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(三十九)改革和完善党的领导方式和执政方式
对于推进社会主义民主政治建设具有全局性作用
 
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  改革和完善党的领导方式和执政方式是个全局性的课题

  我们党在全国执政以后,遇到的一个重大问题,就是如何正确处理党和国家政权的关系,即党的执政方式问题。历史证明,按照什么方式执政,怎样处理党政关系,体现着党的领导水平和执政水平,关系到党的执政地位乃至社会主义国家的长治久安。

  当前蓬勃发展的经济态势和社会的全面进步,充分证明:党的执政地位不断巩固,我们党经受住了严峻的长期执政和改革开放的考验。但是,党的执政环境在不断改变,国际和国内形势也在变化。党的领导方式和执政方式在新形势下就显得有些不适应了,这些问题不解决,势必影响党和国家事业的全局。

  比如,有些地方的党委、人大、政府、政协四套班子的权力过分集中在党委,至今仍有“党委挥手,人大举手,政府动手,政协拍手”的现象。一些地方人大、政府、政协的领导同志不能自觉维护党委的权威和统一领导。有些地方人大、政府、政协中的领导还与党委争权力、闹矛盾。具体表现为,地方党委对社会控制能力和凝聚力下降。党政之间职能和相互关系缺乏法律和制度上的明确规定。往往同一件事情,党委、人大、政府、政协几家都要管,而没有具体规定谁管什么,具体怎么管,管到什么程度。有些地方党政领导班子职数过多,构成不合理,几大班子成员加起来达几十人。一个县,仅县级干部有三四十人,科级干部竟达上千人!如此行政,不但执政成本高,而且工作效率很难提高。

  江泽民同志提出,“按照党总揽全局、协调各方的原则,规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系”,点明了党在领导方式和执政方式改革方面的巨大的空间。发展社会主义市场经济,要求党要站在全局的高度,理顺党委与政府、企业、社会中介组织之间的关系,学会按照经济规律指导经济建设,引导市场健康发展。市场经济的成熟,民主政治的发展,实现对经济、政治和文化的法治化管理,这些均要求党的执政方式和领导方式更加科学化、规范化、制度化。加入世界贸易组织,要求我们党管理经济活动的方式都要符合WTO的规定,遵守国际通行的经济规则,政府行为要透明。这也要求我们要准确定位党的执政地位与政府机关行政职能的关系,不断回答好“改革和完善党的领导方式和执政方式”这个全局性的课题。


  党的领导方式和执政方式的变革趋势

  随着我国经济建设、政治建设、文化建设的推进和体制改革的不断深入,随着“三个代表”重要思想的贯彻落实,党的领导方式和执政方式已经发生并将继续发生以下转变:第一,党的领导格局由包揽一切、高度集权向“总揽全局、协调各方”转变。过去是党、国家、社会高度一体化,党政不分,政企不分,党组织包揽一切;随着市场经济的发展,国家控制社会、管理经济的范围、幅度和方式方法有很大改变,党的领导格局也由高度集权逐渐转向“总揽全局、协调各方”,总揽不包揽,协调不代替,“有所不为才能有所为”,提高了党的领导的层次和水平。

  第二,党的领导手段由主要依靠掌握人财物实权向主要依靠党的先进性和公信力转变。计划经济条件下,党组织控制着各种社会资源,握有各项人财物实权;市场经济条件下党组织直接控制的社会资源逐渐减少,党主要依靠党的正确政策、党组织的凝聚力战斗力和党员的先锋模范作用,以及由此而来的党的公信力来实现领导。党的领导不是建立在强制力上,而是建立在用先进性和感召力赢得人民群众的自觉认同、自愿服从和衷心拥护的基础上。

  第三,党政关系由党政不分、以党代政向分工合作、协调规范转变。党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的,但党不是国家政权机关,不能越俎代庖,“以党治国”。必须进一步理顺和规范党委与国家政权机关的关系,既保证党委的领导核心作用,又充分发挥人大、政府、司法机关以及人民政协的职能作用,保证国家政权机关应有的权威和效率。

  第四,党法关系由以党的政策代替国家法律向党严格依法执政转变。党的十五大提出依法治国,建设社会主义法治国家,十六大提出党要坚持依法执政,标志着我们党执政方式的重大发展。它要求党必须在宪法和法律范围内活动,善于经过法定程序使党的主张成为国家意志,由主要依靠政策治理转向主要依靠法律治理。

  第五,党群关系由“以民为本”向领导和支持人民当家作主转变。党的领导正由“以民为本”转向“主权在民”,由代表人民当家作主转向依靠、组织和支持人民当家作主,更加强调党要接受人民监督,更加重视扩大党和国家的民主生活,更加着力保持党同人民群众的血肉联系。

  第六,党的决策机制由注重个人经验向科学民主决策转变。过去党的决策主要是领导人根据个人的直觉、经验、才识、情感来进行,决策过程简单,信息处理量有限,主观随意性偏大,出现失误也难以纠正。改革开放以来我们党一方面贯彻民主集中制和干部“四化”方针,实现了决策主体由个人到集体、由重经验到重知识的转变,一方面通过改革,初步建立了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,并将继续推进决策的科学化、民主化、制度化和程序化。

(编辑:莫凡)

 

 2004-10-12 10:27


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