习近平总书记视察广东时强调，着眼发展新质生产力，强化科技创新和产业创新深度融合，建设具有国际竞争力的现代化产业体系。广东是经济大省、制造业大省、科技创新大省，在全国产业体系版图中分量很重，肩负着走在前列的光荣使命。面对新一轮科技革命和产业变革的浪潮，广东加快建设具有国际竞争力的现代化产业体系，必须立足自身产业基础，以制造业当家为核心，以科技创新为牵引，以高水平开放为依托，巩固壮大实体经济根基，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
着力发展实体经济，保持制造业合理比重
“十五五”规划建议提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，深刻揭示了实体经济在国家发展中的重要地位。实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。没有坚实的实体经济，任何发展都将成为无源之水、无本之木。当前，全球产业链供应链加速重构，国际竞争日益体现为产业体系现代化水平的竞争。在此背景下，建设现代化产业体系不仅是应对风险挑战的必然选择，更是抢占未来发展制高点的关键举措。
建设现代化产业体系要坚持智能化、绿色化、融合化方向。智能化是产业升级的技术引擎，绿色化是可持续发展的内在要求，融合化是提升产业协同效能的关键路径。三者相互促进、互为支撑，共同构成现代化产业体系的核心特征。广东的产业现代化之路，必须紧扣这三大方向，推动产业体系从规模扩张向质量效益转变，从要素驱动向创新驱动跃升。
“十五五”规划建议提出“保持制造业合理比重”，这对广东具有现实针对性。作为制造业大省，广东制造业增加值占地区生产总值比重保持在30%以上，形成了门类齐全、配套完善的产业体系。然而，近年来随着服务业比重上升和外部环境变化，制造业发展面临要素成本上升、创新能力不足等挑战。“保持制造业合理比重”，既是提醒也是警示，不能因服务业发展而忽视制造业，必须在产业升级中筑牢实体经济根基。
总书记要求广东“着眼发展新质生产力，强化科技创新和产业创新深度融合”，凸显科技创新在产业现代化中的核心地位。新质生产力是以科技创新为主导，具有高科技、高效能、高质量特征的生产力形态。不同于传统生产力，新质生产力更强调技术颠覆性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，是产业现代化的核心驱动力。对广东而言，发展新质生产力意味着要在人工智能、量子科技、生物制造等前沿领域加快布局，在集成电路、工业母机、高端仪器等关键环节实现突破，推动产业体系向全球价值链高端迈进。
巩固拓展既有优势，补短板强弱项挖潜力
广东产业体系完整，集群优势明显。目前全省已经形成9个万亿级产业集群和10多个千亿级产业集群，形成了从研发设计到生产制造、从品牌营销到售后服务的完整产业链条。特别是粤港澳大湾区建设深入推进，为广东产业发展提供了国际化平台和高端要素集聚优势。近年来，粤港澳大湾区获批建设综合性国家科学中心，在粤国家重大科技基础设施已达10个、数量位居全国第三；广东区域创新综合能力连续9年排名全国第一，研发经费投入突破5100亿元，继续领跑全国；“深圳—香港—广州”创新集群首次登顶全球百强创新集群榜首。这些亮丽的成绩，为广东产业现代化奠定了坚实基础。
产业根基优势突出，但也必须看到，广东产业发展仍存在一些短板。如关键核心技术受制于人，在芯片、工业软件、高端装备等领域仍存在“卡脖子”问题，产业链供应链的自主可控能力有待提升。珠三角与粤东粤西粤北地区产业发展差距较大，区域内产业协同和梯度转移机制尚未完全形成。要素约束日益趋紧，土地、能源、环境容量等传统要素供给紧张，人才结构性与区域性矛盾突出。国际竞争压力加剧，全球贸易保护主义抬头，发达国家推动产业链回流，新兴经济体在中低端领域形成追赶态势。面对这些挑战，广东必须增强忧患意识，在巩固拓展既有优势的同时，补短板、强弱项、挖潜力，在产业现代化进程中精准施策、系统推进。
突出科技创新引领，提升产业体系国际竞争力
坚持制造业当家，向高端化、智能化、绿色化方向迈进。制造业是广东经济的“压舱石”，要加快推进制造业当家“五大提升行动”（大产业、大平台、大项目、大企业、大环境），推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向迈进。针对纺织服装、食品饮料、家具制造等广东优势传统产业，要通过技术改造、品牌建设、数字化转型等手段，推动其向价值链中高端攀升。进一步培育壮大新兴产业和未来产业，聚焦新一代电子信息、绿色低碳、先进材料、高端装备制造、生物医药与健康等战略性新兴产业集群，实施“一群一策”精准扶持。特别是在集成电路、新能源汽车等领域，要支持“链主”企业牵头组建创新联合体，打通从技术研发到产业化的关键环节。
突出科技创新引领，促进科技成果高效转化。多措并举，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心。一方面，加强原始创新和关键核心技术攻关。围绕人工智能、量子科技、脑机接口等前沿领域，布局一批重大科技基础设施。实施“广东强芯”工程，在芯片设计、制造、封装测试等环节实现突破。另一方面，推动科技创新与产业创新深度融合。支持华为、格力、比亚迪等龙头企业建设行业级创新平台，促进科技成果高效转化。完善“基础研究+技术攻关+成果产业化”全过程创新生态链，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。
畅通国内大循环，拓展产业发展新空间。“十五五”规划建议提出“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”，广东要充分发挥消费大省、市场大省的优势，坚持扩大内需这个战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，从而拓展产业发展新空间。一是大力提振消费。发展新型消费，拓展绿色消费、数字消费、健康消费等新领域。推动广州、深圳建设国际消费中心城市，支持县域商业体系建设，释放农村消费潜力。二是扩大有效投资。引导资金投向先进制造、绿色低碳、公共服务等领域。加快推进“新基建”项目，建设高速泛在、天地一体、云网融合的智能化综合性数字信息基础设施。三是破除市场壁垒。坚决破除妨碍公平竞争的卡点堵点，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在更大范围内畅通流动。
深化改革开放，营造国际一流营商环境。产业现代化需要高水平的制度保障，要在纵深推进粤港澳大湾区建设过程中，推进规则、规制、管理、标准等制度型开放。深化要素市场化配置改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争等基础性制度。扩大高水平对外开放，打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳。建强横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台，打造高质量发展动力源、高水平对外开放新高地。
完善政策体系，优化产业布局
完善政策体系，形成推进合力。制定出台“十五五”期间广东现代化产业体系建设的相关规划政策，明确时间表、路线图和责任分工。设立现代化产业体系建设专项资金，重点支持关键技术攻关、产业集群培育和基础设施建设。
强化人才支撑，助力制造强省建设。深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，培育引进战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，促成精英人才与产业发展双向奔赴。推动职业教育与产业需求精准对接，加快培养高素质技能人才，助力制造强省建设。
优化产业布局，促进区域协调发展。加快构建更具国际竞争力的现代化产业体系，要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。要高站位优化产业布局，推动珠三角发展高端制造、智能制造和服务型制造，支持粤东粤西粤北地区承接产业有序转移，形成区域协调发展的产业格局，以更具国际竞争力的现代化产业体系，托起一个勇立时代潮头、不断向新向上的新广东。
作者吴兆春，系中共广州市委党校经济学教研部教授
