经省政府同意，《广东省经济和信息化委关于加快工业和信息化领域生产性服务业发展的实施意见》近日印发

　　生产服务贯穿于企业生产过程上游、中游和下游各环节，分布于“微笑曲线”两端各领域。加快发展生产性服务业，引领制造业向价值链高端提升，对于我省加快产业转型升级具有明显的促进作用。

　　为更好推动全省工业和信息化领域生产性服务业加快发展，大力促进产业和经济转型升级，经省政府同意，《广东省经济和信息化委关于加快工业和信息化领域生产性服务业发展的实施意见》（下称《意见》）于近日印发，可在省经信委网站上查询。

　　8日，省经信委组织省内工业设计、电子商务、现代物流等有关领域专家召开座谈会，为广东省加快发展生产性服务业，适应经济发展新常态把脉问计。

　　政策解读

　　2017年建立功能完备的高效生产性服务业体系

　　《意见》结合广东实际，分为总体思路、主要任务、工作重点、保障措施四大部分，对全省工业和信息化领域生产性服务业发展进行了全面阐述，为今后一段时期全省工业和信息化领域生产性服务业发展指明了方向。

　　一、突出指导思想，更加注重产业发展的融合性。

　　《意见》指出，适应经济发展新常态，通过“两化融合”引领带动，促进工业、信息产业、生产性服务业协同发展。加快整合生产性服务业资源，创新生产性服务业模式，构建生产性服务业体系，促进全省产业结构调整升级。

　　二、指明发展方向，更加注重产业发展的前瞻性。

　　《意见》强调，促进制造业服务化，促进服务业制造化，促进工业化、信息化和服务化融合是全省生产性服务业的发展导向。制造业服务化是拓展优化制造业产业链条、促进制造业从以产品为中心向服务增值延伸的有效手段；服务业制造化是实现精准生产和精确制造的有效途径；工业化、信息化和服务化融合是促进工业、信息产业、生产性服务业发展的有效举措。

　　三、找准关键环节，更加注重产业发展的科学性。

　　《意见》明确，现阶段应重点发展工业设计、现代物流、电子商务、供应链管理、信息技术服务、节能环保服务、服务外包和品牌建设等七大任务。这七大任务是关键环节，也是薄弱环节；重点发展这七大任务能有效解决当前全省生产性服务业发展的瓶颈问题，对制造业发展也能起到杠杆作用。

　　四、落脚重点工作，更加注重产业发展的可行性。

　　《意见》提出，当前重点开展对外开放和交流合作、投资引导、生产性服务业功能区建设、产业联动、工业设计引领、物流信息化应用、企业上网触电、信息消费促进、节能示范推广、骨干企业培育等十项工作。十项工作是七大任务的着力点和落脚点，做好这十项工作能发挥以点带面的作用，推动全省生产性服务业发展。

　　五、措施保障有力，更加注重产业发展的实效性。

　　《意见》要求，要着力从加强生产性服务业发展的组织领导、服务指导、基础研究、人才培育和保障等四大方面，全面优化生产性服务业发展环境。

　　专家建言

　　从战略高度认识加快发展生产性服务业重要性

　　华南理工大学研究员李冠霖：

　　广东省经济和信息化委员会作为全省制造业和信息产业发展的主管部门，积极把握制造业转型发展的新要求和信息产业发展的新趋势，从战略高度认识加快发展生产性服务业的紧迫性和重要性，提出了推动生产性服务业加快发展的“三业协同”“三化融合”模式，在全国具有领先意义和引领作用。

　　一是要推动工业、信息产业、生产性服务业“三业协同”发展，一方面促进制造业服务化，另一方面促进服务业制造化。支持服务企业通过消费需求大数据分析，推广个性化、多样化的以销定产模式，实现精准生产和精确制造。二是要推动工业化、信息化和服务化“三化融合”。推动信息技术应用于生产性服务业，推动生产性服务业发展成果应用于工业和信息产业。

　　暨南大学教授陈海权：

　　目前，我省处于产业转型升级的关键时期。新时期我省生产性服务业要为提升产业竞争力提供支持，促进广东制造向广东创造转型。

　　一是要树立生产性服务业发展的新理念。发展生产性服务业需要关注的两大核心问题在于供需问题和服务供应链整合问题。

　　二是围绕“微笑曲线”两端展开服务创新，推动供应链一体化。要促进广东从“生产制造中心”向“国际采购中心”和“研发设计中心”转变。

　　三是加强商业模式创新，催生一批服务业新业态。今后广东生产性服务业发展要推动“三个双融合”和“三个创新”，即制造与服务、传统与现代、线上与线下双融合，以及聚合、产融和集群创新。

　　四是要发挥资本的力量，推动生产性服务业的发展。

　　广东省生产服务业促进会会长潘叙迭：

　　《意见》要求对生产性服务业功能区制定建设方案，培育一批省级生产性服务业功能区，使其成为全省生产性服务业发展的重要载体。

　　为了落实生产性服务业功能区建设，下一步应制定建设省级功能区的方案，包括建设目标、内容、标准、规模等等，以省级功能区引领一批高端生产性服务业集聚，以生产性服务业集聚推进“两化融合”。

　　重点应考虑四个方面：服务功能集聚化，服务对象清晰化，服务水平高端化以及建设模式多样化。根据制造业产业的布局，建设多种模式的生产性服务业功能区：

　　一是综合服务功能区，要具备多种服务功能，包括工业设计、现代物流等。二是产业集群服务功能区。三是产业专业服务功能区。四是商务服务功能区。

　　“设计+制造=未来”

　　广东省工业设计协会秘书长胡启志：

　　我国的经济发展与产业变革正在逐步由过去的“发展驱动创新”向着“创新驱动发展”转变，在这样一个转型过程中，“设计驱动”将成为最重要的转型模式之一。“设计+制造=未来”，这是我们对广东制造、中国制造转型升级路径的思索与回答。这里的“设计”，是走在产品和服务的前端、担当系统整合者角色的“设计”；这里的“制造”，是以智能制造为核心的个性化、数字化生产模式，只有这样的“设计”，加上这样的“制造”，才有广东制造的“未来”！

　　在这个“设计+制造”的创新体系中，设计与制造并不是简单的相加，而是要将“设计”嵌入到“制造”里，使创新设计成为智能制造的基因，企业的设计中心应该在其中发挥重要的主导作用。

　　广东省高教艺术设计专业指导委员会副主任委员周红石：

　　谈及工业设计，我想特别强调省长杯工业设计大赛国际化的问题，要以“省长杯”为突破口，让“广东设计”走出去。“省长杯”在国内已有较高的知名度和影响力，省内企业和专业机构参赛积极性提高，优秀设计不断被遴选出来，参赛作品水平逐届提升。这既是一个良好的开端，也是一个“省长杯”寻求突破的机会——让“省长杯”以“广东设计”的整体形象在更大范围内亮相，让广东设计成为中国原创和中国文化的代表，让全世界看到我们的发展和进步。

　　为此，我们应该鼓励和支持“省长杯”历届获奖优秀作品以“广东设计”的整体形象参展伦敦百分百、米兰设计周等国际顶尖设计活动，使“广东设计”的集体品牌在国际设计组织中占有一席之地。

　　广东工业大学教授杨向东：

　　我认为工业设计要与产业融合发展。在这一点上，我特别关注文件中“鼓励”二字。初期对设计服务外包的政府政策鼓励，可以是经过相关机构评估后对积极开展产业转型升级和新产品开发企业用于设计外包服务的资金支持、税收减免等，以后可以逐步过渡到对成功开发的产品或成功实现产业转型升级企业的重奖。我相信经过一轮上述鼓励企业外包设计服务政策的具体落实和实施，广大中小企业对设计的兴趣会更大，工业设计对产业转型升级、企业新产品研发的促进作用会更加显现它的魅力。发展到一定时期，再经过媒体的宣传，设计将成为企业积极主动的自发行动，政府政策的引导作用就达成了。

　　电子商务蓬勃发展前景广阔

　　中山大学教授谢康：

　　生产性服务业发展主要有两个阶段：一个是之前的社会服务专业化，另一个是现在的龙头制造企业生产性服务业专业化。

　　当前，中国互联网企业第一次和世界制造业企业站在同一起跑线上。我们应该认识到，只有世界级的生产性服务业才可以支撑世界级的制造业，中国制造业和生产性服务业面临着历史性的机遇。

　　因此，应把握两个新趋势：一是传统制造业企业融合互联网的全面变革，二是移动互联网从消费端转移到生产端的融合。

　　华南理工大学教授周浩华：

　　自从3G、4G移动互联网络和智能终端、手机逐渐推广应用，突破了移动电子商务应用的瓶颈，移动电子商务的交易额和应用范围就取得了飞速的发展。统计显示，全国2014年移动电子商务交易额约7000亿元，和2013年相比增长了4倍多。对比全球2012年移动电子商务116亿美元的交易额，我国移动电子商务的应用在世界处领先位置。

　　不仅如此，我国移动电子商务目前蓬勃发展的势头良好，前景非常广阔。一方面，移动互联网使用人数和网络带宽均在不断增加，网速加快，移动电子商务快速增长。截至2014年1月，我国移动互联网用户已经达到8.38亿人，加上智能终端和手机功能不断改善以及大幅降价，都为移动电子商务快速发展准备了条件。另一方面，我国移动电子商务应用范围不断扩展，未来将不局限在网上购物，将会扩展到金融业务、保险业务、网上交费、旅游、饮食等方方面面，成为百姓不可缺少的生活助手。可以预见，移动电子商务的电商以及商务服务业，将迎来商机无限的大发展。

　　广东省电子商务协会秘书长程晓：

　　“广东省电子商务综合服务平台”建设内容主要包括核心服务平台、基础服务平台、运营支撑平台，公共服务平台门户依托三大平台实现一站式个性化服务。目前，建设工作已经取得了阶段性进展。

　　截至目前，已经研发建设广东省电子商务服务平台门户网站，作为各个信息服务子平台的统一入口。同时，完成数据服务平台、信用平台和营销服务平台3个功能子平台的建设，提供包括多层次、多方面对各行业的商业实体信息资源进行釆集、整理、分析和综合；以及为会员企业提供面向国际市场的品牌策划和推广、公共宣传、市场推介等的服务。

　　与此同时，包括用户管理系统、网络管理系统、安全管理系统的运营支撑平台正在加紧研发建设之中，相关工作预计将在2015年12月完成。

　　提高制造业与物流业联动效率

　　广东财经大学教授徐印州：

　　有效需求不足是物流业发展的瓶颈之一，而制造业与物流业“两业联动”，不仅可以开拓物流业的有效需求，促进物流业的发展，更可以提升制造企业的核心竞争力，促进实体经济稳定增长。

　　为了更好地提高“两业联动”的效率，要科学地促进制造业服务化和服务业制造化，进而促进工业化、信息化和服务化融合，同时促进制造业从以产品为中心向服务增值延伸。鼓励制造业外包非核心业务，增加物流的有效需求。

　　具体来说，现代制造业的发展对物流服务的及时性、安全性、经济性等要求越来越高，对物流企业的信息化与经营管理水平也提出了更为严格的要求。物流企业不能停留在只提供仓储、运输等低层次物流服务，要主动满足现代制造业物流外包的高层次需要。

　　因此，必须大力发展能提供高水平服务的现代物流企业，培育能满足制造企业物流服务需求的市场供给主体。这就要求物流企业必须树立基于供应链的现代物流理念。物流企业应深入了解制造企业供应链产销模式和物流模式，从采购、运输、仓储、配送等环节向供应链管理的各个环节渗透，实现服务创新和技术创新，针对制造企业不同层次的物流需求，有针对性地解决供需协同发展问题，为制造企业优化物流管理提供方案设计、组织运筹及实际操作等综合服务，以更好地满足制造企业的物流需求。

　　广东省现代物流研究院执行院长曾亮兵：

　　我省要推进现代物流载体建设，就应从五个方面多管齐下培育物流骨干企业：

　　一是建立省、市、县三级物流骨干企业培育机制，加强省、市、县三级政府部门在龙头骨干企业培育中的协调工作。

　　二是依托重点产业集群，推动物流企业协作和联盟，制定集群物流企业协作和联盟标准，鼓励物流企业提供一体化物流供应链服务，建设开放的供应链服务信息平台。

　　三是充分发挥政府政策和资金的引导作用，鼓励和支持大型优秀物流企业通过资产划转、增资扩股、加盟连锁和委托管理等方式对中小物流企业进行兼并整合重组，并争取培育一批大型物流骨干企业。

　　四是完善骨干物流企业联系制度，建立物流骨干企业动态管理机制，及时了解联系企业在物流发展中遇到的困难，给企业以帮助。

　　五是充分发挥第三方机构的作用，选择条件相对成熟的物流骨干企业开展信用建设试点。

　　广东省数字广东研究院常务副院长李鹰：

　　南方现代物流公共信息平台第一批23个对接项目2014年7月8日正式启动，涵盖电子政务、物流管理、物流信息、商品溯源、IT基础服务等方向。目前，第一批对接项目已获得良好的社会效益和初步经济成果，平台已经实现与贵州、香港、新加坡、欧美等国际平台的信息互联互通。

　　建议一是尽快启动第二批应用示范接入，覆盖泛珠三角的企业和物流园区，进一步推广平台应用。二是加快泛珠三角节点接入，将该平台建成广东省国家级商贸流通枢纽，能够充分发挥广东省商贸龙头和交通枢纽作用。三是加快平台运营公司组建，启动该平台的市场化运营。

　　可以预见，物流公共信息平台的建设，对加快生产性服务业发展意义重大，建议我省积极开展物流公共信息平台的建设。平台建设可以通过广泛接入，积极应用，建设一批应用示范项目，并由政府牵头，市场运营，完成运营公司组建。

　　推动信息技术服务，节能环保服务及品牌建设和服务外包

　　中国电子信息产业发展研究院华南分院副院长林紧：

　　从经济发展新常态角度看，优化产业结构，发现培育工业领域新增长点，是抢占新一轮产业竞争制高点，打造中国经济升级版的重要举措。

　　建议一是以智能制造为突破口，打造广东制造业升级版。二是发挥我省第一大产业电子信息产业优势，特别是工业软件、工业电子产品体系相对健全的优势，支撑高可靠性智能制造发展。三是加快构建工业互联网，推动企业从传统的工业基础设施加快向工业互联网基础设施演进升级。四是加速专业化智能制造服务业发展，推动制造业向服务化方向转型。五是着力发展自主可控软硬件产品，促进我省电子信息、电器机械、石油化工、纺织服装、食品饮料等九大支柱产业转型升级。

　　广东省服装服饰行业协会会长刘岳屏：

　　要推动服务外包发展，一方面是外包服务提供者要提高服务质量，另一方面就是要吸引企业购买服务。建议重点开展两项工作：一是建立资质认证，引导服务市场规范发展。二是扶持有资质的服务外包机构。有了资质认证，也就是甄选出一批领头羊，通过扶持这批领头羊，带动整个行业发展。支持措施应该包括宣传推广、搭建对接交易平台，建设功能区支持聚集发展。

　　具体来说，就是通过宣传推广，让整个行业都知道这些机构，并且引导从业者开展经验交流，相互提高服务水平；搭建交易平台，方便企业更直接地找到这批服务外包机构。另外，还应当要支持企业购买设计服务。

　　华南理工大学副研究员李继庚：

　　当前，节能环保服务业发展面临的困扰不少。由于生产企业对待节能考核内驱动力不足，态度不主动，直接导致节能服务业企业在日常接洽合作中有“低人一等”的感觉。

　　为了做好节能环保服务业的发展，希望政府相关部门能做好顶层设计。具体来说，以往，节能环保主要是为了应付上级管理部门的检查。以后，能否加大市场参与的力度，用市场的方式来驱动生产企业做好节能环保工作。这么做有两个好处，一方面可以减少政府与生产企业之间的冲突，另一方面让节能环保服务业与生产企业之间真正互动起来。

　　广东省家具协会会长王克：

　　从家具行业来说，我认为接下来应当推动家具设计、研发服务、知识产权服务外包，促进业务向规模化、高端化方向发展。继续组织家具制造、流通企业参与“中国驰名商标”“广东省著名商标”“广东名牌产品”申报、评审工作，鼓励家具企业制定品牌发展战略，明确品牌发展目标，开展品牌营销策划和品牌价值开发。

　　同时，支持骨干企业创建广东优质制造集合品牌，以品牌引领消费，带动生产制造，提升企业知名度、商誉度和竞争力。还要加大培育骨干企业力度，大力开展生产性服务业示范工作，培育一批生产性服务业骨干企业。支持重点培育的生产性服务业骨干企业开展股份制改革，通过并购重组做大做强和上市融资。