中心组学习






当前位置:南方网首页 > 理论频道 > 专题学习
 
保持先进性 建设新农村宣讲提纲
 


保持共产党员先进性 建设社会主义新农村

  建设社会主义新农村,是十六届五中全会精神的一个亮点,是我国现代化进程中的重大历史任务。作为广东来说,农村发展,才有广东的全面发展;农村稳定,才有广东的稳定;农村和谐,才有广东的和谐。在全面建设小康社会的历史进程中,农业、农村、农民问题始终处于举足轻重的地位。

  一、怎样正确认识我国和我省"三农"工作的基本形势

  50多年来,我国农村大致经历了三个发展阶段:第一阶段是计划经济体制时期,建立了一个以户籍制度为核心的城乡二元社会结构;第二阶段是从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡时期,推行农村家庭承包责任制和村民自治,农民空前地获得了生产自主权。但在社会转型过程中,农民在不完善的市场竞争中逐渐演变为改革成本的主要承担者和利益受损的弱势阶层;第三阶段是统筹城乡发展阶段。党的十六大以后,统筹发展的执政理念开始得到广泛的认同。近些年来,党中央、国务院对"三农"问题更加重视。在工作布局上,把解决好"三农"问题,作为全党工作的重中之重。胡锦涛总书记在2003年初中央农村工作会议上的讲话中提出:必须"把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重,放在更加突出的位置"。在发展方略上,提出了统筹城乡发展,缩小城乡差距。统筹城乡发展,是新时期解决"三农"问题、全面建设小康社会的重大方略,是"三农"发展理论和思路的重大创新。在发展阶段上,作出了"两个趋向"的重要论断。胡锦涛总书记在十六届四中全会上提出了工农、城乡关系"两个趋向"的重要论断,后来进一步提出"我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。"在政策措施上,实行了"多予、少取、放活"的举措,收到了明显的效果。2004年,粮食产量达到9389亿斤,比上年增产775亿斤,是建国以来粮食增产最多的一年,粮食单产也创历史最高水平;农民人均纯收入增长6.8%,是1997年以来增幅最高的一年。

  近年来,我省认真贯彻落实中央"两减免、三补贴、四保障",即减免农业税、取消特产税,发放种粮直接补贴、良种补贴、农机补贴,实行粮食最低收购价、严格保护耕地、严控农资价格、加大农业投入。坚持统筹城乡发展,推动农村工业化、城镇化和农业产业化,不断深化农业农村经济结构调整,加快农业现代化步伐,加大扶贫开发力度,努力开辟农民增收新途径,全省"三农"工作不断取得新成效。概括起来说是"六新":

  第一,农业农村经济发展上了新台阶。2004年,全省实现农业总产值(现价)2182亿元,比上年增长5.2%,在全国排名第五位;农民人均纯收入4366元,仅次于上海、北京、浙江、天津和江苏,在全国排名第6位;全省农产品(WTO口径农产品+水海产品)出口额34.4亿美元,达到历史最高水平,比上年增长18.9 %,在全国排名第2位;全年粮食产量1390.0万吨,蔬菜产量2557.7万吨,水果产量787.9万吨,糖蔗产量940.8万吨,分别在全国排名第15位、第7位、第3位和第3位;肉类总产量365.3万吨,饲料产量1038.0万吨,分别在全国排名第6位、第1位。

  第二,农村工业化、城镇化取得新成就。各地因地制宜,充分发挥优势,围绕农业办工业,突出办好农产品加工工业和资源型工业,大力发展农村民营经济,山区和欠发达地区积极主动接纳珠江三角洲等发达地区的产业转移,农村工业呈现良好的发展势头,成为农村区域经济实力增强的主要因素。各地加快了中心城镇的建设,逐步完善公共基础设施,增强中心城镇的服务功能和经济辐射带动能力,促进中心城镇和小城镇发展,全省城镇化水平迅速提高,按户籍人口统计口径,达到36%。农村工业化、城镇化,带动了农村第二、第三产业的发展,推动了农村劳动力转移,拓展了农民增收渠道。

  第三,农业结构调整取得新进展。在确保粮食综合生产能力和安全的前提下,我省积极推进特色农业、效益农业和现代农业的发展,农业结构日趋优化。水果、蔬菜、花卉、南药、茶叶等园艺作物成为主导产品,园艺产业已初步形成区域规模化布局,并成为各产区的支柱产业。高耗粮型的肉类产量比重下降,而节粮型的禽肉和草食动物肉品产量比重上升,初步构建起比较完善的畜牧业生产结构和生产体系。优势水产品区域布局日趋合理,优质高效水产养殖业发展迅速。林业生态效益充分发挥,成为我省经济社会可持续发展的重要保障。

  第四,农业科技工作有新进步。省人大农科议案实施效果明显,基层农业技术推广体系改革试点工作启动。"跨越计划"、"948计划"、"沃土工程"、"植保工程"和"种子工程"等项目继续实施,农业科技下乡和培训工作有较大突破,先进适用技术广泛地推广应用,科技成果的转化率和转化速度进一步提高。全省主要农作物良种覆盖率达93%,家禽良种覆盖率达85%,猪良种覆盖率达95%。农业科技事业的发展,为农业农村经济的发展提供了强大的技术支撑。

  第五,农民增收渠道有新拓展。2004年全省农村居民人均纯收入4365.9元,比上年增加311.3元,增长7.7%。扣除价格因素,实际增长4.0%,同比提高0.6个百分点。其中:第一产业人均纯收入1340.6元,增加50.7元,增长3.9%,呈恢复性增长,扭转了自1998年以来持续负增长局面;劳务收入人均2173.2元,增加207.4元,增长10.6%,增长额占人均纯收入增加额的66.6%,拉动收入增长5.12个百分点,是农民增收的主要途径;财产性收入人均246.89元,增长33.9%。

  第六,农村民主法制和精神文明建设取得新成果。固本强基工程扎实推进,农村基层政权进一步巩固;乡镇行政区划调整、村委会直选积极稳妥地推进;农村集体资产管理、财务监督管理及审计监督工作得到进一步强化;社会治安专项治理扎实开展,弘扬了社会正气;理想信念教育、法制教育、社会主义道德教育和党员先进性教育活动在农村深入开展,公民道德建设加强,党员的先锋模范作用进一步发挥,农村基层党支部的战斗堡垒作用进一步增强。

  但是,我国和我省的"三农"工作也面临新形势和新挑战。目前,制约我国和我省"三农"发展的因素还是"四个没有",即:农业仍然是国民经济的薄弱环节的状况并没有改变;农民增收的长效机制并没有建立;制约农业发展的深层次矛盾并没有解决;农村经济社会发展滞后的局面并没有改观。从我省的情况来看,主要是四个方面的问题:

  一是农民收入增速缓慢。2004年我省农民人均纯收入4366元,远低于浙江6069元和江苏4754元。扣除物价指数实际增长4%,增幅不仅低于浙江7.4%和江苏7.2%,而且还低于全国平均6.8%的水平。

  二是大量富余农业劳动力转移越来越困难。据统计,目前约有500万农村富余劳动力无法从农业和农村社区转移到二、三产业和城镇。

  三是农村社会保障体系建设滞后。目前全省还有32.9%的生活困难农民没有享受到最低生活保障,应保未保的尚有70万人,2/3的农民未参加农村合作医疗,即使参保但由于补助标准低,农民因病致贫、因病返贫现象仍较突出。

  四是农村基础设施严重滞后。目前相当部分农村仍然存在着行路难、住房难、饮水难、读书难、看病难等问题。至今,仍有2.9万公里村道没有硬底化,12.7万户危房没有改造,2955万人饮水困难和饮水安全问题没有解决,1184所农村学校没有改造,49%的农民没有参加农村合作医疗。

  二、建设社会主义新农村有什么重大意义

  农业、农村和农民问题,始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务,具有深远而重大的意义。

  第一,建设社会主义新农村是全面建设小康社会的必然要求。党的十六大在肯定我国人民生活总体上达到小康水平的同时,进一步指出当时达到的小康是低水平的、不平衡的、不全面的。所谓不平衡、不全面,主要是科教文卫发展和环境建设等没有达到小康社会的要求,多数农村地区没有达到小康水平。因此,解决"三农"问题是全面建设小康社会的难点和关键,加快农村经济社会事业发展是全面建设小康社会的重大任务。按照五中全会的部署,加快社会主义新农村建设,包括推进现代农业建设,全面深化农村改革,发展农村公共事业,增加农民就业和收入,必将有力地推动农村小康建设进程。

  第二,建设社会主义新农村是促进城镇化健康发展的重要途径。我国由于长期实行城乡分割的二元体制,城镇化明显滞后于工业化,城市人口比例偏低,大量农业人口和剩余劳动力滞留在农村。因此,我们必须伴随改革开放和工业化进程,积极推进城镇化。但是,由于人口多、特别是农民多的基本国情,又决定了我国必须走符合国情的城镇化路子,要坚持大中小城市和小城镇协调发展。农民不进城不行,都进城也不行。这就需要一方面引导一部分农业人口和农村劳动力向城镇有序转移,另一方面要加强传统农村的改造,加快新农村建设,改善农民的生产生活条件和居住环境,从而使一部分农民愿意留在农村。德国是城市化、工业化水平很高的国家,农业就业劳动力只有4%,但在小城镇和农村居住的人口近40%。

  第三,建设社会主义新农村是保持国民经济平稳较快发展的现实需要。扩大内需是我国经济发展的一个长期的战略方针。我们有一个13亿人口的大市场,特别是农村市场潜力巨大。但由于农民收入不高,农村购买力偏低,农村市场还没有真正打开。前两年,我国宏观经济出现的不稳定、不健康因素,一个重要表现就是投资规模尤其是钢铁、水泥、电解铝等投资规模过大,投资结构不合理,部分行业出现产能过剩。因此,需要通过宏观调控抑制某些行业过度盲目投资。一方面,投资仍然是扩大国内需求、拉动经济增长的重要方面;另一方面,又要防止投资过热,出现反弹。这是一个两难的问题。解决这个问题,出路在于调整投资结构。推进新农村建设,就是一个一举两得的办法。通过扩大农村的投资,加快农村的建设,可以增加农民的收入,从而提高农村购买力;可以改变农村的基础设施条件,从而改善农村的消费环境。可以说,推进新农村建设,是处理好投资与消费的关系,通过投资促进消费、进而拉动经济良性循环的一个很好的结合点。

  第四,建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重要方面。当前我国社会存在的某些不和谐的问题,一个重要原因是自然历史原因和体制政策带来的发展不平衡。收入差距拉大已经成为影响社会和谐的一个重要因素,在地区差距、城乡差距和群体差距当中,最大的是城乡差距。城镇居民和农民收入差距之比已经超过了3︰1。近两年由于中央实行向农村倾斜的政策,这种状况有所缓解,但要根本解决这个问题还需不懈努力。推进新农村建设,加快农业农村发展,增加农民收入,改善农民生活,缩小城乡差距,对于构建社会主义和谐社会有着十分现实的意义。

  三、建设社会主义新农村的基本思路是什么

  建设社会主义新农村如何建?现在有的同志认为,建设社会主义新农村就是建设"新村庄",把房子建得漂亮整齐就行了;有的同志认为,建设社会主义新农村主要依靠政府投入,"等、靠、要"的思想比较明显;也有的同志认为,建设社会主义新农村是"一蹴而就"的事情,不是一个艰巨而长期的任务;还有的同志认为,建设社会主义新农村是"一阵风",不过说说而已。这些认识,都是没有深入学习把握十六届五中全会精神的真谛所产生的误区。

  十六届五中全会提出建设社会主义新农村的目标要求是:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这二十个字的目标要求,既源于实际,又指导实际,既来自群众,又造福群众,它同我党在农村全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会的目标要求是一致的。这20个字体现了"四个文明":从社会文明建设看,"生产发展"和"生活宽裕"是要建设物质文明;"乡风文明"是要建设精神文明;"村容整洁"是要建设生态文明;"管理民主"是要建设政治文明。具体来说:

  生产发展,主要是指在推进农业和农村经济结构调整中,农业产业化、现代化、市场化、信息化水平不断提高,农村二、三产业逐步扩大。生产发展是建设社会主义新农村必要的物质基础。

  生活宽裕,主要是指农民的收入逐步提高,衣食住行条件不断改善,生活水平和生活质量明显上升,生活条件更好。生活宽裕是建设社会主义新农村的具体体现。

  乡风文明,主要是指农民群众的思想、文化、道德水平不断提高,崇尚文明、崇尚科学、社会风气健康向上,教育、文化、卫生、体育等事业发展逐步适应农民的需求。乡风文明是建设社会主义新农村的灵魂。

  村容整洁,主要是指脏乱差状况从根本上得到治理,生态环境、人居环境明显改善,社会秩序稳定,村容村貌整洁。村容整洁是建设社会主义新农村的重要条件。

  管理民主,主要是指在农村党组织领导下,健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制,不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力,使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权,真正让农民当家作主,不断推进农村民主法制建设。民主管理是建设社会主义新农村的政治保证。

  按照十六届五中全会建设社会主义新农村的目标要求,结合我省的实际,积极推进有广东特色的新农村建设,基本的思路是"五新":

  第一,促进农村劳动者素质的提高,培育新农民。农民是建设新农村的主体,"三农"问题的核心是提高农民的素质。发展农村教育,提高农民的思想、科学文化素质和技术、能力,是实现农村经济可持续发展的必由之路,是实现农民收入持续增长的长久之计。从一定意义上讲,农村劳动者的素质决定农村经济的兴衰,决定社会主义新农村建设的成败。要认真组织实施"百万农村青年技能培训工程",紧密结合城乡劳动力市场和农村经济发展的需要,采取举办培训班、开办农民夜校、送科技下乡、开展电化教育等多种形式,努力培育具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民或产业工人。要不断探索建立农民科技教育培训体系,为造就千千万万合格的新农村建设者提供制度保证。

  第二,促进农村基础设施不断完善,营造新环境。完善的基础设施和良好的人居环境,是农村和谐发展、农民安居乐业的基本条件。一是要制定整体规划。要按照方便生产生活、美化绿化环境、节约保护耕地、尊重文化传统的原则,制定好新农村建设的规划,规划一步到位,建设分步实施。二是要整治村容村貌。大力推广创建"生态文明村"的经验,通过"四通五改"(通路、通电、通邮、通广播电视,改水、改厕、改路、改灶、改造住房),改变农村"脏乱差"的面貌,建设干净、整洁、优美的新农村。三是要继续抓好基础设施建设。重点是加强农田水利和生态环境建设,完善农业发展综合配套体系,不断增强农业发展的后劲。

  第三,促进农村经济结构调整优化,发展新产业。只有发展富民产业,使农民增收才有保障,才能支撑起真正意义上的新农村。一方面要大力推进农业的现代化进程。要根据实际情况,推广农业科技,建设现代农业园区,大力发展生态农业、集约农业、效益农业、特色农业,形成一村一业、一村一品、多元发展的农村经济新格局,推动农业和农村经济的不断优化。另一方面要大力推广公司+农户+协会的发展模式。要促进城市工业向农村转移,产业链向农村延伸,做大做强农业龙头企业,培育发展农民专业合作经济组织,鼓励和支持农民建公司、建基地、建协会,深化农村流通体制发展,全面搞活农产品流通,促进农村和农业的加快发展。

  第四,促进农村精神文明创建活动,树立新风尚。农村精神文明建设是新农村建设的不竭精神动力。社会主义新农村建设,应该是物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设与和谐社会建设的协调发展。一是要深入开展"爱国、守法、诚信、知礼"教育活动。通过教育,引导农民自强不息谋出路,千方百计求发展,互助互利抓生产,同心协力建家乡,顾全大局促稳定,遵纪守法保平安,注重学习增才干,勤劳致富奔小康。二是要深入开展创建文明村、文明户活动。通过创建活动,引导农民群众树立新风,破除陋习,崇尚科学,反对迷信,增强现代意识,摒弃宗族观念,努力形成安居乐业、邻里和睦、民风淳朴、文明祥和的氛围。三是要深化改革农村的社会治安综合治理。扫除"黄赌毒",禁止"六合彩"赌博,取缔邪教组织,严厉打击农村黑恶势力,完善社会治安防控体系。

  第五,促进农村民主管理制度建设,形成新机制。形成农村良好的管理机制是社会主义新农村建设的根本保证。一是要不断完善村党组织领导的村民自治机制。努力提高"两委"班子贯彻执行党和国家各项方针政策的能力,民主管理、依法办事的能力,发展集体经济、带动群众致富的能力。二是要建立健全村民调解工作机制。充分发挥村民调解委员会的积极作用,培育村民自治意识,完善农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,实现农民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,激发广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。三是要进一步健全村务财务公开制度。自觉接受农民群众的监督,促进村务财务管理的制度化、规范化。

  在推进社会主义新农村建设的过程中,要善于学习借鉴国外有益的经验。近些年来,世界上许多国家都在开展建设新农村运动,包括欧美一些发达国家和日本、韩国等。其中韩国的"新村运动"尤其值得我们认真研究和借鉴。    

  韩国的"新村运动"开始于1970年,当时正是第三个五年计划的开始。 "新村运动"的第一阶段主要是农村基础设施建设,包括草屋顶改造、道路硬化、改造卫生间、供水设施建设如集中建水池或给水井加盖、架桥、盖村活动室等20种工程项目,政府免费分给每个村335袋水泥,平均每户约4袋,每袋50斤。第一年下来,50%的村干得不错,政府加拨500袋水泥、1吨钢筋。1974-1976年,"新村运动"进入以增加收入为主的全面发展阶段。政府推出增加农、渔民收入计划,支持农村调整农业结构,推广良种和先进技术,1974年达到大米自给,1975-1978年实现自给有余,畜牧业、渔业、林业也都有了较快发展。1977-1979年为"新村运动"的第三阶段,主要是发展农产品加工为主要内容的农村工业。1977年为韩国第四个五年计划的第一年,政府推出了"建设新村运动增加收入综合开发事业"规划。1978年韩国农村企业达到384个,1980年增加到790个。从1970-1980年的十年间,韩国政府财政累计向新村运动投入2.8万亿韩元,相当于财政支出的1%。参加新村运动人数累计达11亿人次,效果十分明显。上世纪60年代,韩国仍然是一个落后的农业国。1962年人均GDP仅为82美元,农业增加值占GDP的43%,农业劳动力占就业人口的63%。全国250万农户中80%住茅草房,只有20%的农户通电,5万个自然村只有60%通汽车。"住草房、点油灯、吃两餐"是当时韩国农民生活的真实写照。但经过40多年的发展,到2004年,韩国人均GDP已跃升至1.4万美元,城乡居民收入为1︰0.84,在工业化、城市化快速推进过程中,实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。韩国"新村运动"的主要特点有六个方面:

  一是强调弘扬"勤勉、自助、合作"精神。这种精神后来扩展到城市,发展为民族自立、身土不二、事业报国的国民精神。政府设置了奖勤罚懒的机制,重在激发村民内部的积极性。

  二是让农民自己的事情自己办。政府大力倡导、支持新村运动,但具体上什么项目,完全由农民自己选择。每个村选出新村建设指导者,负责组织大家的行动,里长(即村长)只管服务。指导者不拿报酬,但政府给予精神和物质奖励。

  三是政府提供物资、资金和技术支持。对农村基础设施和民居建设,政府除给予必要的建材、资金支持外,还帮助搞村镇建设规划,推荐了12种标准住宅图纸,道路桥梁建设由政府派技术人员指导。为了支持农村经济发展,政府还向农民普遍发放长达30年的长期低息贷款,争取国际组织贷款。

  四是注重搞好骨干培训。韩国中央和地方都有相应的培训机构。中央新村运动研修院是专为培训新村运动骨干而建立的。培训期间从早晨6点到晚上11点都安排活动,公务员与农民选出的指导者同住同吃,共同讨论。总统也曾到研修班与学员一起听课、讨论。

  五是强化各级公务员的责任。政府要求,面、邑(相当于乡镇)和市郡(相当于县市)两级公务员每人都要联系4个村进行帮扶;道(相当于省)一级课长和局长要负责一个郡;中央内务部(主管部门)的课长和局长要负责一个道。对县乡两级公务员实行奖罚分明的新村建设考核制度,帮扶干得好的提拔,干得不好的调往山区和岛屿去工作。

  六是发动全社会帮助农村建设。政府要求各界名流、知识界人士和企业老总,都要与新村建设指导者一起培训,尽其所能支持新村运动。从而不仅支持了农村发展,而且使新村运动发展为国民精神运动。

  四、建设社会主义新农村有哪些重点难点问题需要解决

  建设社会主义新农村,必须坚持统筹城乡发展的方针,必须建立工业反哺农业、城市支持农村的机制,必须进一步加大推进农村改革的力度。建设社会主义新农村主要的重点难点问题有以下四个方面:

  第一,以工促农如何促?

  以工促农,不是让工业企业直接支持农业,而主要是指通过适当的政策,加大公共财政支农力度,让公共服务更多地深入农村、惠及农民。总的来说就是六个字:少取、多予、放活。

  首先是要少取。种地纳粮,天经地义,几千年来一直如此。在取消除烟叶以外的农业特产税后,党和政府决定2006年起在全国范围内全部免征农业税,从而结束了长期以来农民种田缴纳"皇粮国税"的历史。这是实施以工促农的重大举措。免征农业税,将为农民每年减轻900多亿元的税收负担。广大农民为此欢欣鼓舞,真正感受到支农政策的实惠。

  其次是要多予。继续坚持对种粮农民实行直接补贴,进一步调动农民种粮积极性,保护和提高粮食生产能力。坚持和强化对农业的财政投入,将农村中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范围,加大对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的支持力度。完善以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制。从2005年起,免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费,并补助寄宿学生生活费;到2007年在全国农村普遍实行这一政策,使贫困家庭的孩子都能上学读书,完成义务教育。进一步增加对农村公共卫生体系的投入,到2010年基本建立起公共卫生服务体系和新型农村合作医疗制度。完善对农村困难群体的救助体系,逐步提高农村社会保障覆盖面。

  再次是要放活。少取、多予说到底毕竟还是外部条件,解决"三农"问题还是要靠深化农村改革,进一步调动农民的积极性,为农业和农村经济的发展增添新的动力和活力。在全部取消农业税以后,要全面启动以乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革、农村义务教育管理体制改革为核心内容的改革;从体制和法律上建立起保护农民土地权益的长效机制,着眼于控制耕地征占规模,着眼于保护农民合法利益,改革现行的征地制度;进一步推进农村金融改革,改善农村金融服务。

  第二,以城带乡如何带?

  实施以城带乡的战略方针,关键是要按照统筹城乡发展的思路,统筹中心城市发展和小城镇发展、城市就业和农村富余劳动力转移等问题,推进城乡的一体化发展和共同繁荣。
一是要进一步促进城镇化的健康发展。逐步提高城镇化水平,使农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化、现代化的必然趋势,这也是促进经济快速增长、优化经济结构、提高人民生活水平的基本途径,是解决"三农"问题的根本出路。

  二是要为农民进城就业创造更多的机会。进城就业已成为当前农民增收最直接、最有效的途径。要建立城乡劳动者平等的就业制度,切实取消针对农民工进城就业的各种限制,真正一视同仁,平等竞争;依法保护农民工的合法权益,继续解决好拖欠农民工工资问题;增加对农村劳动力培训的投入,提高进城务工农民的素质。

  三是要创造一个农民进得来、留得住的制度环境。根据第五次人口普查的结果,我国农民工占第二、第三产业就业人口的比重已经高达46.5%,占建筑行业就业人员的80%。农民工这么大的一个群体,尽管他们中许多人已经在城市工作了多年,为当地经济社会发展作出了贡献,但由于收入低,无法实现在城镇买房定居的愿望,长期处于流动状态,很难成为稳定的城市居民。因此,要调整城市建设的思路,放宽农民进城就业和定居的条件,解决好进城务工人员子女就学、公共卫生、文化生活、社会保障等方面的实际问题。

  第三,城乡统筹如何统?

  坚持城乡统筹要改变城乡发展中长期存在的"重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民"的传统观念,确立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的全局意识,做到城乡发展一盘棋。

  一要统筹城乡经济社会发展规划。造成农村基础设施建设和社会事业发展滞后的重要原因之一,是财政和金融对农村的支持不足。2004年,我国农村固定资产投资占全社会固定资产投资总额的16.34%,比2000年下降4个百分点;各级财政支农支出占国家财政总支出的5.89%,比2000年提高了1.06个百分点;农业贷款余额占金融机构各项贷款余额的5.55%,比2000年提高0.63个百分点。不难看出,这些投入与农村人口所占的比例、农业和农村经济在国内生产总值中所占的份额相比,显然很不相称。因此,必须进一步深化改革,加快形成促进农业和农村发展的财政和投融资体制。

  二是要统筹城乡市场尤其是劳动力等要素市场。要逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,依法保障进城务工人员的权益。农村人多地少,加快农村劳动力向非农产业和城镇的转移就业,是增加农民收入的必由之路。1990年,在农民的人均纯收入中,家庭经营和工资性收入的比重分别占75.56%和20.22%,而2004年这两项指标已变为59.45%和34.0%。这表明,就业结构和收入来源的变化对农民增收的作用日益重要。因此,在加快城镇化进程中,应当通过加快完善市场体制来为农民提供更多、更便利、更公平的就业机会。

  三是要统筹城乡基础设施的建设。总体来看,农村生产发展、农民生活提高受基础设施瓶颈制约明显的局面并没有根本改变。仅就生活用品而言,2004年每百户农民所拥有的彩色电视机、电冰箱、洗衣机和空调机分别比城镇少58.3台、72.4台、8.6台和65.1台,普通电话机和移动电话分别少41.9部和76.7部。因此,加强农村基础设施建设不仅具有直接改善农村生产生活条件的作用,也能为带动国内消费需求的增长提供巨大的市场空间。

  四是要统筹城乡社会保障体制的建设。2003年全国纳入最低生活保障的有2613.9 万人,其中农村367.1万人。按户籍计算,城市纳入低保者占总人口的 6.33%,而农村只有0.39%。由于城镇化的快速推进,土地被征收和流动进城的农村人口与日俱增,农业户籍人口基本依靠农村集体组织和家庭提供保障的传统方式,已经难以适应当前新情况。要进一步完善对农村困难群体的救助体系,逐步扩大农村社会保障覆盖面。要健全农村"五保户"和重病重残人群的供养、救助制度,逐步提高供养、救助标准,完善救助方式。

  五是要统筹城乡教育、卫生等社会事业的发展。城乡教育、卫生等社会事业发展的差距更甚于城乡经济发展和居民收入的差距,这已经成为人们越来越关注的一大突出问题。教育方面,现在一个学生读完大学所需费用一般要5万元,这对一个农民来说,特别像粤北山区等地,这绝对不是一个小数字。所以有的农民说,考不起大学等着穷,考上大学马上穷。2003年,农村小学毕业生占全国的67.17%,中学毕业生只占全国的40.15%,其中高中毕业生仅占全国的10.43%。医疗方面,在农村是病不起、看不起、只有拖得起,许多农民是"小病忍,大病挨,重病才往医院抬"。据卫生部门统计,我国2004年平均每千人有病床2.34张,其中城市每千人有3.67张,农村只有0.67张;城市医院平均每张病床占有8.8万元医疗设备,而农村仅为1.1万元。2003年,中央提出"国家今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费,主要用于农村"的要求,在2005年的"一号文件"中,对此再次作了明确规定。因此,必须进一步加大财政投入力度,发展农村公共事业,促进农村教育卫生事业的发展。

  第四,农村改革如何改?

  改革是推动农村经济发展的不竭动力,亿万农民的积极性、创造性是推动农业农村持续发展的力量源泉。根据《建议》精神,"十一五"期间农村改革发展的重点是:

  一要稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。要认真贯彻《农村土地承包法》,保障农民的土地承包经营权。切实落实二轮承包的各项政策,特别要认真执行承包期30年不变的规定。对于外出务工农民,要保护他们的土地承包经营权,决不能随意收回承包地。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则,逐步发展适度规模经营。有的地方在土地流转中,以"确保所有权,稳定承包权,搞活使用权"为方针,以"自愿、有偿、依法、规范"为原则,提倡"转包、转让、互换、入股"的模式,允许农民以田入股,形成"土地变股权、农户变股东、要地不种地、收益靠分红"。这些做法是值得参考和借鉴的。

  二要巩固农村税费改革的成果。随着农村税费改革的深入,配套改革问题越来越突出,迫切需要研究解决。要搞好乡镇机构改革,认真研究、科学确定基层政府的职能、任务、合理设置乡镇机构,妥善安排分流人员。完善农村义务教育管理体制,优化学校布局,精简教师队伍,提高教师素质,保证教师工资足额发放。推进县乡财政体制改革,理顺县乡财政体制,确保乡镇政权正常运行。重视研究解决乡村债务问题,继续做好减轻农民负担工作。

  三要推进农村金融体制改革。要针对农村的特点,着力构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体制。继续深化农村信用社改革,增强支农服务能力,进一步发挥其农村金融的主力军作用。县域内各金融机构要承担义务,积极支持当地农业和农村经济发展。加大政策性金融支农力度,增加中长期贷款投放。采取有效办法,引导县及县以下的邮政储蓄资金回流农村。培育多种所有制金融组织,加快农村金融产品创新,从多方面满足农户和中小企业的贷款需求。

  四要抓好粮食流通体制改革。要坚持粮食购销市场化、经营主体多元化。鼓励有资质的粮食购销和用粮企业到产区直接向农民收购粮食。加强粮食市场管理,切实做到放而不乱、管而不死、活而有序。加强宏观调控,完善储备和吞吐调节制度,把握粮食进出口的时机和力度,正确引导市场粮价走势,保持粮价的合理水平,保护农民种粮的积极性。

  五、如何抓好建设社会主义新农村工作的落实

  建设社会主义新农村,既是惠民、富民的系统工程,也是推动农村自身发展、城乡协调发展的重要举措,涉及面广,内容丰富,任务艰巨,必须加强组织领导,采取有力措施,确保农村各项工作取得扎实成效。

  第一,抓好教育,打牢基础。最近,胡锦涛总书记对农村先进性教育活动作出重要批示,指出:"要结合农村实际,围绕建设社会主义新农村这个主题,有针对性地开展正面教育,解决党组织和党员队伍中存在的突出问题,解决影响改革、发展、稳定的主要问题,解决群众最关心的重点问题,务求取得实效。"我们一定要遵照胡锦涛总书记的重要批示,按照省委提出的"围绕主题、促进发展、把握政策"的基本要求,坚持以科学发展观为指导,结合"三农"工作的实际,认真抓好农村基层组织和农村党员的保持共产党员先进性教育活动,使农村基层组织有新加强、党员队伍素质有新提高、农村各项工作有新进展,从而为建设社会主义新农村打下坚实的思想基础和组织基础。

  第二,加强领导,健全机制。新农村建设是一项复杂的系统工程,必须健全完善组织领导体系,建立促进新农村建设深入持久推进的工作机制。要成立专门负责新农村建设的组织机构,统一指导协调新农村建设工作,结合实际,在基层建立健全相应的组织机构,制定具体的工作规划和实施细则,具体组织实施新农村建设工作,形成一级抓一级、层层抓落实的有效机制。

  第三,因地制宜,分类指导。由于我省农村各地的发展差距很大,发展进程有快有慢、水平有高有低,我们切不可脱离实际,违背农民意愿,盲目攀比,而要深入调查研究,坚持从实际出发,因地制宜,因乡镇制宜,因村制宜。在村镇规划上,要根据当地客观条件,科学编制规划;在新农村建设模式上,力求以人为本,与自然和谐,格调新颖,形式多样;在方式方法上,先易后难,分步实施,不搞齐步走、一刀切。

  第四,落实责任,强化监督。把新农村建设纳入对各级党政领导班子和领导干部工作业绩考核的指标体系,作为检验各级领导班子和领导干部执政能力和领导水平的重要内容,作为对班子考核和干部奖惩使用的重要依据。加强对工作进展和履行工作职责情况的监督检查,建立奖优罚劣、行之有效的考评验收机制,对社会主义新农村建设工作进行定性和定量考核,层层建立严格的责任制,促进各项工作的落实,确保新农村建设顺利推进。

  第五,搞好发动,形成合力。湛江的基本经验是"四轮驱动"。一是政府推动。政府通过政策引导、资金支持、协调矛盾等方式进行推动。二是老板带动。老板出资金、出智力进行带动。湛江吴川市到目前为止,外出务工人员已出资5亿多元,徐闻县的老板不但出钱,并且亲自回乡担任"临时村长",促进新农村建设。三是集体联动。也就是把集体收益用于新农村建设。例如吴川市的林屋村以村办企业林屋机械厂为依托,投入巨资建成国家级文明村。四是群众齐动。例如湛江廉江市的"农民论坛",通过一事一议的方式,让群众有钱出钱,有力出力,用群众自身的力量推进社会主义新农村建设。

  第六,典型引路,积极探索。建设社会主义新农村是一个新的重大课题,没有现成的模式可以借鉴,必须大胆探索,勇于实践,创造性地开展工作。在科学编制规划的基础上,重点建设一批具有较高标准和较强示范作用的示范点,认真总结试点经验,充分发挥典型示范带动作用,推动新农村建设稳步开展、有序推进。注意依托县城和中心镇,积极稳妥推进城镇化,使广大农民真正成为城镇建设的投资者,城镇发展的创业者和城镇化的受益者。要及时总结新农村建设相关工作进展情况,随时解决新农村建设中出现的新问题,不断完善工作思路和措施,努力开创新农村建设工作的新局面。

 

 2006-02-24 11:11


相关新闻:
本栏目由广东省委宣传部讲师团主办 南方网承办
 

如果您在本页面发现错误,请先用鼠标选择出错的内容片断,然后同时按下“CTRL”与“ENTER”键,以便将错误及时通知我们,谢谢您对我们网站的大力支持。