深圳是中国改革开放的最前沿，是一座创新之城、梦想之城、未来之城、改革之城。近日，中办、国办印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）提出，支持深圳深入推进综合改革试点，在深化改革创新、扩大开放上继续进行高水平探索。这是党的二十届三中全会后，首个正式发布的中央指导地方改革的重要文件。
三个维度看新一轮综合改革试点
当前，全球化遭遇逆风逆水、保守主义盛行，地缘政治、地区冲突等频发，外部环境的不确定性因素在增多。同时，我国改革开放进入攻坚期和深水区，经济结构转型任务重，体制机制创新难度大，需要以更深层次改革创新释放高质量发展新活力，这也对深圳的改革创新与对外开放提出了更高要求。
从全球视野看，全球化发展进入新阶段。全球科技竞争日趋激烈，大国博弈也向深层次拓展，推动全球格局大调整、大分化、大重组。在新一轮科技革命和产业变革加速发展下，各国纷纷聚焦科技，加速产业政策的变革，以推动本国科技创新的发展。同时，在产业链供应链安全、贸易保护主义、地缘政治等各种因素作用下，全球化进入了新的阶段，大国之间在科技、产业链供应链、市场准入等领域进行博弈。在此大背景下，深化改革创新、扩大开放是我国从容应对全球化裂变与重组的关键，是以自身确定性应对全球变革不确定性的体现。
从国内发展看，我国经济站上新台阶。经历40多年持续快速发展，中国经济已经步入高质量发展阶段，实现了从低收入国家到中等偏上收入国家的历史性跨越，正在稳步向中高收入国家行列迈进。一方面，随着工业化进程逐步进入中后期，经济增速开始放缓，需要通过改革开放来释放发展新动能，以制度创新、体制机制创新等为科技创新、产业创新创造条件。另一方面，我国经济开始从以工业为主转向以服务业为主，经济增长动力从资本密集型要素投入驱动转向知识和技术密集型要素投入驱动。这就要求我们进一步增强知识、技术、数据等要素的投入和供给，深化改革，创新体制机制，发展新质生产力，推动我国经济社会高质量发展。同时也要看到，面临外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我国既有国内需求不足、社会预期偏弱、结构调整转型阵痛的问题，也有政府和市场关系还没有完全理顺导致体制机制出现卡点、堵点的问题，迫切需要进一步全面深化改革，从体制机制上推动解决。
从深圳看，经济特区45年实践和中国特色社会主义先行示范区5年多实践取得了巨大成绩。深圳已经成为全球知名的科技创新之城、中国的改革之城，为我国加快建设高水平社会主义市场经济体制、加快推进中国式现代化积累了宝贵经验。5年来，各项改革任务扎实有序推进，形成了一批在全国可复制可推广的制度性成果和典型经验，充分激发了深圳创新创造活力和高质量发展内生动力。为进一步巩固和拓展试点的成果，在已有改革实践的基础上，发挥深圳发展先行一步、改革场景丰富、率先突破条件好等特点，坚持“一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干”，支持深圳在破除各方面体制机制弊端、加快构建高水平社会主义市场经济体制上加大力度，可以更好发挥深圳在全国一盘棋中的辐射带动作用。
在更高起点更高层次更高目标上深化改革、扩大开放
作为2020年深圳综合改革试点方案的升级版，《意见》再推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放举措，既是习近平总书记、党中央赋予深圳的又一重大机遇和发展利好，也是深圳在进一步全面深化改革新征程上的一张崭新考卷。深圳要深入把握《意见》的战略部署和战略意图，坚定扛起综合改革试点主体责任，传承弘扬伟大改革开放精神、特区精神，在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放。
改革方法论上，坚持顶层设计和基层探索有机结合。改革开放40多年的发展历程中，我国改革实践取得了历史性成就。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署。当前的改革需要从进一步全面深化的战略高度进行实践，通过各项改革方向的一致性释放改革的“化学效应”，提高改革综合效能，形成改革创新活力竞相迸发、充分涌流的生动局面。新形势下，如果只靠单纯的“自上而下”推动改革，受国际国内发展形势瞬息万变的影响，改革很容易出现方式方法不精准的问题。同时，“自下而上”因来自于基层，改革很难从基础性、引领性的制度创新角度出发，难以有效破解一些长期累积下来的深层次问题，取得的成果不具备有效复制推广的条件，无法对全国层面的改革起到引领示范作用。综合改革试点采取顶层设计同基层探索有机结合的方式，是有效应对国际国内复杂环境和科技变革的战略举措。综合改革试点赋予了地方更多事权，更多的弹性，可以有效支撑深圳实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，形成政策闭环，推动经济社会高质量发展。从过去5年的实践探索成效看，综合改革试点是成功的，方向是完全正确的。
改革措施上，强化政策联动。《意见》聚焦四个方面，从教育科技人才体制机制一体改革，推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展，到建设更高水平开放型经济新体制，健全科学化、精细化、法治化治理模式，推动关联环节协同放权和协调支持，切中当前深圳经济社会发展难题，满足了创新创业、产业发展、社会民生等方面的迫切需求，充分体现了综合改革试点的初衷和决心。比如，突出技术、数据、人才、资金等各类要素，深化要素市场化配置改革，加强要素价值的释放，进而赋能经济高质量发展；突出场景的牵引，加强平台载体建设、实践场景的搭建、要素交易场景的构建等，破解新产业、新技术、新业态在市场需求尚未发展起来时，缺数据、缺场景、缺订单等问题，培育发展长期资本、耐心资本，助力创新创业企业跨越“死亡陷阱”；突出破解政策堵点、卡点，着力健全相关管理制度、服务机制、标准规范、监管创新等，促进低空经济、人工智能等战略性新兴产业发展和未来产业的培育。
开放程度上，强调更高水平。坚持以开放促改革、促发展，积极应对外部冲击，支持深圳打造全球优质要素资源的引力场和集聚地，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。在货物贸易领域，积极应对当前全球贸易数字化，着眼跨境电商的发展要求，加强货物贸易便利化建设，支持贸易新业态新模式发展，加快塑造制度型开放新局面。加快构建面向中长期的进出口贸易稳定增长机制，着力推动货物贸易优化升级、服务贸易创新发展，完善内外贸一体化发展机制。着力完善吸引和利用外资工作机制，主动对接国际高标准经贸规则，积极促进服务出口，提升我国服务企业国际市场开拓和国际化服务能力，为中国服务贸易发展开拓更广阔的增长空间。加强数字人民币试点应用场景创新，探索央行数字货币在跨境领域的适用性。
治理深度上，注重科学化、精准化、法治化。习近平总书记指出：“为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。”改革的落脚点是为了人民，服务经济和社会的发展。《意见》提出，要提升民生保障服务水平，健全土地等自然资源管理制度，深化司法领域改革和交流合作。对标对表全球一流城市，深圳需要统筹推进城市国际化硬件软件环境建设，进一步探索超特大城市政府公共服务和治理的新模式；深化数字政府改革建设，提高社会治理智能化专业化水平，加强服务型政府建设。
深入推进综合改革试点，深化改革创新扩大开放，是一项系统性工程。从政策蓝图“最初一公里”到发展实效的“最后一公里”，形成“制度创新—动能转化—高质量发展”有效路径，要求深圳用好综合改革试点政策利好，顺应规律，突出问题导向，建立更为精准科学的落实机制，持续完善相关配套政策与举措，推进科技创新、实践创新、体制机制创新，在新的起点上创造更多可复制可推广的“深圳经验”，为改革开放赋能，为全面建设社会主义现代化国家作出贡献、提供范例。
作者曹钟雄，系综合开发研究院(中国·深圳)院长助理、数字经济与全球战略研究所所长
