好主动仗的必由之路,一方面可以发挥我们在技术、人才等方面的优势;另一方面可以构建起自身的资源保护屏障,有了打破“瓶颈”制约,抵御国际原料市场波动的生存和竞争底线,就能“任凭风浪起、稳坐钓鱼船”。

  3、加强国际区域经济合作, 提高宏观经济效益

  大湄公河次区域地域辽阔、资源丰富,与云南已形成隔不断的地缘、亲缘关系。由于地理位置邻近,加大对这一地区经济合作,在一定程度上减轻交通运输对经济增长和商品贸易的压力,使投资和贸易活动中的运输、通讯等费用降低,从而大大节约交易成本。这不仅符合运距最短的生产力配置原则,也是的重要途径。云南加强大湄公河次区域经济合作,实施境外资源开发或跨国并购,使这一地区自然资源和劳动力丰富的有利条件与外部其它生产要素相结合。同时又可充分挖掘并发挥该地区的资源优势,使其沉睡多年的优势资源发挥效益,培育起自身具有比较优势的产品,进一步优化和提升本国的产业结构,增强造血功能。更重要的是为云南和大湄公河次区域的相互贸易奠定了稳定的基础,若大的区域和众多的国家以及诸多的国家的相互差异为云南经济增长提供了广阔的市场空间,能创造一种很强的互补性,促进相互之间贸易量的迅速扩大。

  4、共同构建中国——东盟自由贸易区平台

  中国——东盟自由贸易区是中国与其他国家签订的第一个区域自由贸易安排。在这个人口众多,幅员辽阔,经济发展水平差距如此巨大的地区实行贸易自由化,就需要构筑起中国与东盟的贸易平台、信息平台、金融平台、服务平台。云南与东盟多个国家接壤。基于这些天然优势,国家实际上已从战略高度把云南推向了对外开放的最前沿。云南地区应利用地缘的优势,沟通中国与东盟两大市场。针对东盟10国经济发展水平参差不齐,与泛珠三角区域经济互补性、竞争程度亦不同的特点,应制订差别化的合作战略。新、马、泰为东盟发展水平较高的国家,金融、服务业较发达,除自然和矿产资源丰富外,近年来制造业、电子业发展迅速,除了资源互补性贸易外,要注重发展产业内贸易和开展经济技术合作。柬、老、缅、越是东盟最不发达的国家,与泛珠三角区域的互补性极强,要积极对四国直接投资,发挥比较优势,取得良好的合作效益,使云南地区发展成为我国对外开放的更具特色、更富活力的地区。

  5、以开放型的交通网络形成开放型的经济网络

  云南要与各国联合起来加强交通基础设施建设,搞好交通运输系统内外部协调与发展,建立多种运输方式有机结合的综合运输体系,进而由国际通道引发出“经济走廊发展战略”。即以交通基础设施为载体,规划云南的生产力布局,经济格局以及对外经济合作,形成发展战略,其核心就是以交通优势形成经济优势,以开放型的交通网络形成开放型的经济网络。在构建大通道的同时最终形成以大通道为主轴、以沿线大、中城市为支撑点,以众多小城市为网络、东西结合、双向开放、互相促进、共同发展,具有强大内聚力和辐射力的经济走廊。即构筑城市经济走廊,作为承东启西、协调发展的战略支点;结合沿线的资源优势和经济优势,建立若干各具特色、优势互补、充满生机和活力的工业经济走廊;适应世界经济一体化的趋势,使本地经济融入世界经济运行的轨道,形成国际贸易走廊;精心打造世界旅游胜地,合作提升旅游的文化内涵,形成国际旅游走廊等。

  注释:

  1 徐荣凯 “催生多赢格局,泛珠三角构筑中国经济高速增长极” 南方日报2005年6月4日

  2丁任重 “泛珠合作 废了诸侯经济的武功” 经济参考报2005年07月27日

  3易 生:“整合的核心是合并同类项”  经济日报 2003年8月21日

  作者简介

  陈铁军,云南省社会科学院研究员,现任云南省社会科学院、泛珠三角区域经济合作研究室主任。主要从事区域经济学、发展经济学、国际区域经济合作和云南省经济发展研究。

  近期的主要科研有:

  《云南省区域经济协调发展》云南人民出版社1999年出版

  《新世纪云南外经发展战略》云南人民出版社2003年出版

  《滇桂合作应对中国—东盟自由贸易区》广西人民出版社2003年出版

  《中国—东盟自由贸易区与云南面向东南亚开放》云南人民出版社2003年出版

  《参与中国—东盟自由贸易区建设与云南发展》中国书籍出版社 2004年出版
 
  《新世纪的云南对外贸易》中国书籍出版社 2004年出版

  论有效需求不足条件下的经济增长方式《经济问题探索》2000年第2期

  中国加入WTO与新亚洲大陆桥的构建 《南亚研究季刊》2001年

  云南经济增长的地区结构分析 《云南社会科学》2003年第2期
  
  对云南地区的经济合作与经济整合的思考 《云南社会科学》2004年第4期

  中印缅孟地区经济合作的路子和切入点 《社会主义论坛》2004年第8 期。

  (本文由“泛珠三角面向东盟的合作与发展”国际论坛向南方网供稿,未经作者审阅。)

(编辑:莫凡)

 
南方网 2005-11-07 10:22
 
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理论关键词
科学发展观 执政能力 政治局集中学习 广东学习论坛 党的先进性 新农村 “三农”问题 县域经济
五中全会精神 “十一五” 哲学社会科学 医疗体制改革 和谐社会 宪法知识 股权分置 泛珠三角
减免农业税 循环经济 环境友好型社会 房产新政 和平崛起 企业文化 审计风暴
 
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