中心组学习






 
(三十八)实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化
 
--------------------------------------------------------------------------------------------------------


  我国政治制度的特点和优势

  在世界政治文明的图谱中,不同阶段和不同国家形成了丰富多彩的政治文明形态。社会主义政治文明作为人类历史上一种崭新的政治文明形态,既与前资本主义的政治文明不同,也与资本主义政治文明在性质上有着根本的区别,它是一种与共产党人的理想和价值观相联系,并与最广大人民的根本利益和需要相统一的新型政治文明。当然,社会主义政治文明在不同的国家,其实现方式和表现形式也必然是丰富多彩的。

  近代以来,中国人民曾深受帝国主义、封建主义、官僚资本主义的压迫和剥削,从切身体会中认识到只有社会主义才能救中国。因此,他们选择了中国共产党,选择了社会主义的政治制度。新中国成立后,我们党带领人民把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,积极探索中国社会主义政治文明的发展道路,形成了一整套社会主义的政治制度,包括:人民民主专政的国体、人民代表大会制度的政体、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度等。这些民主政治制度的确立、巩固和发展,既适应于我国的基本国情和生产力发展的要求,还同中华民族的历史、民族特点和文化传统相承接,并且通过正反两方面经验教训的积累,历经磨练而愈加显示出其强大的生命力,不断体现出其鲜明的特点和优势。

  人民代表大会制度是我国的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度,中国人民政治协商会议是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织形式。这些政治制度集中体现了我国民主政治的特点和优势。人民代表大会制度既可以保证全体人民统一行使国家权力,充分调动人民群众当家作主的积极性和主动性,又有利于各国家机关分工合作、协调一致地组织实施中国特色社会主义事业的各项工作。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度既有利于发扬民主,活跃国家政治生活;又有利于增进人民团结,维护国家政局稳定;还有利于加强、改善共产党的领导和充分发挥民主党派的参政党作用,从而实现统一领导与广泛民主、富有效率与充满活力的有机统一。把它们坚持好、完善好,对于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明,对于巩固我们党的执政地位和我国的社会主义制度,对于充分调动各方面的积极因素共同建设中国特色社会主义,意义十分重大。


  积极稳妥地推进政治体制的改革

  随着时代的发展、环境和条件的变化以及党和国家事业的推进,发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的任务日益突出,对坚持和完善社会主义民主制度,加强社会主义法制建设,改革和完善党的领导方式和执政方式,以及深化一系列政治体制的改革,都提出了新的更高要求。我国社会主义政治制度在总体上适应国情的情况下,在体制和机制层面还存在一些有待改进的问题。因此,必须按照党的十六大的部署,积极稳妥地推进政治体制的改革,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。首先,要坚持和完善社会主义民主制度。要坚持和完善人民代表大会制度,保证人民代表大会及其常委会依法履行职能,保证立法和决策更好地体现人民的意志;要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强同民主党派合作共事,更好地发挥我国社会主义政党制度的特点和优势,保证人民政协围绕民主和团结两大主题,发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。其次,还要十六大的要求做好几个方面的工作,(1)加强社会主义法制建设。(2)改革和完善党的领导方式和执政方式。(3)改革和完善决策机制。(4)深化行政管理体制改革。(5)推进司法体制改革。(6)深化干部人事制度改革。(7)加强对权力的制约和监督。(8)维护社会稳定。继续推进政治体制改革,要借鉴人类政治文明的有益成果,但绝不能照搬西方政治制度模式。不是要用另一种政治体制来取代社会主义政治体制,而是要通过改革使之更好地实现自我完善和发展,发挥社会主义政治制度的特点和优势。不懂得这一点,社会主义政治文明建设就不可能健康发展。


  认真防范民主政治风险

  民主政治建设过程中也存在着风险,这是由其自身的不确定性因素决定的。化解和防范政治风险,是民主政治建设中的一项重要内容。

  民主政治的风险表现在:1、信任危机。如果在权力运作过程中缺乏有力的监督和约束,就必然产生大量的寻租行为和腐败现象,从而丧失了公民的信任。其直接的后果就是公民采取不合作、抵触和对抗的态度,并且通过自己的政治代表提出质询案或罢免案。信任危机也就是合法性危机,当公民对某一届政府整体上失去信任时,管治危机也随之发生,甚至会降低民众参与政治生活的热情;2、暴民政治与动乱。民主政治一旦超越了自己的界限,就会在整体上失控,从而导致混乱的局面。“文化大革命”最为典型。社会动乱一定与政治上的无序相关,也与政府的控制能力相关。暴民政治是民主的极端形式,对民主制度的损害极大;3、对少数人利益的侵害。民主政治实行少数服从多数的原则,如果缺少对少数人利益的保护性制度,多数决定的原则很可能会导致不公正的结果,即多数人将意志强加于少数人,使他们的合法权益在民主的口号下丧失掉。这方面,应当考虑著名学者罗尔斯关于正义论的第二个原则:社会和经济的不平等(例如财富和权力的不平等),只要其结果能给每一个人,尤其是那些最少受惠的社会成员带来补偿利益,它们就是正义的。相反,如果不考虑对少数人利益的补偿,多数决定的原则就有可能导致多数人的暴政。

  产生政治风险的原因大致有三:一是制度性缺陷。现代政治制度是一个完整体系,并且需要依社会发展而不断创新和完善。如果在选举制度、政务公开制度、监督制度、公民参政议政制度、政治问责制度等方面存在漏洞,或者程序不合理、不科学,就有可能引发政治风险。因此,民主政治的第一项任务就是制度建设;二是政治运作过程中的不规范。例如省略掉法定的程序性安排,或者马虎从事走过场,都会影响到政治结果的公正,从而导致风险的发生。如果其间出现严重的徇私舞弊,不仅使信任危机出现,而且还可能导致民众的强烈不满,从而引起动乱;三是偏离法治轨道和党的领导。民主政治的运作以严格的程序性为特征,并且依靠法治来保障。如果随心所欲、无法无天,政治混乱的局面就不可避免;同时,从我国的政治实践来看,离开党的领导,政治格局就会出现四分五裂的现象,其后果不堪设想。

  当然,政治风险不等于政治危机。控制和防范政治风险,就是要避免政治危机的发生。在社会主义政治文明建设的过程中,如何防范政治风险,是需要认真研究的重要课题。

  因此,必须积极稳妥地推进政治体制改革,坚定不移地推进政治制度的建设与创新,不断完善法治环境,坚持以法治国,以法来保障政治运作。要严格按照制度化、规范化、程序化的要求,认真规范政治过程,保证政治结果的正义性目标的实现。要及时把握群众的思想动态,了解公民的政治主张,倾听群众的呼声。做到既从善如流,又因势利导,化解人们的不满情绪,实现宽松、和谐的政治环境,并依法限制、纠正政治活动中的违法、违规行为。还要进一步改革党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度,保障政治建设的方向。要防止政治建设中脱离党的领导的倾向,坚持在党的领导下,有序地安排政治体制改革。

(编辑:莫凡)

 

 2004-10-12 10:28


相关新闻:
本栏目由广东省委宣传部讲师团主办 南方网承办

如果您在本页面发现错误,请先用鼠标选择出错的内容片断,然后同时按下“CTRL”与“ENTER”键,以便将错误及时通知我们,谢谢您对我们网站的大力支持。