摘要：城市管理作为与公众联系最为紧密的行政执法部门，近年来却饱受诟病，暴力执法现象屡见不鲜，执法者与执法对象之间的矛盾似乎不可调和，这与创建“和谐社会”、实现“中国梦”的社会主义建设蓝图背道而驰，任其发展必将影响党在人民群众心目中的良好形象，削弱党的执政能力，动摇党的执政地位，最终贻误党和人民事业。作为我党取得革命和社会主义建设胜利的三大法宝之一的群众路线，能给城市管理综合执法工作带来什么启示？这正是本文所探讨的内容。
关键词：毛泽东 群众路线思想 城市管理
毛泽东指出：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。”毛泽东的群众路线思想的形成经历了萌芽、形成、成熟的过程，为民族解放和独立作出了巨大贡献。
一、毛泽东群众路线思想的核心内容
毛泽东的群众路线思想主要由对待人民群众的立场、观点和正确领导人民群众的方法两个方面构成。
（一）只有人民，才是创造历史的动力。
毛泽东同志说：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”，“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的”。
人民群众是历史的创造者。首先，人民群众是社会物质财富的创造者，社会物质财富是人类社会生存和延续的基础，没有人民群众的进行创造，人类社会必将成为无源之水、无本之木。人类社会的历史，首先是生产发展的历史，也是物质资料生产者人民群众创造的历史。物质财富的创造，从根本上推动了社会的发展。其次，人民群众是社会精神财富的创造者。物质财富的创造为精神财富的生产提供了基础和前提，正如古人曰：食必常饱然后求其美，衣必常暖然后求其丽，居必常安然后求其乐。人民不仅为精神文化的产生提供了源泉和物质基础，而且直接参与了丰富多彩的精神文化的创造。精神财富的创造，推动了社会的全面进步。
（二）一切从人民的利益出发
在中共七大的政治报告中，毛泽东指出：我们共产党人区别于其他任何政党的显著标志，就是和广大的人民群众取得最密切的联系，全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。因此，共产党人的一切言论和行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为广大人民群众拥护为最高标准。毛泽东还指出：“为群众服务，这就是处处要想到群众，为群众打算，把群众的利益放在第一位。”
毛泽东还强调，关心群众利益，既要注重群众的物质利益，也要注重群众的精神利益，要注重物质利益和精神利益的相互促进、相互提高。一切工作都要将人民群众的利益排在首位。
（三）从群众中来，到群众中去
“一切为了群众”，是党的根本宗旨，也是群众路线方法的立足点和出发点。毛泽东指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说将群众的意见(分散的、无系统的) 集中起来，(经过研究，化为集中的系统的意见) ，又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。”
“将群众的意见集中起来”与“在群众中坚持下去”是两个统一的，且不可分割的阶段。从认识论上讲，“将群众的意见集中起来”是从实践到认识，从感性认识上升到理性认识的阶段，属于认识过程的第一个飞跃；“在群众中坚持下去”则是从理性认识回到社会实践的阶段，即精神变物质的阶段，属于认识过程的第二个飞跃。前者是后者的前提和基础，后者是前者的目的和出发点。
（四）向人民负责
毛泽东指出：“我们的责任，是向人民负责。每句话，每个行动，每项政策，都要适合人民的利益。如果有了错误，定要改正，这就叫向人民负责”。中国共产党是中国各族人民利益的忠实代表。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。一切为了群众，不是一句空洞的口号，而是要切实负起责任来替人民办事，向人民负责，就必须深入群众调查研究，坚持实事求是的思想路线和群众路线的统一。
二、现代城市管理的困境
随着城市化进程的加快，城市管理综合执法（以下简称：城管执法）已经成为社会热点焦点问题，同时也是一个棘手的问题。近年来，有关城市管理的负面新闻层出不穷：前有“延安城管踩头事件、城管打死瓜农”，近有“城管与卖甘蔗老人发生冲突，老人突然倒地身亡”，城管执法俨然成为暴力执法的代名词。而暴力执法的结果就是暴力抗法，沈阳小贩夏俊峰杀死城管就是其中的一个典型案例，城管执法的结症到底在哪里？出处何在？这些都引起了我们的深思。
（一）执法队伍结构复杂，人员素质不高
提起城管，人们的脑海中总是会浮现出一幅这样的画面：伴随着小商小贩诚惶诚恐的“城管来了”的喊声，一群身穿制服的城管队员如神兵天降般突然出现在大街小巷，商贩们或挑或提，或奔或跑，闻风而逃，迅速撤离，奔跑不及的则只能自叹倒霉接受处罚。城管执法过程活脱脱是一幅人类社会的“猫捉老鼠”的游戏。更有甚者，城管制服竟然还成为美国“万圣节”的道具，是谁把城管“妖魔化？”追根溯源，还得从城管执法人员自身找原因。
长期以来，我国城管队伍结构复杂，正式编制员工较少，协管人员数量众多。城管队员来源复杂多样，既有单位筹建初期招聘的社会闲散人员，也有部分退伍军人，素质的参差不齐直接导致了城管形象的与日俱下，城管队员由于其专业程度及自身文化素质较低，严重影响了综合执法队伍整体素质的提高。
（二）城管执法频现野蛮执法、暴力冲突
城管执法频现野蛮执法、暴力冲突，既有执法对象的暴力抗法，也有因暴力执法或粗暴执法引起的冲突，既有个体对抗，也有群体对抗，而群体对抗所带来的社会后果尤其严重，极易造成恶性暴力事件，引起恶劣的社会影响。坊间流传这样一句话：“公安管坏人，工商管富人，城管管穷人。”城管执法对象绝大部分是进城务工农民、失业人员等弱势群体，公众本身就有一种对弱势群体的善意的同情感，一旦城管执法与商贩发生冲突，总是一边倒地站在执法的对立面。
在暴力执法中，城管执法队员没有按照法律规定或法定程序，而强制袭击或虐待执法对象，这实质上是一种违法行为。相对暴力执法，在粗暴执法中，城管执法队员按照相关法律法规的规定，并且遵守法定的程序，只是执法手段存在瑕疵，表面上看合法，实质上粗暴执法的直接结果就是暴力抗法，粗暴执法严重违背了构建“和谐社会”的理念。
（三）公众参与城市管理意识淡漠、程度不高
第一，长期以来，城市资源配置对公众的个人利益并无直接影响，公众并没有意识到自身也是城市管理的一部分，没有以城市主体的身份参与城市管理，有些公众即使参与了城市管理，也仅仅是为了维护自身利益，城市管理者的意识淡漠。
第二，部分城管执法人员深受“官本位”思想的影响，将城市管理错误地理解为“为城市管理人民”，而不是“为人民管理城市”，并将城市管理与公共决策过程人为地割裂开，认为决策是城市管理部门的事，公众只需要接受行政决策的结果，即使采取了一些措施鼓励公众参与管理，大多也只是流于形式，对公众参与城市管理的认识不够。
第三，公众参与城市管理的渠道狭窄，方式单一。尽管诸如“听证会”、“公示制”等城市管理方式得以创新运用，但这些实际上更多流于形式，时效性不强。公众参与城市管理的意识淡薄，城市管理执法部门对公众参与的认识不够，公众参与城市管理模式单一，最终导致了公众参与城市管理程度不高。
毛泽东群众路线思想的发展仍在继续，并被赋予新的时代内涵。邓小平同志的“一切以是否有利于提高人民生活水平为标准”、“群众路线是党的组织工作中的根本问题”；江泽民同志的“我们党要始终代表最广大人民的根本利益”、“群众路线是我们党的根本工作路线”；胡锦涛同志的“以人为本”思想、“更加自觉地坚持党的群众线”；新一届领导集体的“使人民共享人生出彩机会”等，都透露出毛泽东群众路线的新的时代内涵。作为我党取得革命和社会主义建设胜利的三大法宝之一的群众路线，能给城市管理综合执法工作带来什么启示？
三、毛泽东的群众观点对现代城市管理工作的启示
（一）对人民负责，提高执法人员整体素质
城管执法要求执法者具有良好的法律知识、过硬的业务素质和丰富的工作经验，执法者素质的高低直接影响到执法水平的高低。当前，我国城管执法队伍的整体素质不高，执法者不懂法，也就谈上不公正执法，粗暴执法、暴力冲突等严重损害执法对象的权利，严重损害了城管执法队伍的形象。因此，要想提高城市管理水平，必须要站在为人民负责的高度，提高执法人员的整体素质。
首先，提高城管准入门槛，择优录取，尽量录用那些具有法律知识的人员；其次，加强专业培训，重点培训利用法律知识解决问题的能力；最后，加强监督力度，除了行政部门的内部监督外还应该扩大外部监督方式，如开展群众监督、新闻媒体监督等方式，真正将向人民负责落到实处。在广大人民群众中树立城市管理执法队伍政治性强，纪律严明，作风正派，业务精通的良好形象。
（二）从群众中来，到群众中去，完善城市管理综合执法手段。
在行政模式由传统向民主转化的情况下，我国城管执法仍然以行政处罚为主，完全背离了“为人民管理城市”的宗旨。
城市管理要以教育为主才能增强公众的城市责任感。在城市管理中，执法对象多数是由于其缺乏对制度的了解，才导致了违反城市管理法律法规的行为的产生，城管执法人员应注重对执法对象的教育，在执法过程中培养公众的社会责任感，配合管理部门的城市管理，广泛吸纳公众参与到城市管理，激发公众参与城市管理的热情。
（三）以人为本，“为人民管理城市”，改善城市管理综合执法大环境，妥善处理好执法活动中的各方利益。
长期以来，由于受到媒体、网络等负面消息影响，城管执法人员在社会公众中的评价不高，这也使得正常的城市管理执法工作的开展比较被动，城管执法要加强与公众的沟通，取得公众对城市管理执法工作的了解、信任和支持。首先，可以利用普法宣传日、街头媒体广告牌等形式，向公众普及城市管理的法律法规，使公众能够熟悉了解城市管理综合执法的法律常识、结果等细节性内容，从舆论上正确引导，形成良好的社会舆论氛围。
其次，城管执法者应该认识到，因为市民有需求，所以才有市场，有市场才有摊贩。这就要求在城市的建设中不断完善公共基础设施的配套。在一些条件欠佳的居民聚居区，可以设立临时摊点，以满足城市市民的生活需要；其次在摊贩引导进入规范地点经营的过程中，要采取人性化管理方式，可以对一些生活困难、失业无固定经济来源的人员进行一定的帮扶，对其进入规范地点经营的管理费等多方面进行照顾，达到对流动经营的有效管理，最终达到城市管理部门对城市市容市貌有序管理的目的。
（本文为作者在“中共广东省委党校‘纪念毛泽东诞辰120周年理论研讨会’”上的发言。）
（南方网编辑：郊北）
