在我国现代化城市体系中，县域是承上启下、融合城乡的战略支点，承担着组织要素资源、平衡经济发展与基层治理的关键角色。日前，广东发布“百千万工程”实现五年显著变化行动方案，系统部署县域产业高质量发展攻坚、县城龙头引领提质、镇村特色化差异化赋能、“百千万工程”集成式改革攻坚、社会力量深度参与五大行动，在推进以县城为重要载体的城镇化建设中，把“焕形”与“铸魂”贯通为一体，为“三年初见成效”向“五年显著变化”跨越提升明确了路线图。
所谓“焕形”，焕的是县镇村的外在形象与整体风貌——道路通达、街巷整洁、立面协调、环境有序，让变化可感可见、宜居可亲；所谓“铸魂”，铸的是县域的治理能力和功能体系——公共服务能级、产业承载体系、要素组织机制与基层治理效能，让居民“留得下、过得好”，让产业“进得来、稳得住”。“焕形”不只是可见之风貌更新，而是要导向“铸魂”的可用之功能提升，风貌之新必须转化为承载能力、治理能力与价值创造能力的提升，从而把城乡融合、共同富裕的要求落实到县域高质量发展进程之中。
从“焕形”到“铸魂”，广东正在破解的不仅是城乡面貌差异，而是把县镇村作为一条连续的功能链条整体重塑，做强县城枢纽、做优圩镇平台、做活乡村节点，在县域层面构建城乡共生共荣的协同发展系统。
做强县城为协同发展的龙头
县域一头对接都市圈的产业分工、承接公共服务外溢，一头承接乡村的资源禀赋与社会共同体的治理需求，是高质量、可持续城镇化不可或缺的功能承载地。县城之“强”，在于能够成为连接繁华都市与广袤乡村、协同县域资源与动力的龙头，关键要培育稳住人口与产业的承载力，辐射全域镇村的带动力。前者解决“留不留得下、稳不稳得住”的提质问题，后者破解“带不带得动、扩不扩得开”的增效难题。
县城的承载力，事关人口能否安居乐业、产业能否扎根持续、公共服务能否高质可靠。教育医疗的可及与品质，决定家庭安居的底气；产业平台与就业岗位的持续供给，决定青年留驻的信心；公共设施与社会生活的方便舒适，决定县城人口城市化的容量和韧性。广东以县城为重要载体推进新型城镇化试点，统筹推进教育、医疗紧密型帮扶，实施规划建设提升、市政设施提档、公共服务提标等一系列积极行动，同步推进新城建设与旧城提升，用系统补短板的方式，把县城承载力从“局部改善”推向“整体跃升”。以汕尾市陆河县为例，抢抓珠三角服装产业转移和跨境电商发展的机遇，当地打造了约30亿规模的服装产业集群，稳定的就业机会吸引青壮年回流4000多人，可见就业和公共服务的供给越确定，县城的龙头提质能力越显著。
县城的带动力，是要打通产业和服务链路，将其龙头引领的效能惠及镇村。广东已实现全省县城20分钟上高速、二级以上公路通达省级以上工业园区，高效便捷的路网实现通道效应，促进人流与产业形成链路，实现县城最大程度带动全域镇村协同发展的新格局。例如，茂名高州的包茂高速柏桥服务区作为广东首个荔枝文化主题示范服务区，把通道变成了链路，把过境流量转化为在地消费，以“交农文旅商”融合带动周边镇村增收，截至今年初已经累计接待游客超480万人次，带动周边旅游收入突破3亿元。
做优圩镇为要素组织的平台
圩镇之“优”，在于能够成为承接区域和县城辐射、组织镇区和乡村发展的平台，关键要培育有效集聚发展资源的集成力，统筹城乡生产生活的运维力。前者解决“资源怎么聚、特色怎么创”的问题，后者破解“要素怎么组、平台怎么搭”的难题。
集成力，即资源聚得起，特色立得住。圩镇的集成力，体现为把分散在镇域的资源组织成规模化的市场和服务平台，消费场景在主街成形，产业要素在园区汇聚，将商贸消费、文旅休闲、物流集配、就业培训、公共服务等资源在镇区集成，将在地产业、乡土产品与空间场景整合成可运营的特色供给体系，让乡土特色在体验中被看见、被购买、被传播。集成力越强，圩镇越能承接区域和县城辐射，也越能把周边乡村的需求与供给有效组织起来。以佛山南庄镇为例，通过举办“车水马龙”节把分散的人气与消费集中到镇域平台，客流超过25万人次、成交额突破4亿元。
运维力，即里子夯得实，平台行得稳。圩镇的运维力，表现为日常的社会治理和基础设施运行水平，在街景风貌面子提升的同时，雨污分流、管线下地、停车秩序、公共卫生与设施维护，以及营商环境等，都需要城镇治理能力现代化的里子。运维力立住了，集成起来的资源与业态才会稳定，承接到的人流与机会才会持续。以河源好义镇为例，推进2公里“三线下地”改造，同步完善商贸街与示范主街雨污分流系统，并以人居环境整治优化圩镇秩序，形成“空中整洁、立面协调、地下畅通”的系统支撑。
做活乡村为价值转化的节点
乡村之“活”，在于能够成为将资源禀赋转化成运营价值、场景体验转化成内生活力的节点，关键要培育资源变成产品与收入的转化力，收益持续反哺集体的凝聚力。前者决定“能不能变现”，后者决定“能不能积淀”。
乡村的转化力，是将生态、人文、农业与空间资源转译成可体验、可消费、可传播的产品与场景，把乡愁乡恋变成流量存量，把客流转化为消费，把消费转化为就业与收入。近几年，多地以乡村振兴“合伙人”等方式，将田园、村落与文旅服务打包运营，培育出多样化的可盈利业态。如惠州墨园村，以稻田小火车、农庄美食、休闲民宿等新兴体验方式将古建筑群和非遗资源转化为精品文旅业态，打通“资源—产品—体验—消费”链条，已形成稳定客流与收入，带动了村民就业。
乡村的凝聚力，要看集体经济能否壮大、村民是否参与受益、公共空间与基础设施维护是否有稳定资金来源，最终通过乡村治理能力的提升凝聚共同体的归属感和自豪感，形成可持续内生活力。同样以茂名高州的柏桥村为例，其成功拓展荔枝产业链，将“美荔经济”与乡村综合治理融合，让产业增值、品牌溢价与渠道红利通过组织方式积淀为集体经济活力，形成“越发展越能治理、越能治理越可持续”的正向反馈，2025年村集体经济收入超500万元，达到2022年的3倍。
“五大行动”推动城乡共生共荣
县镇村各自发力，容易形成点状改善；把点连成链、把链织成网，使县域成为连接城市与乡村、缩小差距与扩大增量的关键支点，则需要更高位的组织能力，省级强统筹的价值正在于此：“五大行动”以统一的战略目标、空间框架与制度安排，把跨域资源、跨级能力、跨链收益组织起来，把“各自精彩”提升为“同向发力”，有助于形成可复制、可推广模式。
环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区，正是“百千万工程”高位示范“焕形铸魂”的生动实例。一方面是“焕形”，以山水格局为底盘，规划建设了218公里最美旅游公路与“东坡十六乐事”驿站，通过基础设施互联互通、风貌与环境品质整体抬升，让沿线县镇村的特色空间充满活力；另一方面是“铸魂”，通过产业体系与公共服务的协同布局、生态价值转化与收益回流的机制设计，串联惠州和广州多个镇村的旅游公路成为“产业动脉”，驿站节点成为“经营场景”，持续获得客流、机会与收入。外在“焕形”提供体验与运营的空间载体，内在“铸魂”决定风貌能够转化为民生获得与共富增量。
“百千万工程”重塑县镇村，把“焕形”嵌入“铸魂”，通过省级强统筹与社会总动员的协同，推动城乡要素双向流动、公共服务梯度下沉、产业机会均衡扩散与收益反哺，进而促进共同富裕。焕其形，以见城乡新面貌；铸其魂，以成共生新机制，提供了可复制可推广的县域治理与发展范式，为现代化城市体系的构建贡献了具有广东辨识度的创新实践。
（作者王世福，系华南理工大学二级教授、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
