中心组学习






 
(三十四)积极稳妥地推进城镇化,是解决 "三农问题"的重大战略决策
 
--------------------------------------------------------------------------------------------------------


  城镇化是工业化和现代化的必然趋势

  十六大指出:“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路。”这一论述阐明了我国城镇化发展的历史趋势和基本原则,为我国的城镇化进程进一步指明了方向。

  首先,我们要充分认识城镇化在全面建设小康社会,加快推进我国现代化中的重大作用。从世界上城镇化的历程来看,由农业人口占很大比重的农业国向非农业人口占多数的现代化社会转变,是伴随工业化进程的一种规律性经济社会现象。完成可以说,没有城镇化就不可能实现工业化和现代化。目前,我国工业化的任务还没有完成,经济结构还是二元经济结构,“三农”(农业、农村、农民)问题严重制约着现代化发展。没有农业和农村的现代化,就没有全国的现代化;没有全国八亿农民的小康,就没有全国的小康。可以说,这是我们全面建设小康社会的一个关键招数,抓住了推动我国经济社会发展的一大关键问题。有利于从根本上解决长期困扰我国农村发展的一系列深层次问题。

  其次,要看到目前我国的城镇化率仍然低于工业化水平,必须进一步增强推进城镇化的紧迫感。1978年工业增加值占国内生产总值的比重为44.3%,城镇化率却只有17.9%,城镇人口只有1.72亿。随着改革开放的向前发展,到2001年城镇人口已达到4.8064亿,城镇化率上升到37.66%.但从国际比较来看,我国城镇化水平仍比同等人均国内生产总值的国家和地区低11个百分点。如果不能采取有效措施加快城镇化建设,就会严重阻碍我国工业化和现代化的历史进程。正因为如此,十六大明确提出,到2020年基本完成现代化时,我国的城镇化人口的比重必须有较大幅度的提高。

  第三,重要的是要加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,走中国特色的城镇化道路。也就是说,要从我国人口众多、第二产业和第三产业还不发达、服务业就业压力大等实际情况出发,借鉴外国城市化的经验和教训,逐步提高城镇化水平。推进城镇化不能采取不切实际的做法,既要重视建设大中小城市,又要重视小城镇建设,要重点建设县城和一批基础较好,发展潜力较大的建制镇,并使各类城市和城镇相互相承,成为紧密联系的整体。发展小城镇要科学规划,合理布局,充分发挥现有城镇的潜力,提高资源配置效益,防止乱占耕地和破坏生态环境,同发展乡镇企业和农村服务业相结合,消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍,引导农村劳动力合理有序地流动。


  城镇化滞后,农村剩余劳动力多是我国经济社会发展面临的最大结构性问题

  根据国际经验,发达国家在人均国内生产总值达到3000美元以后才出现买方市场,而我国2001年人均不到900美元就出现了工农业产品低水平过剩。这里很重要的原因就是因为农民收入上不去,巨大的农村市场没有活跃起来。我国农村实际人口占全国人口近70%,而金融资产却不到30%,社会购买力不到40%.而且,目前农民消费占城乡居民消费的比例还在下降。农民收入上不去,最根本的原因是城乡二元经济结构,城镇化严重滞后于工业化。大量农村剩余劳动力滞留在有限的土地上,农村人均二亩耕地,即使土地回报率很高,收入总量也难以有较大增长。因此,解决农村问题,必须城乡统筹考虑,打破城乡分割的二元格局,加快推进城镇化,合理地加快农村劳动力向非农产业和城镇转移,逐步减少农民数量,增加农民就业机会,增加农村人均资源占有量。要富裕农民就必须减少农民,要繁荣农村就必须推进城镇化。


  中国特色的城镇化道路必然是结构多元的

  我国人口基数太大,地域辽阔,民族众多,不同地区的经济发展水平和市场发育程度差异很大,各地区城市化水平不可能一样,不能走一些国家只发展大城市和农村劳动力都涌向大城市的路子。我国的城镇化要实行大中小城市和小城镇并举的方针,形成分工合理,各具特色的城市体系。注重发展小城镇,同时积极发展中小城市,完善区域性中心城市功能,发挥大城市的辐射带动作用,走一条符合我国国情,大中小并举的协调发展的城镇化道路。

  发展小城镇是推进城镇化的重要途径,是关系我国经济社会发展的重大战略。江泽民指出,发展乡镇企业是一个重大战略,是一个长期的根本方针。在大力发展乡镇企业的同时,积极推进小城镇建设,也是一个大战略。加快小城镇建设要注意四个方面的问题:一是要消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍,推进户籍制度改革,加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革,为进城农民提供公平的就业和生活环境。二是发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础,科学规划、合理布局。在城镇数量的布局、规模把握、功能定位上需要认真规划,不能遍地开花,盲目铺摊子,搞低水平重复建设。要把小城镇建设的重点放在县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇上,使之尽快完善功能,聚集人口,发挥农村地域性经济文化中心的作用。三是发展小城镇的关键在于繁荣小城镇经济,这是小城镇发展的基础。城市从来都是先有“市”后有“城”,规划小城镇要着重考虑这个问题。要以农产品加工业和农村服务业为重点,在小城镇形成符合当地特点的支柱产业。要把引导乡镇企业合理聚集、完善农村市场体系和社会化服务等与小城镇建设结合起来。四是要形成促进小城镇健康发展的机制,加大对小城镇建设的投入,在政府引导下通过发挥市场机制作用,引导社会资金投入小城镇开发。改革小城镇管理体制,尽快形成符合小城镇经济社会特点的行政管理体制。

(编辑:莫凡)

 

 2004-10-12 10:30


相关新闻:
本栏目由广东省委宣传部讲师团主办 南方网承办

如果您在本页面发现错误,请先用鼠标选择出错的内容片断,然后同时按下“CTRL”与“ENTER”键,以便将错误及时通知我们,谢谢您对我们网站的大力支持。