2024年是中华人民共和国成立75周年，是和平共处五项原则发表70周年，是中美建交45周年，是中法建交60周年。改革开放以来，特别是进入新时代以来，中国发生了翻天覆地的变化，改变的不仅是经济实力、城乡面貌，还有中国人的精气神以及中国在国际社会的影响力、塑造力。
开放是中国式现代化的鲜明标识
让中国人民实现从“站起来”到“富起来”的改革开放，是以党的十一届三中全会为标志启动的。1978年，中美双边贸易额只有9.91亿美元，中国占美国经济总量比重为6.36%，中国占全球经济总量比重仅为1.75%。2022年，中美双边贸易额近7600亿美元，中国占美国经济总量比重为73%，中国占全球经济总量比重为18%，今天的中国人民可以自信地“平视”这个世界了。在2019年《财富》杂志的世界500强榜单中，中国公司在数量上首次超越美国，中国上榜企业129家，美国为121家。此后，每年进入世界500强榜单的中国企业数量都保持第一。
推进中国式现代化是当前最大的政治。需要持续固根基、扬优势、补短板、强弱项，从而使中华民族进一步“强起来”。改革也好、开放也好，发展始终是第一要务，不发展是最大的不安全。本质而言，大国竞争是统筹发展与安全能力的竞争，一个国家开放的力度越大，其可以调动的全球资源就越充沛。事实上，没有开放，一国可能既没有发展，也没有安全。
75年来，中国的发展得益于和平稳定的外部环境，中国进一步发展同样需要和平稳定的外部环境。2024年2月，经济合作与发展组织发布经济展望报告，预测全球经济2024年增长2.9%，2025年增长3.0%。报告认为，亚洲地区在2024年至2025年仍然是世界经济增长的主要引擎。亚洲地区之所以成为主要引擎的一个重要原因是中国始终在发展，始终在用高水平开放助推高质量发展。2013—2021年，我国对世界经济增长的平均贡献率达38.6%。今天的中国是全球增长最大引擎、是全球最佳投资目的地、是全球治理最强支持者，一个开放、发展的中国，是国际社会的宝贵财富。
2023年2月，习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定中国式现代化成败的关键一招。”当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，需要明确总目标以及战略举措。党的二十届三中全会提出，开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。
高水平对外开放的关键指标：制度型开放
2018年12月，中央经济工作会议首次提出，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。要素流动型开放既包括资本、商品、服务等传统生产要素，也包括技术、数据等新型生产要素的自由流动。2021年11月，《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，不断增强我国国际经济合作和竞争新优势。全会进一步指出，要主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境；扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放；深化援外体制机制改革，实现全链条管理。
曾经一段时期，有西方国家指责中国企业“盗窃知识产权”以及“强制技术转让”。然而，中国自1998年起已经连续20余年发布年度知识产权保护状况白皮书，中国社会已经形成高度共识：保护知识产权就是保护创新。近段时间，还有些国家炒作所谓中国“产能过剩论”，指责中国新能源产业依靠补贴大量出口，过剩产能冲击国际市场。但事实是，从20多年前开始，中国企业就在新能源领域持续进行研发投入和产业布局，形成了独有的技术优势。
倡导平等有序的世界多极化以及普惠包容的经济全球化，需要维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改革，提供更多全球公共产品；需要扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，建立同国际通行规则衔接的合规机制，优化开放合作环境。党的十八大以来，从举办中国国际进口博览会、推进西部陆海新通道建设，到推进粤港澳大湾区、海南自由贸易港建设；从设立全国22个自贸试验区，到同29个国家和地区签署的22个自贸协定；从建立亚洲基础设施投资银行，到加入全球最大自贸协定——《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），以及申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等，全面展现了中国向国际社会提供高水平制度型公共产品的能力，以及积极推动全球制度型开放进程的坚定信心。
高水平对外开放的重要保障：一流营商环境
早在1988年，时任宁德地委书记习近平同志就在文章《弱鸟如何先飞——闽东九县调查随感》中写道，“软功夫是贫困地区这只‘弱鸟’借以飞洋过海的高超艺术……切实保证外商的合法权益。没有安全感，外商不会来，来了也会走。还要提醒一下，不要把外商投资企业办成国营企业，要真正让外商按照国际惯例进行生产管理”，充分显示出对营商环境的高度重视。
2023年11月，中共中央政治局就加强涉外法制建设进行第十次集体学习时，习近平总书记强调，法治是最好的营商环境，要完善公开透明的涉外法律体系，加强知识产权保护，维护外资企业合法权益，用好国内国际两类规则，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。2024年3月，国务院办公厅发布《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，从扩大市场准入、加大政策力度、优化公平竞争环境、畅通创新要素流动、完善国内规制等5方面共提出24条措施，致力于提升对外商投资吸引力，稳定和增强外资在华发展信心。
市场化、法治化、国际化一流营商环境，是高水平开放的重要保障。因此，要扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。
高水平对外开放的务实抓手：高质量共建“一带一路”机制
高水平对外开放意味着一国开放的国际半径越来越大，联通世界的能力越来越强。共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，中国企业加速国际化，不仅实现产品、服务“走出去”，也能够实现技术、标准“走进去”，以及文化、理念“走上去”。截至2022年底，中国2.9万家境内投资者在国（境）外共设立对外直接投资企业4.66万家，年末境外企业资产总额8.4万亿美元。目前，中国境外企业员工总数超410.8万人，其中雇用外方员工近250万人。
推进高质量共建“一带一路”，要把基础设施“硬联通”作为重要方向，把规则标准“软联通”作为重要支撑，把同共建国家人民“心联通”作为重要基础。国新办发布的《共建“一带一路”：构建人类命运共同体的重大实践》白皮书强调，共建“一带一路”以高标准、可持续、惠民生为目标，努力实现更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量、更高发展韧性，推动高质量共建“一带一路”不断走深走实。在去年第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，涵盖了中国与共建国家深度合作的方方面面，必将为共建“一带一路”高质量发展注入新动力。
完善推进高质量共建“一带一路”机制，要继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设；完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络；统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，地缘冲突、极端气候、民粹主义、脱钩断链等各种不确定性正在层层累积、相互作用，以前所未有的方式考验各国的治国理政能力，考验经济全球化以及全球治理效能。面对“风高浪急甚至惊涛骇浪”，最好的应对之策就是通过进一步全面深化改革，推进中国式现代化，实现自身的高质量发展，并且在自身发展的基础上推动国际社会的共同发展。
作者赵磊，系中央党校（国家行政学院）国际战略研究院副院长
