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(四十三)切实把教育摆在优先发展的战略地位
 
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  我国教育事业的蓬勃发展

  尽管曾经拥有过灿烂的历史和辉煌的文化,但1949年时的中国却无论如何也算不上是一个现代文明国家。当时,这个新生的共和国不仅百废待兴、满目疮痍,而且只有20%的学龄儿童能够入学,成人文盲率高达80%.在以后的50多年中,扫除文盲和普及义务教育成了政府的一项重要工作。持续不断的努力终于使全国基础教育的状况大为改观,这种改变被国际社会称作是“史无前例”的。1984年以来,在联合国教科文组织举办的国际扫盲奖评选活动中,中国先后有11个单位获奖,其中有6个单位获大奖。到上个世纪末,全国青壮年文盲率已下降到5%以下。在政府多年的政策指导和《义务教育法》、《教育法》、《教师法》等法律法规的保障下,到二十世纪末,全国基本普及九年义务教育的目标已初步实现。2000年,全国普及九年义务教育人口覆盖率已达到85%;初中毛入学率达88.6%,小学学龄儿童入学率达99.1%,超过了同期发展中国家的平均水平。

  高等教育的发展也很迅速。高等教育的学科门类日渐齐全,覆盖了哲学、经济、法学、教育学、文学、艺术、历史学、理学等各个领域;学位制度也得以建立并巩固下来。1980年,颁布了首部《学位条例》。截至2001年末,全国普通高等学校有1225所,(其中本科院校597所,专科院校628所),教职工121.44万人,其中专任教师53.19万人。在校生719万人,在校生人数比1995年增长了1.5倍;成人高等学校772所,在校生456万人;研究生培养单位738个,在学研究生39.3万人。此外还有一大批成人高校和民办高校。

  与国际教育发展的潮流相一致,旨在提高广大教师整体素质的教师资格制度从2001年开始正式实施。按照这项制度的规定,只有依法取得教师资格,持有教师资格证书者,才能够从事教育教学工作。目前全国已有高等师范学校221所,在校生109.97万人;中等师范学校683万所,在校生76.98万人;全国教师人数已达1000多万人。进入二十一世纪以后,教育作为中国经济社会发展的重点之一,受到政府更大程度的关注。按教育部规划,在2010年之前,高等教育将达到大众化的目标,即适龄人口(18-22岁)入学率达到15%,而不是目前的9%。


  全面建设小康社会对教育发展提出的新要求

  教育发展的程度是小康社会十分重要的社会指标,达到与否不但直接关系到高水平的小康社会是否实现,也影响和制约着其他社会指标和经济指标能否达到。而全民的思想道德素质,科学文化素质和健康素质明显提高,形成比较完善的科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系,更是与教育的发展有着直接的关系。因此,江泽民同志强调:“教育是发展科学技术和培养人才的基础,在现代化建设中具有先导性全局性作用,必须摆在优先发展的战略地位”。近二十几年来,尽管我国的教育事业发展很快,但是,与全面建设小康社会的要求比,与先进国家的教育发展相比,还有很大的差距。教育的落后具体表现在:一是国民科学文化素质偏低。我国人均受教育年均约为8年,而世界一些国家人均受教育年限则约为:英国14年,美国13.4年,法国13.1年,韩国12.3年,加拿大11.6年,日本11.1年,菲律宾9.4年。我国高等教育毛入学率为14%左右,而1997年发达国家的平均水平已达61.1%,世界平均水平为17.8%。二是我国人口虽多,但不具有人力资源优势,2000年15岁以上文盲8700万,比德国一个国家总人口还多。劳动力知识结构重心偏低。2000年我国从业人口中,具有高中及以上学历的比例为18%,具有大专以上学历的比例仅为5%,而1998年经济合作与发展组织国家对应指标的平均值分别为80%和26%。1998年,我国从事科研的人数,每万名劳动力中仅为8.4人,而同期日本为80人,美国为74人。

  三是高等教育的综合水平还很不高。我国的高等学校基本上可以分为三大类,一是研究型大学和教学研究型大学,二是以本科大学为主的教学型大学,三是高等职业学院。教育部直属高校基本上都是研究型或教学研究型大学,一流水平的大学要出在研究型大学之中。但目前我国名牌大学离世界一流有多远呢?研究结果认为,北京大学和清华大学应处在世界大学体系的200-300之间,其他若干所名牌大学则处在300-500名之间,并且预计到2025年左右,北京大学和清华大学有可能进入世界大学体系的前100名,成为世界一流大学,其他若干所名牌大学进入前200名,成为世界知名大学。清华大学把建成世界一流大学完成时间定在2011年;北大把从2006至2015的十年,定为创建世界一流大学的关键性起飞阶段。南京大学力争到2020年前后建校120周年时跻身世界一流大学的行列。我国名牌大学与世界一流大学的差距最突出地表现在诺贝尔奖、年均在Nature和Science发表的论文数、科研经费、博士教师比例、研究生中留学生比例等方面,当然这些差距在不断地缩小。

  四是我国人才状况不适应国际竞争和产业结构调整的要求。根据我国产业结构调整以及人力资源水平提升的要求,新增劳动力受教育程度应达到高中以上水平,但目前我国高中阶段毛入学率仅为42%.初中升学率仅为52.6%,随着产业结构调整和加入WTO,高新技术及懂得世界贸易、金融、管理、信息、法律、会计等高级经营管理人才供不应求。高素质的技术工人也远不能满足需求。

  五是教育信息化程度低。全国中小学平均每51人才拥有一台计算机。按现在的投入水平和推进速度,我国至少需用10年左右才能基本普及信息技术教育。

  六是政府投入不足,教育资源短缺。上世纪90年代末,公共教育经费占GDP的比例,世界平均水平是4.8%,发达国家稳定在6%,发展中国家也平均超过4%,而2001年我国仅为3.19%。上述情况表明,如果我们的教育不能得到尽快的发展,将严重影响全面建设小康社会各项目标实现。


  全面建设小康社会教育发展面临的重大任务

  当前,激烈的国际竞争实质上是综合国力的竞争,而综合国力的竞争,科技是关键,教育是基础,人才是核心,所以归根结底是人的素质的竞争。发展中国家和发达国家的差距,本质上是知识的差距。世界银行《1998/1999年世界发展报告》分析得出的结论,是很令人深思的:“缩小知识差距不是轻易就能完成的。由于高收入工业国永远在不断扩展知识的疆界,因而发展中国家所追赶的是变动着的目标”,“比知识差距更大的差距是创建知识的能力上的差距。与收入上的差距相比,穷国与富国在知识创建方面用某些重要标准来衡量差异要大得多”,缩小知识差距,发展科学技术,教育必须有大的发展。为了实现全面建设小康社会的奋斗目标,十六大报告从教育的特殊作用和地位特别强调指出,教育必须摆在优先发展的战略地位。

  根据十六大报告对教育发展提出的任务和要求,教育部提出了如下的具体发展落实指标:

  (1)提高普及九年义务教育水平。2010年,普及义务教育地区的人口覆盖率达到95%。2020年,高质量、高水平地普及义务教育,初中阶段学龄人口入学率超过95%。

  (2)基本普及高中阶段教育。2010年,普及高中阶段教育地区的人口覆盖率为70%左右。2020年,普及高中阶段教育地区的人口覆盖率达到85%左右,高中阶段毛入学率达到90%左右。

  (3)积极稳步发展高等教育。2010年,高等教育各类在学人数达到2500万左右,高等教育毛入学率达到23%左右。到2020年,高等教育在学人数和毛入学率比2010年又有较大提高。

  (4)2010年,全国每十万人口中,专科及以上学历者达到7000人以上(2000年为3611人);高中阶段学历者达到2万人以上(2000年为1.12万人)。在从业人员中,专科以上学历者占8%左右(2000年约为5%)。人口平均受教育年限达到9.5年。2020年,全国每十万人口中,专科及以上学历者达到13500人左右;高中阶段学历者达到3.1万人左右。文盲半文盲降到3%以下,人口平均受教育年限接近11年。

  如果我们能努力实现这些指标,将对全面建设小康社会起着极大的推动作用。当然,要实现这些具体指标,各级各类教育,教育的宏观和微观方面还有大量的工作要做。

(编辑:莫凡)

 

 2004-10-12 10:24


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