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(十七)紧紧抓住21世纪头二十年的重要战略机遇期
 
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  关系全局的重大判断

  从发展战略的高度,对长期形势的走向做出重大的判断,关系改革开放的全局。回顾新时期我国的发展历程,每当重要转折关头,党总要对形势作出科学的、清醒的判断,并以此为依据制定正确的方针政策。早在20世纪80年代初,尽管当时冷战还没有结束,邓小平同志远见卓识地提出和平与发展是世界的两大主题,这是他对中国战略机遇期一个很重要的高瞻远瞩的判断。他讲,战争的因素在增加,同时和平因素也在增加,而且和平因素会超越战争的因素,所以,我们争取和平是有保障的。20多年来,正是基于邓小平同志的这一正确决断。我们及时把工作重心转到经济建设上,才有了今天的好局面。在新世纪,尽管霸权主义,强权政治和军事干涉主义依然存在,诱发武装冲突和局部战争的各种动因没有消除,但是各国人要和平、求稳定、谋发展的呼声日益高涨,反对霸权主义强权政治的和平力量继续成长,世界大战在相当长的时间是可以避免的,国际局势总体一上将继续趋向缓和,这为我国在新世纪加快发展提供了相对外部环境。


  非常重要的战略关键点

  21世纪头20年,是中国经济长期发展、社会全面进步的一个十分关键的时期。到2020年底,我国人均GDP将接近1000美元。根据国际经验,在经济发展的历程中,人均1000美元是一个非常重要的战略起点。一方面,如果战略和政策把握得当,从这个起点上,经济可以迅速起飞,在较长的时间内保持快速发展。另一方面,经济发展的这一阶段,通常是结构变动最为剧烈、各种矛盾最为突出的进期,处理得不好,也容易造成社会动荡,经济停滞。据国际权威经济组织测算,从人均1000美元到4000美元,美国花了19世纪整整100年,日本从19世纪90年代开始用了70年,而韩国从上世纪50年年代中到70年代未,只用了25年的时间,相比较而言,印尼、菲律宾比韩国的起点要高,但速度却慢得多,人均GDP长期在低水平徘徊。

  说重要战略机遇期,有三层含义:一是中国正站在一个新的较高的战略起点上,它来之不易,对今后的发展至关重要。2002年,中国的国民生产总值突破10万亿元人民币,如果和周边的大国比较一下就可以看出10万亿元人民币的含金量。10年前,中国的GDP是日本的1/8,现在是1/4.1988年,中国的GDP只有俄罗斯的一半,而今是它的三倍。二是与经济高速发展相伴而来的是各种矛盾和问题也比较突出,改革已无退路,只能义无反顾,勇往直前。有的专家预言,中国现在最不难找到的就是问题。而这些问题主要是发展过程中产生的,也只有靠发展才能解决。所以说,改革和发展的任务十分繁重。但换一角度看,问题也是挑战,也是机遇。三是发展中国家经济起飞应该有40年高速发展期。中国工业化尚未完成,正处于新的经济扩张时期,在某种意义上说,全面建设小康社会也是完成中国工业化的目标,加上国际上的有利环境和条件,可以断定,未来20年,是实现中华民族伟大复兴的关键时期。


  重要战略机遇期的丰富内涵

  之所以要把这二十年称为战略机遇期,从国际格局的层面上来看,有以下几点原因:第一,冷战结束后,两极争霸格局终结,各种力量竞相发展,多样化在曲折中前行,大国之间对抗的可能性降低,大战打不起来。今后可能把中国卷入战争的,恐怕只有台湾问题,主动权也在我们手里。

  第二,当前世界所处的主要矛盾的转换期也给我们提供了机会。过去对威胁的判断,主要来自国家与国家集团。在美国有一种非常盛行的观点,就是说中美之间必然要发生冲突。美国是超级大国,是一个领导力量;中国发展中大国,是一个上升的力量,按照这种力量转换理论,一个上升力量发展到一定程度的时候,为了谋求更多的利益范围,它必然有修改国际秩序的愿望,所以它是一个对现实不满的力量。而对美国来说,它是现行国际秩序的既得利益者,它希望维持现状。这样这两个力量必然要发生冲突,这就是他们所谓的中美之间的结构性矛盾。九一一事件改变了这一切,现在真正对国家安全造成威胁的不是国家,而是基地组织这样的非国家主体,主要矛盾转换了,反恐成为美国政府的第一要务。要处理这样的矛盾,国与国之间就需要更多的合作协商,而不是对抗。当前美国内政外交的三大任务,第一是反恐,第二是防止大规模杀伤性武器的扩散,第三是防止经济衰退。而这三大任务都是跟中国密切相关,需要中国的合作和支持。

  第三,中国与周边国家关系的改善。周边国家已经认识到,中国的发展不是威胁而是机遇。像日本,俄罗斯等中国周边的传统强国,目前的经济发展都遇到了诸多的困难,反之也给我们带来发展机遇。通过东盟自由贸易区,我们建立了与东盟各国的良好的合作关系。中国的入世,成为中国与周边诸国共同发展的顺风车,从而达到双赢的目的。随着中国综合国力的日益增强,我们的国际地位和影响明显提高,国际事务,尤其是亚洲事务已离不开中国发挥作用。

  第四,以信息技术、生物技术为核心的现代科学技术发展给人类社会的进步提供了新的强大动力,为后进国家以较低成本,为中国较短时间内追赶发达国家提供了技术和物质条件。21世纪,世界科学技术必将发生新的革命性突破。历史上,每一次科技革命都导致了新的产业革命,从而推动了世界经济的快速发展,也使一批后进国家大大缩小了与发达国家的差距。总之,新的科技革命浪潮为我国科技和经济的跨越式发展提供的新的机遇。

  联系我国改革开放的现状,我们具备哪些加快发展的条件?

  第一,从经济增长基础看,中国商品短缺的状况已基本结束,市场供求关系发生了根本性的变化。生产力水平上了一个大台阶,经济总量跃居世界第六位。在保持二十多年的高速增长的同时,经济结构不断优化,技术水平稳步提高,产业逐步升级,市场不断扩大,为加快经济发展奠定了良好的基础。

  第二,从体制条件看,经过二十多年的改革,社会主义市场经济体制已初步建立。市场在资源配置中的作用越来越大。单一公有制结构早已打破,多种所有制经济共同发展的格局初步形成,整个微观机制的活力在竞争中大大增强。政府宏观调控已由行政性手段为主转变为经济手段、法律手段为主,制控能力大大增强。各类法律不断制定发布,修改完善。经济筷的体制条件日臻完善。

  第三,从开放度看,全方位对外开放格局基本形成,对外贸易已远高于经济增长,总量跃居世界第六位。引进技术外资已连续9年居发展中国家之首。一些企业已开始走出国门,开展对外投资。中国出口产品的竞争力逐步提高。全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已经形成。

  从世界经济发展的历史看,机遇期有其阶段性和规律性。所谓规律性,就是说,一个国家或地区的发展,是在不断进行结构调整,即产业的不断升级与不断转移(主要是降低成本)的过程中进行的。世界工业化的历史,说白了是发达国家主导的经济发展史。发达国家一方面进行产业升级,从工业化转向服务业,要求服务贸易化,一方面把一些产业转移到发展水平较低的发展中国家。这就要求实行投资自由化和国民待遇原则。产业转移的另一个后果是技术扩散和技术转移,发达国家的优势在技术,要保证转移中的利益,就要强化知识产权保护。随后发达国家从新兴工业国家进口逐渐增多,往往导致国家间产生贸易保护主义行为和各种贸易磨擦现象。一般而言,新的产业出现和原有的产业的转移,对于后发国家来说,往往蕴含着的新的机遇。

  至于阶段性,则表现在新的产业出现有一定的周期性。有资历料表明,从1910年开始,大约每10年都有这样的一个大的新增量产业。20世纪头十年的钢铁、20年代的汽车、30年代的航空、40年代的电子、50年代的核能、60年代的石油化工、70年代的半导体、80年代的PC一直到90年代的INTERNET,每一个产业都产生了巨大的财富。现在人们又把眼光转向生物技术,在新的发展阶段中寻找巨大的商机。


  挑战与机遇的转化

  机遇和挑战是相对的,也可以相互转化的。加入世贸对某些地区、某些产业、企业是机遇,但对另外的地区、产业、企业则是挑战。但即使是存在机遇的领域,也意味着必须能抓住机遇,面临挑战的领域也并非死路一条。问题的核心是要在我们有优势的领域真正抓住机遇,把优势发挥得更多、更持久一些;在存在挑战的领域,采取有效的措施化弊为利。正是出于这种考虑,我们就需要进一步加快结构调整,在调整中提高国民经济的整体竞争力,在调整中化解加入世贸带来的风险。比如大家普遍关心的弱势产业问题。加入世贸后,一些长期受保护的产业和企业将直面国际竞争,开放是机遇,竞争是挑战。只有在有限的过渡期内,在开放国际市场之前,先开放国内市场,尽快消除行业和部门垄断,在允许外资进入和经营的领域,允许国内资本企业进入,促进竞争,抓紧结构调整,提升自身的竞争力,背水一战,才有可能绝处逢生。如果还寄望于政府的保护,还期待过渡期的拖延,只能是死路一条。

  改革到了从根本上清除体制障碍的关键时刻。加入世贸后,我们开放的时序由不稳定变为确定,这就要求我们加快改革的步伐,把兑现双边、多边谈判的承诺作为解决我国现行体制和结构中的深层次矛盾,加快制度创新的重要机遇。本来,随着改革的不断深入,一些领域改革的难度越来越大,如果没有外力推动,在许多领域,改革更易处于胶着状态,迁延日久,积累的矛盾越来越多,显然是不利的,但如果说我们变压力为动力,主动加快改革步伐,一方面,按加入世贸承诺调整和改革现行体制中与国际规则不相适应的东西,另一方面,也是更重要的,按照建设社会主义市场经济体制的总体要求,不失时机地从根本上改革阻碍生产力发展的旧体制,消除深层次的矛盾,我们就能变被动为主动,化挑战为机遇。

  从经济体制上看,当前的改革重点,一是尽快改变各级政府的职能,努力培育有效率的市场环境。二是加快金融体制和国有资产管理体制的改革,提高资源的有效性和稀缺资源的使用效率,降低经济运行的潜在风险。三是完善法制,真正做到有法可依、违法必究、执法必严,创造一个有利于发展的社会环境。四是建立符合发展社会主义市场经济要求的规范的社会信用体系。

  从应对挑战的角度看,我国外交工作的基本着力点主要是:把周边建成我国地缘战略依托;始终把发展中国家作为同盟军和立足点;全力争取和调动俄罗斯、欧洲、日本等各种力量;重点应对好美国这一重要对手,实现中美关系的稳定发展,为国内经济建设开创长久的和平环境,尤其是良好的周边环境。

  抢抓机遇有三点需要强调,一是要从实际出发,认真分析各自的发展机遇。由于每个地区经济发展水平不同,自然资源禀赋不同,思想观念和文化积淀不同,面临的机遇也就不同。二是机遇是想出来的、干出来的,也是潜心研究出来的。2002年是我国加入世贸组织的头一年,山东省在国际农产品贸易中遇到了来自发达国家的重重壁垒,但他们不怨天尤人,而是在调整产品结构,开拓多元化市场、提高质量监测水平,大力在推进标准化上下功夫,结果,出口从猛降到大增,下半年出现了出人意料的好形势,这就是主动迎接挑战,把挑战变为机遇的结果。三是要提高抢抓机遇的能力和水平。要在把握宏观机遇的基础上,提高捕捉具体机遇的敏感性,善于发现机遇,正确地认识和利用机遇,增加抢抓机遇的紧迫感。

(编辑:莫凡)

 

 2004-10-12 10:44


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