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(三十)实施"走出去"战略是对外开放新阶段的重大举措
 
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  “走出去”的必要性

  第一,实施“走出去”战略,是实现国民经济可持续发展的需要。我国是发展中大国,石油、天然气以及许多重要矿产资源、森林资源、渔业资源等蕴藏量不足,即使国内拥有一定的资源,人均占有量也较低。在经济全球化加速发展的新形势下,我国必须借鉴其他国家的经验和做法,在国际市场上配置资源,加强境外资源开发合作与综合利用,为我国获取重要资源提供相对稳定的来源,实现国民经济的长远发展。

  第二,实施“走出去”战略,是促进经济结构战略性调整的需要。经济结构调整如果仅在国内进行,空间相对较小。我国进行经济结构调整,应当充分利用国际国内两个市场两种资源,这样才有更大发展空间。

  第三,实施“走出去”战略,是深化国际经济合作的需要。随着我国经济的快速发展,越来越多的国家和地区特别是发展中国家和地区,希望加强同我国开展多种形式的贸易投资合作和其他经济技术合作。我国企业到这些国家和地区投资,不仅可以增加当地的就业和税收,促进当地经济发展,同时也会进一步深化我国与发展中国家和地区的团结合作,实现共同发展。

  第四,实施走出去战略,是积极主动参与经济全球化、顺应世界经济发展趋势的需要。经济全球化趋势加速发展,是当前世界经济发展的重要特点和潮流。我国要进一步发展,就要顺应世界经济发展趋势和国际潮流,主动走出去参与国际经济竞争与合作,从而不断增强我国的综合国力,在参与经济全球化中趋利避害。实际上,这也是在经济全球化中,在世界范围内从资金、市场、资源的合理配置中分享所获得的效益。


  走出去的可行性

  1.广泛的市场基础。我国初步建立了比较完善的工业基础,通过引进外资和技术,又广泛地提高了我国的产业技术水平和产品在国际市场的竞争力。无论在欧美日发达国家,还是在亚非拉发展中国家,“中国制造”都已经拥有广泛的市场基础。我国企业已经在世界140多个国家和地区开展直接投资,从事工农业生产、加工、资源开发和服务等经营活动,我国拥有比较优势的建筑工程承包和劳务合作市场已经多达180多个国家和地区。

  2.跨国经营已积累了一定的经验。我国企业开展跨国经营活动已经拥有一定的基础,特别是改革开放以来,我国境外投资得到较快发展,不仅为国内经济发展提供了大量短缺资源,获得通过其他途径难以得到的技术,直接拓展了海外成套设备和其他商品市场,而且推动了其他各项涉外经贸业务的全面发展。更为重要的是,20年来我国企业海外投资的实践,为当前和今后全面实施“走出去”战略积累了经验,锻炼和培养了一批懂得国际商务的经营管理人才,这是我们最为宝贵的财富。

  3.我国产业比较优势突出。我国门类齐全的工业基础,虽然与发达国家相比基本上不具备绝对优势,但是由于劳动力成本低廉和长期形成的产业布局,使得我国产业在国际市场的相当大范围内,具备无可争议的比较优势。我国轻工产品、部分机电产品、建筑材料在国际市场的信誉日益提高。一些成熟技术对于发展中国家来说经济适用。这为我国境外投资的发展提供了坚强的产业后盾。

  4.全球经济结构调整,为我们实施走出去战略提供了难得的机遇。尽管冷战结束后的全球局势并未完全太平,但是和平与发展继续成为当今世界的主题。目前,无论发达国家还是发展中国家,都在根据本国经济的实际进行产业结构的调整。南亚、中东、撤南非洲和拉美国家产业结构的调整速度很快,部分领域的结构调整还打破了梯度推进的旧框框,而是呈现出跳跃性发展的势头,尤其是允许外国公司通过收购或参股方式投资基础电信、油气田开发等敏感行业,为我国产业的国际转移提供了广泛的市场空间和机遇。中国加人世贸组织以后,国际国内市场商业机会增加,归根结底还要靠我国企业壮大实力,参与竞争。


  加快实施搣走出去战略的思路

  加强信息和政策服务,引导企业选准市场和项目。建立信息服务网络系统,扩大信息采集渠道,提供境外经营环境、政策环境、项目合作机会、合作伙伴资质等信息。配合高层互访,组织各种形式的国内外企业投资贸易洽谈活动,宣传推介企业,提高企业知名度,帮助企业承揽业务。发挥驻外经商机构、各行业商会和各类中介组织的作用,为企业提供信息、法律、财务、知识产权和认证等方面的服务。

  加强政策培训和人才队伍建设,帮助企业培养一支能够开展跨国经营的高水平企业家和管理人员队伍。鼓励在境外属地化经营,利用当地智力资源,满足跨国经营对人才的需要。

  加快转变政府职能,大力推进对外投资合作便利化。按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求,转变政府职能,加快投融资体制改革,推进政企分开、政事分开加快改革行政审批制度,简化和规范审批程序,提高行政效率,废除不适应形势发展的行政审批。

  完善促进措施,提高企业的国际竞争能力。在引导企业用好境外带料加工装配、对外承包工程保函风险专项资金、出口信贷及出口信用保险、中小企业国际市场开拓资金、援外合资合作项目基金等现有鼓励政策的同时,借鉴国际经验,抓紧制定财政、金融、保险、税收、外汇、外经贸、海关、检验检疫等各种新的促进政策措施,提高企业的国际竞争能力,支持企业“走出去”。

  建立保障机制,维护企业合法权益。完善法律法规,加快境外投资、对外承包工程、对外劳务合作等方面的立法。创造良好的外部环境,充分运用我国在世贸组织中的权利,加强多双边经贸磋商,减少和排除境外各种贸易投资壁垒,维护我国境外企业和人员的合法权益。

  加大监管力度,促进稳步发展。本着“管理与服务相结合”的原则,建立以外汇、税收和国有资产安全为核心的符合我国国情的监管体制。加强宏观调控,严格税收管理和外汇管理,对不同类型的境外企业实行分类管理。

(编辑:莫凡)

 

 2004-10-12 10:32


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