●形成县域经济高质量发展新局面，必须以大农业观引领，灵活借鉴义乌发展经验，锚定小农户与现代农业发展有机衔接，推动农业从单一种养向全链融合转移、小农户从传统作业向现代农业经营主体转变、县域经济从同质内卷向特色增值转型
县域是我国国民经济的基础单元，是统筹城乡发展和建设现代农业的主阵地，也是小农户增收致富和乡村全面振兴的核心载体。贯彻落实新时代“三农”工作总体部署，“大国小农”国情农情背景下，大农业观是破解传统农业发展短板、赋能乡村振兴与县域经济高质量发展的重要指引。
锚定小农户与现代发展有机衔接，在严守粮食安全底线基础上，因地制宜发展县域特色优势产业，深耕全产业链建设、全域乡土资源盘活、现代化产业体系完善和农户增收渠道拓展，系统借鉴义乌发展经验，能够有效促进构建适配中国农情、贴合县域实际、彰显地域特色的现代农业发展新格局。
大农业观的核心要义与逻辑体系
党的十八大以来，习近平总书记立足新时代农业强国建设、粮食安全保障和乡村振兴大局，系统深化大农业观理论内涵。当前，全党上下持续践行大农业观、大食物观，大农业观已成为新时代指导现代农业发展的世界观和方法论。
大农业观的核心要义。大农业观是以全域系统思维重新定义、布局和发展农业。一是大资源观，从依赖耕地到全域国土空间。强调统筹耕地、草原、山林、荒漠、盐碱地、水系等全域资源，盘活秸秆、林下空间、荒坡荒地等闲置资源，开发植物、动物、微生物全方位食物资源。二是大产业观，从种养为主到三产融合。纵向贯通良种繁育、标准种养、生产加工、品牌营销、冷链物流等全环节，横向推动农业与加工、文旅、康养、文创等深度融合，构建多元产业体系。三是大功能观，从稳产保供到多功能协同。重塑农业功能体系，统筹增产增收、生产生态、宜居宜业等核心价值，实现农业综合价值最大化。四是大主体观，从小农分散生产到多主体联合经营。通过组织整合、利益联结、服务赋能，构建多元经营体系以引领小农户参与现代农业发展。五是大空间观，从城乡分割到统筹融合。以县域为核心单元，推动城市资本、技术、人才、数据等资源要素下乡赋能农业，畅通乡村优质农产品与生态、文化等资源进城服务城市，实现城乡协同发展。
大农业观的逻辑体系。大农业观具有内在统一的辩证逻辑体系。一是保供与增收统一。坚守粮食安全底线，依托全域资源保障多元农产品供给，通过全链条产业升级和特色业态培育，带动小农增收。二是传统与现代统一。尊重小农经营和传统乡土种养，以现代化标准、组织化模式、市场化机制，实现传统乡土经营与现代化产业体系深度融合。三是生态与发展统一。坚持绿色发展导向，推行农牧循环、种养结合、废弃物资源化利用，将生态优势转化为产业和品牌优势。四是政府与市场统一。坚持政府引导与市场主导，政府统筹规划布局、完善配套保障、规范行业秩序，让经营主体充分发挥资源配置、产业升级和产品销售优势。
义乌发展经验的精髓与核心逻辑
“义乌模式”诞生于资源匮乏的内陆县域，通过全民探索、制度革新、产业迭代，使得义乌成长为全球小商品贸易中心，是我国改革开放进程中涌现出的极具代表性的县域经济高质量发展成功范式，能够为大农业观落地、小农户衔接现代农业发展和特色产业壮大提供重要参考。
习近平总书记揭示“义乌发展经验”精髓。2006年，时任浙江省委书记习近平将义乌发展精髓概括为“莫名其妙、无中生有、点石成金”。2023年，总书记在浙江考察时指出：“义乌小商品闯出了大市场、做成了大产业，走到这一步很了不起。”今年4月，总书记作出重要指示强调，把“义乌发展经验”进一步总结好运用好，探索走出符合各自实际的高质量发展之路。
义乌发展经验核心逻辑。一是“无中生有”创新。面对先天资源短板，实体资源缺失就打造商贸市场资源，工业基础缺乏就以商贸牵引加工产业成型，区位条件受限就搭建综合物流枢纽，民间资本零散就激活全民创业活力。二是政企协同发力。准确划分政府、市场作用边界，充分发挥市场决定性作用，政府补齐公共服务短板，依靠市场自我调节完成产业升级和市场扩容。三是小微产业集聚。依托海量小微经营主体和小品类切入，延伸纵向产业链条，拓展横向融合业态；依托精细化分工协作凝聚产业合力，聚合零散小微业态形成具全球影响力的产业集群。四是联农富民共享。将增收惠民作为产业发展落脚点，引导本土农民转型经商创业，吸纳乡村劳动力与农业资源融入产业链条，拓展农民收益渠道，推进城乡公共服务均等化，实现发展成果全民共享。
因地制宜推进县域经济高质量发展事关中国式现代化全局
“郡县治，天下安。”当前，全国拥有2800多个县级单位，县域覆盖全国约90%的国土面积、拥有52%的人口、占GDP总量的近40%。当国内外环境不确定性加剧和中心城市承压过大时，县域是最可靠的经济波动缓冲带与稳岗就业压舱石。
县域是畅通循环和构建新发展格局的关键枢纽。县域是一头连城市、一头带乡村的城乡经济循环交汇枢纽，是畅通要素双向流动和扩内需的主要战场。只有立足县域资源禀赋实现错位立体发展，才能把生态、农业、文旅、区位等优势资源转化为有效供给与现实消费，释放内需强大潜力，为新发展格局和城乡融合提供坚实保障。
县域是保障粮食、产业链和生态安全的核心支点。县域是粮食和重要农产品生产的主阵地，县域特色产业集群是产业链、供应链安全的重要屏障，县域还承载着全国约52%人口的主要生产、生活和生态空间。立足县域推进生产绿色低碳转型、促进生态价值转化，是美丽中国建设的基本底色和内在要求。
县域是培育新质生产力和推进中国式现代化的重要载体。中国式现代化的短板在县域，潜力同样在县域，数字化、绿色化、特色化融合也最易在县域落地见效，同时县域还是新质生产力培育的基本单元。坚持因地制宜发展县域经济，把资源优势转化为产业优势，进而转化为经济和民生优势，是农业农村现代化的必然选择。
以大农业观和义乌发展经验夯实县域经济高质量发展根基
县域强则经济强，县域稳则全局稳。形成县域经济高质量发展新局面，必须以大农业观引领，创新借鉴义乌发展经验，锚定小农户与现代农业发展有机衔接，推动农业从单一种养向全链融合转移、小农户从传统作业向现代农业经营主体转变、县域经济从同质内卷向特色增值转型。
抓好“五个衔接”。一是生产衔接。依托县域公共服务体系，补齐小农户“种养不标准、技术跟不上、收益无保障”生产短板，为小农户提供良种繁育、标准种养、疫病防控、农机共享、技术指导等普惠服务，将小农生产纳入标准化、规范化现代农业生产体系。二是组织衔接。立足县域依托农民合作社、集体经济组织、家庭农场，参照义乌小微主体抱团发展模式，改变单打独斗的不利局面。三是利益衔接。着眼县域构建紧密型联农带农机制，引导新型农业经营主体与小农户通过订单保底、土地入股、务工增收、分红返利等模式，让小农户获得种养基础收益，全程参与产业链增值分配，共享发展成果。四是市场衔接。打通县域产地仓储物流、电商直播、线下集散现代化流通体系，让县域特色产品直达全国消费市场。五是小农户与现代农业发展有机衔接。健全县域农业社会化服务体系，依托新型农业经营主体凝聚零散小农户，推进联农带农共享发展。
融合“五个引领”。一是全域产业布局优化。依托县域特色优势产业和差异化资源，全域布局现代种养体系，延伸种养、加工、文旅、电商等配套产业，补齐工业、服务业等短板，形成“基础农业底盘稳、特色畜牧支柱强、三产融合质量高”格局。二是农民持续增收。激活乡村内生发展动力活力，通过种养标准化、务工就近化、产业增值化、利益共享化，全方位拓宽小农户增收渠道。三是城乡深度融合。推动城乡资源要素双向贯通、高效配置，使乡村农特产品、生态与文旅资源高效对接城市消费场景，城市资金、技术、人才、数字等资源下沉赋能乡村产业。四是生态绿色发展。立足县域推进农牧循环、种养结合，实现产业发展与生态保护协同并进，打造绿色低碳县域经济发展新模式。五是特色品牌塑造。打造县域特色产业品牌和区域公共品牌，以特色化优势产业替代同质化低端产业，促进农业从“卖原料”转向“卖品牌、卖品质、卖文化”，实现县域经济向扩规、提质、增效系统化转型。
作者王玉斌，系中国农业大学经济管理学院教授
