中心组学习






 
(四十七)努力解决困难群众生产生活中的实际问题
 
--------------------------------------------------------------------------------------------------------


  千方百计地增加农民收入

  当前制约农民收入增长的主要因素有两个,一是来自农业的收入增长困难,二是农民的非农就业极不充分。

  2001年我国农民人均收入实现了恢复性增长,但没有从根本上改变农民收入过低的局面。一是地区之间、农户之间很不平衡,沿海不少地方已经达到3500元,而西部一些省份还在1500元左右。农民收入上不去,提高农业生产水平,开拓农村市场,改善农民生活就难以实现。这不仅是农村经济发展中的紧迫问题,也是贯彻落实扩大内需的方针,促进整个国民经济持续快速健康发展的关键问题。二是我国城市与农村差距在拉大,从1978年的134元增长到2001年2366元,年均增长为7.4%,但分阶段看,增速呈递减趋势。1997-2000年,城镇居民人均可支配收入为7.61%,而农民收入增长仅为3.7%.农民人均收入增长远远落后城市,农村文化、科技、教育、卫生远远落后于城市。三是农民的可支配收入过低,农民所有的收入中实物收入占了40%的比例,另外去掉生产性支出和三提五统等各项税收,实际上可支配收入平均不足1000元。来自农业的收入增长困难,与绝大多数城镇居民达到小康生活水平后消费结构的变化直接有关。2001年城镇居民的人均可支配收入比1996年增加了202.7元,但其用于食品的开支人均却只比1996年增加了109.3元。增减相抵,2001年城镇居民在购买农产食品方面,人均比1996年的开支减少了97.5元。因此,农民的增收必须更多地寄希望于扩大其在农业以外的就业空间。乡镇企业曾是农业剩余劳动力转向非农产业就业的基本场所。但从1997年起,乡镇企业的从业人员就再也没有达到过1996年的水平,2001年底乡镇企业的全部从业人员为1.3亿人,比1996年还减少了500多万人。

  未来增加农民收入的对策,一是大力推进农业、农村经济的战略性结构调整,以提高农业的综合素质和整体效益来增加农民的收入;二是切实增加国家对农业的支持和保护,提高农产品的竞争力和农业的综合经济效益;三是切实减轻农民的负担,以加快农村税费改革和建立公共财政体制来实现农民减负增收;四是积极稳妥地促进城镇化,以拓宽农民的就业空间来增加农民的收入。


  扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务

  有关中国的就业问题,江泽民同志在去年9月12日召开的全国再就业工作会议上有三句话必须注意:扩大就业,促进再就业,关系改革发展稳定的大局,关系人民生活水平的提高,关系国家的长治久安,不仅是重大的经济问题,也是重大的政治问题;千方百计解决好群众的就业问题,就是为人民办实事,就是贯彻“三个代表”要求的重大实践;各级党委和政府一定要充分认识就业和再就业工作的极端重要性,把就业和再就业工作,始终作为关系改革发展稳定的大事,务必抓紧抓实抓好。

  按照全国再就业工作会议的判断,当前及今后一个较长时期内,我国就业形势仍十分严峻。我国就业方面的主要矛盾,是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾,这将是一个长期存在的问题。当前主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存,城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现,新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。焦点集中在下岗失业人员再就业上,而且这个问题已经成为一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。在党的十六大报告中,中央又进一步明确把促进就业作为我国的一项长期战略和政策提了出来,这就要求我们必须对失业就业以及由此带来的社会保障问题予以高度的重视和认真的研究,切实推进全面小康的建设和实践。

  有关资料显示我国就业失业的实际情况是:目前我国从业人员规模约为7.4亿人。

  国有企业下岗职工:自1998年以来,截至2002年6月底,全国国有企业累计有下岗职工2611万人,其中91%(2362万人)进入企业再就业服务中心,历年来实现再就业的下岗职工总计1726万人。目前,全国国有企业的下岗职工还有463万人,其中412万人进入了再就业服务中心,他们中的99.2%依靠领取基本生活费生活。

  城镇新增劳动力:2000年我国城镇劳动力供给总数为1665万人,而当年城镇只能安排1009万人,缺口为656万人。这一缺口比1998年的588万增加了68万人,比1995年的489万人增加了167万人。

  在城镇劳动力供给不断增长的同时,劳动力的需求量出现了下降。20世纪90年代以来,中国就业弹性平均值为0.11即国民经济每增加一个百分点,能够带动就业总量增加0.11个百分点,这比80年代平均0.32的就业弹性已经有了相当大的下降,更与发展中国家平均0.37的就业弹性有较大差距。

  农村富余劳动力:中国是一个农业人口大国,农村劳动力约有5亿左右。据测算,根据现有的土地承载力,加上加入WTO将造成农业就业机会进一步减少等因素,我国农业富余劳动力一般估计在1.5亿人左右,三分之一农村劳动力处于就业不充分状态。并且,在“十五”计划期间,由于农用耕地的减少和农业劳动生产率的提高,每年还要产生约600万个富余劳动力。

  出于对发展机会的渴求,农村劳动力有着足够的理由离开土地。国家统计局发布的统计资料显示,我国改革开放的1978年至2000年期间,我国农村累计向非农产业转移农业劳动力1.3亿人,平均每年转移591万人。另据国家统计局农调总队对全国30个省区、市6万多农户、18万多农村劳动力进行的抽样调查,2001年我国农村外出劳动力占农村劳动力总量的比重为18.6%;当年农村转移劳动力占劳动力总量的比重为4.54%,当年返回到农业的劳动力占农村劳动力总数的1.4%,增减相抵,2001年净转移劳动力占农村劳动力总数的比重为3.14%,比2000年下降4.6个百分点。据此推算,2001年农村外出劳动力为8961万人,当年转移农村劳动力人数为1514万人。


  建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系,是社会稳定和国家长治久安的重要保证

  经济体制改革以来,中国为建设一个与社会主义市场经济体制相适应的健全的社会保障体系进行了艰苦的探索和实践,具有一定中国特色的多渠道筹集保障资金、管理服务逐步社会化的新型社会保障体系的基本框架已初步建立起来。但是,这个框架还不完善,仍面临着诸多困难与挑战。一个现实的困难是迅速增长的社会保障基金面临更大的支付压力。据有关资料,从1990年到2000年,全国离退休、退职人员数量从2301万人增长到3876万人,年均增加157万人。同期城镇登记失业与下岗职工数量由400万人达到1200多万人。退出劳动岗位人员数量的急剧增加,导致社会保障资金支出的急剧增长。全国福利保险费总额由1990年的938亿元增加到2001年约4000亿元,年均增长17%以上,远远超过同期GDP增长率和在职职工工资增长率。

  社会保障费用支出的迅速增长,不仅没有使企业负担减轻,还使新型养老保险模式的“部分积累”目标落空。随着人口老龄化的进一步加剧,社会保障基金“增支”压力更大,这将成为对中国新型社会保障制度是否具有可持续性的严峻考验。

  中国养老保险实行部分积累制,其目的就是将积累资金用于投资以取得更大的回报,降低收缴率、提高替代率,为将来退休职工提供更大程度的养老保障。现有社会保险基金的管理体制与管理方式,已不适应“部分积累制度”的需要。受经济不景气与国债利率大幅度下调的影响,存入银行与购买国债的社会保险基金回报率很低,而进行市场化投资又面临渠道不畅、保值增值困难的矛盾。如果投资回报率长期低于工资增长率和通货膨胀率,部分积累制度的目标将要落空。

  社会保障制度改革的非公平性与非法制化现象依然十分突出。城市社会保障体系面临着如何不断“增加容量”与“完善机制”的长期压力,我国尚没有一部全国性的《社会保险法》、《社会救助法》或《社会保障法》。社会保障立法滞后不仅使新型社会保障制度的权威性不足,也反映出中国社会保障制度改革与建设的“非法制化”色彩,导致很多改革措施难以有效地贯彻实施,尤其是广大农村地区社会保障的缺失已经成为令人关注的一个问题。因此,建立完善的新型社会保障体系,近期工作重点要从建立制度框架转移到完善制度本身,并特别注意建立城乡统一的社会保障制度。

(编辑:莫凡)

 

 2004-10-12 10:22


相关新闻:
本栏目由广东省委宣传部讲师团主办 南方网承办

如果您在本页面发现错误,请先用鼠标选择出错的内容片断,然后同时按下“CTRL”与“ENTER”键,以便将错误及时通知我们,谢谢您对我们网站的大力支持。