2025年政府工作报告以翔实数据和务实举措，展现了我国在风险挑战中主动作为、积极作为的信心和举措。我们可从韧性治理、协同治理、依法治理、高效治理这四个维度，深入了解国家政策部署的实践图景。
韧性治理：风险应对的制度创新
韧性治理是在面对不确定性和未知风险时，通过采取一系列预防、准备、响应和恢复措施，提高承受、适应和快速恢复的能力，以保障经济社会持续稳定运行。透过政府工作报告，可以读懂韧性治理的意义所在。
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是中国特色国家治理体系的显著优势。报告指出，一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进。经济规模稳步扩大，国内生产总值达到134.9万亿元、增长5％，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持在30％左右。一系列标志性数据显示，我国经济在超预期因素冲击下，展现出强大的发展韧性，重点领域风险化解有序有效，社会大局保持稳定。
报告提出，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，根据形势变化动态调整政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。注重目标引领，把握政策取向，讲求时机力度，强化系统思维，提升宏观政策实施效能。由此可见，运用韧性治理思维加强政策统筹性，通过“政策工具箱+制度优越性”双重保障，政策实施“精准滴灌”，才能在复杂严峻的形势下既稳住经济大盘又避免“大水漫灌”。
报告提出，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。持续优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲，切实提高资金使用效益。中央财政加大对地方一般性转移支付力度，向困难地区和欠发达地区倾斜。这种制度设计和政策安排，既保障经济有效运转又强化民生托底，本质上是通过韧性治理预留政策弹性，提升抗风险能力。
协同治理：系统集成的改革突破
协同治理重在破除体制机制障碍，通过系统集成的改革突破形成政策合力，取得“协同出效率”的成效。一是以协同治理理念化优化经济布局。必须深化对经济工作的规律性认识，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系。二是以协同治理系统化释放发展动能。体现在纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争等。三是以协同治理机制化夯实长效根基。通过长远规划、科学调控、上下协同的有效治理机制，打造需求升级、结构优化、动能转换的广阔增量空间。
报告提出打好政策“组合拳”：加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，增强政策合力；统筹政策制定和执行全过程，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度；加强上下联动、横向协作，促进政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接畅通。“组合拳”折射了协同治理的系统集成，凸显了“系统观念”“一盘棋意识”。
依法治理：良法善治的实践深化
依法治理是国家治理现代化的重要基石，是全面依法治国的应有之义。推进中国式现代化要依托法治政府建设，促进社会公平正义，维护社会安定有序。报告提出，加强法治政府建设，严格依照宪法法律履职尽责，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持科学、民主、依法决策，深化政务公开，推进严格规范公正文明执法。政府工作人员要恪尽职守、廉洁奉公，厉行法治、依法办事，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。一系列论述表明，只有依法治理，才能实现良法善治，这是把制度优势更好转化为治理效能的重要保障。
高效治理：技术赋能的模式变革
高效治理需要数字技术赋能，从而体现快速的效率、优质的效能。报告提出，加快数字政府建设，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台；持续推进“人工智能＋”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来；扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群。从这些政策举措，可见推动数字经济高质量发展，将为提升治理效能提供坚实的技术支撑。
国家治理体系和治理能力现代化的中国实践，本质上是如何把制度优势更好地转化为治理效能。2025年政府工作报告勾勒的国家治理图景，展现了中国特色社会主义制度的实践伟力。以韧性治理筑牢发展底盘，以协同治理破解体制障碍，以依法治理夯实制度根基，以高效治理激发创新活力，这四个维度相互支撑、有机统一，诠释了国家治理体系和治理能力现代化的“四维图景”。
作者秦攀博，系中共广州市委党校政治学与法学教研部副主任、教授
本文系中共广州市委党校新型智库重点课题（ZDZKT202514）阶段性成果
