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(十四)发展要有新思路
 
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  发展要有新思路是当前我国经济形势的必然要求

  在未来18年,我们有足够条件实现经济的持续快速增长。首先,我们有着巨大的需求潜力。据世界银行统计,到2000年,我国人均国民生产总值只有840美元,在全球160个国家和地区中排在第109位,刚刚达到下中等收入国家的下限。到2002年,我国人均国民生产总值接近1000美元。与发达国家比,我国人民的消费水平仍然处于较低的水平。按照各国经济发展的一般规律,人均国民生产总值在1000-3000美元时,才处于高速增长期。今后18年,我国将处于这样一个时期。其次,我国40%左右的储蓄率可以使投资率保持在37%左右,从而支持经济的快速发展。第三,改革以来的发展为经济的持续增长奠定了雄厚的物质技术基础。特别是“九五”以来在基础设施、基础工业方面的大量投入,使能源、交通等瓶颈制约已被打破,主要原材料的供给能力比较充裕。第四,近几年教育事业大发展,为今后18年的经济增长准备了比较充足的人才条件。第五,改革开放的不断深化,将为经济增长不断注入新的活力。政府宏观调控水平的不断提高,经济实力的增强,将能不断地把增长的潜力发掘出来,增强国民经济抗御风险的能力。

  同时,我们也面临着严峻的挑战。当前以及今后一个时期经济发展面临的主要问题,一是需求不足仍然是制约经济增长的主要矛盾,市场商品中供过于求的比重仍在上升。二是农民收入增长缓慢,主要是粮食主产区农民和纯种粮户的收入下降,使农村市场销售额占全社会商品零售总额的比重不断降低,成为制约消费市场规模扩大的主要因素。三是城镇就业压力加大。今后几年,正是新成长劳动力就业的高峰期,国有企业富余人员下岗分流仍然会继续,农村大量富余劳动力需要转移,业矛盾十分尖锐。四是科学技术成为制约投资和产业升级的主要因素。目前每年进口机电产品上千亿美元,由于缺乏技术,国内无法进行能替代进口的生产和投资。五是金融体制改革滞后,各类市场主体不能平等、充分地获得资金支持,物价持续几年走低,通货紧缩趋势尚未根本改变。

  十六大报告指出“发展要有新思路”,正是针对我们面临的经济形势提出来的。过去20多年我们在发展上取得的成就,是不断探索新的发展思路并大胆实践的结果。今后18年,我们能不能保持经济的持续快速增长,取决于能不能找到新的发展思路,把我们的优势和潜力发挥出来,并妥善解决前进中的问题。


  因地制宜,探索经济发展的新路子

  各地由于自然资源、环境条件、发展水平、文化观念等方面的差别,在确定发展目标、主导产业和发展思路时,一定要从本地实际出发,善于发挥自己的优势,选准突破口,制定合理的规划,再经过坚持不懈的努力,就能取得成效。十六大报告提出发展要有新思路,就是要求我们要解放思想、开动脑筋,实事求是、开拓进取,善于集中群众智慧,并借鉴一切有益的经验。这样,不管遇到什么困难,我们就总能找到解决的办法,找到适合自身特点的经济发展的正确路子。

  探索发展的新路子,必须坚持扩大内需的方针,逐步提高消费在国内生产总值中的比重。扩大内需是亚洲金融危机以来我们实施的最成功的方针,在新的发展阶段,仍然要继续坚持下去。但是扩大内需的重点要适时地从以扩大投资为主向以扩大消费为主转变。通过增加城乡居民收入,培育新的消费热点,进而拉动社会投资的增长。这就可以实现由政府发行国债拉动投资增长转变为由市场销售拉动投资增长,从而把经济增长建立在依靠市场机制的基础上,并逐步减少投资增长对发行国债的依赖,减少财赤字,实现经济的良性循环。十六大报告要求“调整投资和消费关系,逐步提高消费在国内生产总值中的比重”,为今后继续实施扩大内需的方针提出了明确的指导思想和工作重点。

  探索发展的新路子,必须坚持走新型工业化道路,形成以高新技术产业为先导,基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。十六大报告提出“以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”,第一次提出了新型工业化的科学概念。这既是对新的历史条件下落后的农业国向现代化工业化国家迈进的经验总结,也是对今后18年我国经济发展提出的历史任务。完成这一任务,在产业结构上要不断优化升级。优先发展信息产业,推进经济的信息化和信息社会化。近13年来,我国电子信息产品制造业销售收入年均增长27%,出口年均增长30%,全社会的信息化水平不断提高,对国民经济增长发挥了突破性的重大带动作用。今后,要继续加快信息产业和其他高新技术产业的发展,使之成为国民经济的增长点。报告第一次提出了产业结构要以基础产业和制造业为支撑,具有重大意义。目前我国农业和能源、原材料工业的产量已居于世界前列,但竞争力还不强;制造业中劳动密集型产品已具有了较强的国际竞争力,成为出口的拳头产品,但技术和资本密集型产品仍然比较落后,满足不了国内市场的需要,不得不大量依赖进口。因此,增强基础产业的竞争力,克服技术、资本密集型产业这个产业结构中突出的薄弱环节,就成为今后一个时期的重要任务。回顾改革以来20多年的发展史,在“六五”、“七五”时期,我们依靠政策和投入,集中力量把农业和轻纺工业搞了上去,解决了农产品和工业消费品长期短缺的问题。在“八五”、“九五”时期,我们又集中资金,加大了对能源、交通、通信业的投入,改变了这些产业供不应求的局面。在“十五”和“十一五”时期,集中力量把电子信息、汽车、船舶、飞机、技术装备、精细化工等具有战略性意义的制造业搞上去,以替代进口,并进一步增加出口,历史地摆在了我们的面前。也只有结束了这些技术、资本密集型产品大量依赖进口的局面,我国才能真正成为制造业大国,才能维护经济和国防安全。报告提出,要用高新技术和先进适用技术改造传统产业,大力振兴装备制造业,对现代制造业的发展提出了明确的要求。

  探索发展的新路子,必须坚持实施科教兴国和可持续发展战略,提高经济增长的质量和效益。科教兴国和可持续发展战略,是我们的两大基本国策。近些年来,我们实施这两大战略已经取得了进展,但任务仍然十分艰巨,成为能否走上新型工业化道路的关键。突出的问题是,在一些关键领域和科技发展前沿,其核心技术还未能完全掌握,拥有自主知识产权的产品数量不足。必须下大力气,集中人力、物力、财力加以突破。报告提出了一系列加快科技进步的政策、措施,特别强调要形成有利于科技进步的机制,指出要加强基础研究和高技术研究,推进关键技术创新和系统集成,实现技术跨越式发展;明确要深化科技和教育体制改革,加强科技教育同经济的结合,加速科技成果向现实生产力转化;强调推进国家创新体系建设,发挥风险投资的作用,形成促进科技创新和创业的资本运作和人才汇集机制,完善知识产权保护制度。全面贯彻落实报告提出的要求,就能大地激发广大科技工作者的聪明才智,我们的产业技术如同航天等领域一样,一定能够在不远的将来走在世界前列。

  探索发展的新路子,必须围绕增加农民收入调整农业和农村经济结构,加快城镇化进程。全面建设小康社会,关键在农村。如何使8亿多农村人口实现小康的目标,是寻求新的发展思路的重点和难点。报告在强调一些行之有效的做法的同时,提出了一些新的思路。适应加入世贸组织的新形势,报告突出强调要增强农业的竞争力。这就是要扬长补短,扩大农产品国际贸易,要在适当进口一些我国不具有优势的土地密集型农产品如粮食、饲料的同时,千方百计扩大畜禽产品、水产品、花卉、水果、蔬菜、中药材等出口,实施以劳力换土地的战略。如荷兰,从事农业的劳动力只有25万人,耕地面积只有1400万亩,农产品年出口额达到300多亿美元。报告提出要建立健全农业社会化服务体系,提高农民进入市场的组织化程度,正是适应了这一战略要求。因为靠农民单家独户的力量是不可能进入国际市场的。报告提出要加快城镇化进程,推动农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,抓住了当前制约经济发展的深层次矛盾。目前我国城镇化滞后于工业化的矛盾比较突出。2001年第二产业占国内生产总值的比重达到51.1%左右,而第三产业仅占33.6%。第三产业比重偏低,原因即在于城镇化水平过低,城镇人口仅占全部人口的36.2%。这个比例同工业化水平与我们相近的国家比,要低10个百分点以上。加快我国城镇化进程,要采取正确的政策引导。党的十五届五中全会关于“十五”计划的建议提出要“积极稳妥地推进城镇化”,十六大报告提出“加快城镇化进程”,反映了我们党对城镇化的紧迫性的认识又前进了一步。报告提出要坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路,要以县城和有条件的建制镇为基础,科学规划,合理布局,消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍,引导农村劳动力合理有序流动,为城镇化发展指明了方向和必须遵循的规律。

  探索发展的新路子,必须大力依靠科技进步和创新。近一百年全世界所创造的生产力比以往一切世代创造的全部生产力还要多。世界生产力快速发展的一个根本原因,在于科学技术日新月异的发展。二十一世纪,世界科学技术和生产力必将发生新的革命性突破。对此,我们必须有充分的估计。我们必须抓住新科技革命的机遇,大力推进我国的科技进步和创新,尽力缩小同发达国家在科技发展水平上的差距。推进科技进步,关键要创新。科技创新是提高科技实力的中心环节。没有自主创新,就没有我们在世界科技领域中的位置。科技创新问题,说到底还是人才的问题。发达国家正在全球范围内争夺人才。培养不好人才,使用不好人才,留不住人才,吸引不了人才,我们的事业就很难向前发展。我们一方面要进一步发展教育和提高教育质量,加大人才培养的力度;另一方面要建立一套能够发挥社会主义集中力量办大事和社会主义市场经济体制这两种优势的创新机制,形成一个拴心留人的环境,培育一个争相创新的氛围,使优秀人才脱颖而出,发挥才干。要积极支持科技及相关体制的改革,扫除一切阻碍创新的因素,努力开创一个人才辈出并能充分发挥各种人才的积极性和创造性的新局面。


  发展要有新思路,核心就是要进行经济结构的战略性调整

  调整和优化经济结构,是促进经济发展,提高经济增长质量和效益的根本性措施。目前经济生活中的问题,根本的是结构不合理,结构调整缓慢。根据我国经济发展的状况,考虑世界科学技术加快发展和国际经济结构加速重组的趋势,必须对我国经济结构进行战略性调整。不把这件事抓好,就难以实现经济体制和经济增长方式的根本性转变,也难以在二十一世纪更趋激烈的国际竞争中占据有利地位,要站在这样的高度认识结构调整的重要性和紧迫性。现在我们面临着结构调整的有利时机。从国内看,生产能力相对过剩,物资相对充裕,为我们创造了有利条件。从国际上看,世界范围内的结构重组和产业升级,也为我们提供了良好的机遇。要把调整经济结构作为明年和今后一个时期经济工作的主要着力点,在发展中加快结构调整,在结构调整中促进发展。

  实行经济结构的战略性调整,推动两个根本性转变,保持国民经济持续快速健康发展,这就是新世纪之初中国经济发展的大思路。今后五到十年是我国经济结构调整的重要时期。我国经济发展中的突出矛盾和深层次问题是经济结构不合理,主要表现为产业结构不合理,地区发展不协调,城镇化水平低,工农业生产技术水平落后,国民经济的整体素质还不高。这些问题如不加紧解决,就难以提高经济增长的质量,难以增强我国发展的后劲。从国际范围看,各国尤其是发达国家都在加紧进行结构性调整。美国自八十年代以来进行的以信息化为重点的经济结构调整,成为九十年代美国经济持续增长的重要原因。亚洲金融危机迫使有关国家对经济结构进行调整,克服经济结构性缺陷,亚洲一些国家的结构调整已经取得进展。印度经过多年努力,航天、信息特别是软件产业得到较快发展。在这样的形势下,我们必须果断地抓紧进行结构调整,否则在激烈的国际竞争中就会处于劣势。对经济结构的问题,认识早、调整快,就主动;见事迟、调整慢,就被动。我们必须抓紧做好推进农业和农村经济结构调整,加快工业改组改造和结构优化升级,大力发展服务业,实施西部大开发战略、促进地区协调发展等方面的工作。必须统一思想,下决心干好结构调整这件事,坚持在发展中推进经济结构调整,在经济结构调整中保持快速发展,争取在产业结构、布局结构、所有制结构等方面都取得明显的进展。

  积极培育和扶持新的经济增长点,是调整和优化结构的重要方面和必然选择。这里所讲的新的经济增长点,是指适应我国社会经济发展的客观要求和城乡居民消费结构变化的新趋势,加快发展那些市场需求量大、产业关联度高、科技含量多、经济效益好、带动作用强的产业和产品。要正确处理基础产业和支柱产业的关系,在继续加强基础产业发展的同时,积极促进支柱产业的发展和振兴,开发高新技术产业和产品,使它们逐步形成国民经济新的增长点和成长链。现在不着手积极培育新的经济增长点,整个经济发展就会缺乏后劲。

  调整和优化结构的一项重要任务,是要下大气力认真解决好“大而全、小而全”,盲目投资和分散重复建设的问题。追求“大而全、小而全”,是国民经济各个领域普遍存在的现象,是我国经济建设中长期存在的一种顽症。在整个经济已经达到相当的规模和水平,特别是在发展社会主义市场经济和扩大对外开放的形势下,再搞“大而全、小而全”,继续盲目铺新摊子、上项目,必然造成资源的更大浪费,经济素质和效益也难以提高。产生这些问题,主要是思想认识和经济体制的问题。思想上,受长期封建的自然经济的小生产思想影响,总是希望万事不求人,追求自给自足;同时,在观念上习惯于外延扩张,靠扩大建设规模求得经济发展。体制上,政企不分,条块分割,市场封闭,价格扭曲,以及投资行为缺乏风险约束机制,为“大而全、小而全”和分散重复建设提供了特定的社会经济环境,以致这个问题长期解决不了,越来越严重。各级领导干部一定要摆脱狭隘的自然经济和小生产意识的羁绊,摆脱传统的单纯靠外延扩张发展经济的思想观念。必须认识到,盲目投资,重复建设,搞“大而全、小而全”,不符合社会化大生产和专业化分工协作的原则,不符合发展社会主义市场经济的要求,不符合客观经济规律和经济体制改革方向,对全国和地区经济发展都是不利的。

  结构调整必须紧紧依靠深化改革和体制创新,以企业为主体。结构调整实质是资源优化配置的过程。充分发挥市场的基础性作用,关键在于企业能够对市场需求作出灵敏反应,形成自主优化配置资源的机制。必须清醒地认识到,目前企业改革和管理在很多方面还没有到位,攻坚破难的任务仍很艰巨。要努力扩大改革和脱困成果,坚韧不拔地推进国有企业改革和发展。国有经济布局的战略性调整要与经济结构的战略性调整结合起来。根据企业的不同情况,实行优胜劣汰、有进有退的调整,做到进而有为,退而有序,抓大要强,放小要活。

  结构调整要立足于基本国情。我国生产力水平的多层次性、所有制结构的多样性和地区经济发展的不平衡性,决定了结构调整必须因地制宜,发挥比较优势,注意处理好三个关系。一是高新技术产业与传统产业的关系。高新技术产业是有广阔市场前景的新的经济增长点。传统产业量大面广,是我国经济实力的基本依托,仍有很大发展空间。必须抓紧用高新技术和先进适用技术改造传统产业,特别是要促进装备制造业和老工业基地的振兴。二是技术资金密集型产业与劳动密集型产业的关系。在努力发展技术资金密集型产业的同时,认真落实各项政策措施,积极扶持劳动密集型产业特别是服务业的发展。这有利于带动新的投资和消费,扩大就业。三是东部、中部发展与西部开发的关系。东、中、西部地区都要积极探索符合自身特点的发展路子,实现优势互补。实施西部大开发,是中央的重大战略决策,“十五”期间要有一个良好的开局。要做好规划,落实政策,突出重点,讲求实效,扎扎实实地向前推进。

(编辑:莫凡)

 

 2004-10-12 10:46


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