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(四十四)积极发展各类文化事业和文化产业
 
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  文化体制改革是解放和发展文化生产力的根本出路

  党的十六大将文化建设和文化体制改革提到很高的地位,这是社会发展到一定阶段的必然要求、必然趋势。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和我国的入世,文化体制存在的深层次矛盾和体制性问题逐步暴露出来了,加快文化体制改革是解放和发展文化生产力的根本出路。

  文化体制改革已经提出多年,文化部门内部也采取了很多措施,根据十六大精神,下一步改革应侧重围绕以下几个层面展开。

  第一,要按照“精简、统一、效能”的原则,加快文化行政管理体制的改革,消除束缚文化生产力发展的体制性障碍。要解决目前政出多门、职能重叠的问题。要理顺政府与文化企事业单位的关系,进一步转变政府职能,从直接经办文化事业的具体事务中解脱出来,把主要精力转到管宏观、定政策、作规划、抓监管上来,转到依法行政、社会管理和公共服务上来。

  第二,要加快文化领域的结构调整。要适应社会主义市场经济大的格局,着眼于人民群众多层次、多方面的文化需求,进行文化产品和服务的合理布局,同时要注意运用高新技术推进文化产品的多层次开发和网络化服务。引导文化产业进行深度整合,重点发展新闻传媒业、图书音像业、文化娱乐业、文化演出业、艺术品业等。

  第三,扶持和发展文化公益事业,维护公民的基本文化权利。人们的文化需求分为两个途径满足,一部分需求通过文化的产业化从市场上来满足;还有一部分需求要靠发展文化公益事业来满足。要加大政府的支持和保障力度,保障实现公民的文化生活参与权、公共文化消费权、文化创造权和文化成果保护权等基本文化权利。

  第四,要深化文化投融资体制改革,进一步调整文化产业资本结构。目前民间资本、社会资本进入文化领域的渠道不多,要通过政策调整放宽国内民间资本投资文化建设的市场准入领域,发展多种所有制形式的文化经营单位,打破行业垄断和地区封锁,在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用,调动整个社会力量办文化。

  第五,要调整文化产出机制。我们长期以来由政府的力量直接抓艺术生产的方式值得反思。精品力作怎么产生?政府不应介入具体的艺术创造过程,而要营造自由宽松的艺术创造环境。此外,要大力促进文化与科技的结合,创造高附加值的文化产品。

  第六,要进行文化布局的调整。今后,政府支持政策应该向文化发展薄弱的老少边穷和中西部地区倾斜、向基层文化倾斜。


  文化事业和文化产业要分类发展

  “积极发展文化事业和文化产业”,意味着将文化对象区别对待,分类发展。文化事业中的文化,应主要是挖掘保护重要文化遗产和优秀民间艺术,旨在解决文化的延续性问题,要靠政府和民间的力量共同完成。此外,文化公益事业作为文化事业的重要部分,也应予以支持和保障,以维护公民文化权利。

  文化产业的文化,就不是我们平常讲的一般意义的文化,也不是事业机制中的文化,因为事业机制中的文化没有产业化的价值。从产业角度看文化,文化是一种产品,内容产品,与其它产品有很大的共性,就是通过产品与服务的经营可以成为一种产业,而且还是一个支柱性产业。文化产业有其特殊性,不是把所有的文化产业化,而是把文化中的一部分与经济嫁接进行产业化,不能产业化的文化成分,就是纳入国家文化艺术保护和支持体系。

  文化产业的发展本身就是社会效益与经济效益的结合。一方面,通过文化产业的发展才能提高我国在世界上的文化竞争力;另一方面,文化产业在世界上已经被证明是一种支柱产业。特别是在我国文化资源基础比较好,产业平台还比较低,发展速度不是很快的情况下,文化产业的发展有巨大的潜力,将对今后经济发展贡献巨大。而且,把能够产业化的文化资源整合运作后,产生巨大的效益,也才有实力保护文化遗产和国粹。


  文化产业发展要消除三个障碍

  中国发展文化产业,有很广阔的市场前景,因为在经济上正处于蒸蒸日上的发展阶段,我们不仅有广阔的文化消费市场,而且还有五千年中华文明积淀下的丰厚的文化资源。但当前中国文化产业的发展,遇到了以下三个障碍。

  一是体制障碍。主要是大文化领域部门分割现象一直没有得到根本解决。统一的文化市场被行政性地分割,导致政出多门,市场管理混乱,这很不利于面向全社会统一协调文化产业的发展。

  二是观念性问题。在不少人看来,发展文化产业就是要削弱甚至放弃社会效益。实际上,只有发展文化产业,才能更好地实现其社会效益,发展文化产业也要理直气壮地讲求经济效益,追求社会效益和经济效益的最佳结合。不可否认,文化艺术具有意识形态的功能,但其娱乐愉悦功能同样也不应忽视。我们一直在主张“寓教于乐”,实际上,这四个字正好说明了文化天然地具有强在的娱乐功能。否则它不足以将教育功能融入在内。在实现寓教于乐方面,美国人可以说做得淋漓尽致。美国文化产品热销全球,它宣扬的正是美国的生活方式、价值观念和精神取向等。广大消费者或受众有感到热闹、好看、刺激、过瘾的文化享受过程中,美国文化产品内在的教育功能实际上已经潜移默化地实现了。

  三是垄断性问题。文化部系统内,对社会资本的进入放得比较开,如前不久出台的营业性演出管理条例实施细则。而从广义的大文化领域看,其他有关部门的垄断问题可以说愈演愈烈。垄断的结果不可能产生竞争,也就不可能促进发展,也就不可能给广大百姓带来文化上的实惠。这种文化垄断今后不打破,文化产业的发展势必受到制约。


  文化产业一定要引入竞争

  目前我国文化产业的基础资源结构配置,确实存在一种制度缺陷。也就是所谓的“棋盘式”的布局,不同区域是横线,部门界限是竖线,这样就把我们文化产业的所有资源分割成一块块。无论国有、民营,都难以跨越、打通这种部门垄断和分割格局。实际上,文化资源因此被糟蹋掉了,这是文化资源上最大的安全危机。

  文化产业一定要引进竞争的格局。由于文化产业的资源与意识形态的相关性,除了国有控制一部分资源以外,还要拿出一部分资源与民营合作,通过引进民营体制和机制来参与和促进整个文化产业的发展。在国际竞争的格局下,给民营企业更大的机会,突破体制上的局限。

  美国一部《哈利·波特》创下了我国一部电影十倍以上的票房收入。目前我国文化产业面临着产品高附加值少这个问题,亟待探索行政性的文化管理和市场的结合,实现价值链、产业链的整合。今后信息产业与娱乐业有紧密结合的趋势,已引起世界广泛的关注,我们要给予充分的重视。

(编辑:莫凡)

 

 2004-10-12 10:24


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