9月15日，由广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心主办，广东省社会科学院、中共揭阳市委宣传部等承办的习近平新时代中国特色社会主义思想与广东实践·“百千万工程”研讨会在揭阳召开。与会代表围绕做大做强县域特色产业、强化片区协同、乡村旅游提质升级等作主旨发言，为推进中国式现代化的广东实践、服务全国发展大局贡献智慧和力量。现将研讨会主旨发言摘编如下，以飨读者。
以特色产业筑牢县域经济“压舱石”
曹 慧 农业农村部农村经济研究中心产业发展研究室主任、研究员
习近平总书记视察广东时强调，发展乡村特色产业是推进乡村全面振兴的基础。要加强科技应用，推动农文旅融合，不断延伸产业链，增加附加值，带动更多农民群众增收致富。“十五五”规划纲要提出，发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动兴业、强县、富民一体发展。这些重要论述和决策部署，为县域特色产业的发展指明了方向。
县域是国民经济的基本单元，是打通城乡融合发展的关键节点，在推进乡村全面振兴中地位十分关键。县域特色产业是实现城乡要素双向流动的重要纽带，是兴业、强县、富民一体发展的根本支撑。做强县域特色产业是广东落实省委“1310”具体部署、推进“百千万工程”的必然要求。
纵向看，从“十四五”到“十五五”，国家层面对县域特色产业发展的战略在逐步升级。“十四五”时期重在搭框架、打基础，着力解决县域特色产业“有没有”的问题。前段时间，国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》，将县域特色产业提升到新的战略高度。对比“十四五”，体现出四个维度的重要升级：战略导向层面，从“产业培育”升级为“新质生产力引领”；发展方式层面，从“三产融合”深化为“统筹发展四个农业”；空间布局层面，从“单点建设”转向“片区化协同发展”；价值取向层面，从“产业兴旺”拓展为“兴业强县富民一体发展”。
横向看，放眼全国，广东拥有区别于江浙鲁沿海省份的三大差异化优势——毗邻大湾区带来就近市场赋能、山海兼备的资源禀赋、“百千万工程”形成制度创新优势。与此同时，广东也存在自身结构性矛盾——区域发展差距更大、产业“集而不群”、要素保障存在突出矛盾、产业协同和利益联结有待完善。
对标“十五五”战略部署，落实《广东省全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现五年显著变化行动方案》，广东不能简单复制江浙发展路径，而要充分发挥大湾区市场、山海资源、集成改革三大优势，重点抓好以下五个方面。第一，分类谋划县域产业赛道，守牢粮食和重要农产品供给底线。第二，补齐产业链后端薄弱环节，释放大湾区市场潜能。第三，以新质生产力赋能县域特色产业迭代升级。第四，依靠集成改革打通钱、地、人要素堵点。第五，健全联农带农机制，落实兴业强县富民一体发展。
片区组团跑出共富“加速度”
雷 明 北京大学乡村振兴研究院院长 光华管理学院教授
“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。二十余年来，浙江以“千万工程”为牵引，探索出片区化组团式发展的新路径，实现了从“一村美富”到“一片美富”的跨越。
探索共富新路径，片区组团发展对广东实施“百千万工程”具有重要启示。第一条启示，在于坚持系统观念，将乡村发展置于城乡融合、区域协调的大系统中统筹谋划。具体讲，片区组团通过“县城—中心镇—重点村”发展轴的构建，将乡村纳入县域发展的整体框架，实现了生产空间的集约化、生活空间的便利化、生态空间的整体化。
第二条启示，在于坚持问题导向，通过制度创新破解发展瓶颈。片区组团发展本质上是一场农村生产关系与治理关系的深刻变革，通过制度创新释放生产力发展空间，通过市场化机制激活要素配置效率，通过利益联结机制确保发展成果共享。比如，面对单村发展要素不足的困境，浙江创新了“强村公司”“共富联盟”“飞地抱团”等组织形式，在不改变村集体资产所有权的前提下，实现了资源的市场化配置。
第三条启示，在于坚持人民至上，将农民的主体地位贯穿于发展全过程。具体讲：决策层面，重大事项召开村务联席会议，充分听取农民意见，防止“大包大揽”；参与层面，建立农民参与片区建设机制，发挥农民主体作用，共同融入产业发展，共建美好家园；收益层面，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等机制，确保农民共享发展成果。
第四条启示，在于坚持生态优先，将绿色发展理念融入乡村发展全过程。具体讲，通过环境共美，塑造片区整体生态风貌；通过产业共富，推动生态价值向经济价值转化；通过服务共享，提升生态产品的公共服务属性。
第五条启示，在于坚持久久为功，保持战略定力推进乡村持续振兴。乡村振兴是一项长期任务，不可能一蹴而就，必须一任接着一任干，一张蓝图绘到底。要准确研判城乡融合发展新形势、新任务，加快破除体制机制障碍，促进城乡要素双向有序流动，塑造城乡共同繁荣新形态。
第六条启示，在于坚持因地制宜，尊重乡村发展的差异性。乡村振兴不搞“一刀切”，而是根据不同村庄的特点建立分类推进机制：对资源禀赋优、基础条件好的片区重点支持产业升级与品牌打造；对基础薄弱、人口外流严重的片区优先补短板、强功能、稳基本盘；对生态敏感或文化特色鲜明的片区突出保护性开发与差异化发展。各地在学习“千万工程”经验时，必须立足本地实际，充分考虑资源禀赋、发展阶段、文化传统的差异。
以科学路径推进乡村全面振兴
高怡冰 省社会科学院改革开放与现代化研究所副所长、研究员
党的二十届四中全会立足我国乡村禀赋多样、发展差异显著的基本国情，作出“分类有序、片区化推进乡村振兴”战略部署，为新时代乡村振兴指明了方向、提供了遵循。
推进分类有序、片区协同落地实施，必须树立辩证思维、厘清认知边界、破除实践误区，统筹处理好事关边界、主体、节奏、时序的重大关系，在对立统一中把握分寸、平衡取舍，确保乡村振兴推进路径不偏、方式得当、行稳致远。
一是把握行政边界与功能片区的关系，厘定形与实的边界。片区协同的核心是功能整合而非行政区划调整，必须保持现有行政村建制、集体产权关系、基层治理体系总体稳定，不搞简单撤并、不以行政重构代替发展协同。重在打破有形行政壁垒，以产业关联、设施联动、治理联办为纽带，推动资源跨村共享、产业跨村联兴、治理跨村联动，实现物理边界不变、发展格局相融。
二是把握政府引导与基层首创的关系，平衡守正与创新的尺度。政府重在把方向、定规则、强保障，聚焦顶层设计、标准规范、政策供给，强化规划引领、资源统筹和制度兜底，防止放任自流、无序发展；基层重在探路径、创模式、显特色，充分尊重基层首创精神，鼓励各地依托乡土禀赋、人文底蕴探索适配的分类模式和片区形态。需要特别强调的是，行政推动是起点而非终点，片区化发展的生命力最终取决于市场运营的内生动力。在政府搭建平台、建立规则的基础上，应充分发挥市场机制和专业运营力量的作用。
三是把握重点突破与整体提质的关系，兼顾点与面的联动。推进乡村振兴不能平均用力、齐步并进，要坚持示范引领、以点带面，择优打造标杆片区、精品节点，形成可复制可推广的经验范式；坚持补齐短板、全域共进，聚焦偏远村庄、薄弱片区精准施策、强弱帮扶，避免重亮点、轻短板，出现两极分化。尤其应当注意片区化推进中的“盆景化”风险，强村的带动如果缺乏利益制度化的保障，容易变成弱村对强村的单向依附，周边村庄可能被边缘化。
四是把握短期整治与长远发展的关系，衔接近与远的时序。立足当下聚焦人居环境整治、基础设施完善等基础性、紧迫性任务，快速改善乡村面貌和民生条件；着眼长远深耕产业培育、利益联结、基层治理等制度性、长效性建设，筑牢持续发展根基。在片区化推进实践中，应坚持“运营前置”理念，在规划建设阶段就引入运营主体参与，以市场规律反向校准规划的功能定位和空间布局，避免规划与运营脱节，从源头保障建管衔接。
走出乡村旅游赋能“百千万工程”新路子
江金波 华南理工大学旅游发展与规划研究院教授
乡村旅游，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要路径，也是赋能“百县千镇万村高质量发展工程”、实现城乡区域协调发展的重要引擎。
近年来，广东持续推进乡村旅游重点村、精品线路、和美乡村及文旅促消费活动，珠三角周边休闲度假、粤东客家和潮汕文化体验、粤西滨海渔旅、粤北生态康养等板块逐步成形。同时也要看到，广东仍存在不少结构性短板——县、镇、村旅游规划和项目库衔接不够，产品同质化较重，产业链和利益链联结不强，专业人才、品牌策划、市场数据和安全管理能力不足。
为此，要走出乡村旅游赋能“百千万工程”新路子。一是建立“百县统筹、千镇承接、万村落地”的县域文旅共同体。县级层面编制乡村旅游与国土空间、农业、交通、文保、生态环境相衔接的“一张图”，按照资源禀赋和客源半径形成县域主题品牌；镇级层面承担集散、住宿、餐饮、培训和应急服务，建设一批旅游风貌街区和综合服务节点；村级层面实行“一村一档、一村一策”，明确核心资源、建设边界、运营主体和收益方案。
二是以岭南文化为核心重塑乡村叙事。对广府醒狮、粤剧、龙舟、客家山歌等开展系统普查，建立“可阅读的村史、可体验的技艺、可购买的文创、可参与的节庆”。鼓励把祠堂、碉楼、围屋、古驿道、渔港和华侨故居转化为小型博物馆、非遗工坊、研学课堂和公共会客厅，实施微改造、精提升，保留生产生活尺度。
三是构建“农业主线、文化增值、旅游变现”的产品矩阵。以农业生产季节为时间表，开发春季花事、夏季荔枝和滨海、秋季稻田与丰收、冬季温泉和年俗等四季产品，形成“半日体验—一日线路—两日度假”梯度。产品组合可包括：农事研学、非遗工坊、亲子自然教育、户外运动、康养旅居、乡村演艺、夜游灯会和企业团建。
四是创新村集体与企业的利益联结。对闲置校舍、旧厂房、古民居和集体建设用地，在依法合规和确权清晰的前提下，以出租、入股、合作经营等方式导入运营商，村集体保留资产收益权。推广“村集体+企业+农户+合作社”模式：企业负责产品、渠道和培训，村集体负责公共空间和统筹协调，农户以房屋、土地经营权、劳务或农产品入股，收益按合同分红。
五是实施数字化品牌和精准营销。建设县域乡村旅游小程序或数据中台，接入景点、民宿、餐饮、农产品、交通和活动信息，提供预约、导航、支付、评价和投诉服务。以短视频、直播、播客和数字地图讲述村民故事，鼓励有条件的县镇村形成“一个县一个主账号、一个镇一个主题、一个村一个主理人”的传播矩阵。
让数字引擎驱动城乡融合发展
文晓巍 广东农村政策研究中心常务副主任 华南农业大学丁颖领军学者、教授
百强县是衡量地方县域经济的重要指标。从百强县的区域分布看，东部沿海省份仍占据绝对优势，中西部省份的上榜数量持续增加，区域协调发展的趋势愈发清晰。然而，在“强县强省”特征下，经济第一大省广东仅有三地入选。为破解城乡区域发展不平衡难题，广东正加力提速推进“百县千镇万村高质量发展工程”。
百强县核心竞争力体现在主导产业集群上。分析发现，所有百强县都拥有1—2个主导产业集群，形成了“一县一业、一业兴县”的发展模式，如义乌小商品、仁怀白酒、晋江体育用品等，专业化分工让县域在全球产业链中占据一席之地。同时，长沙县、浏阳市依托长株潭都市圈，昆山、太仓融入上海都市圈，这些县域通过承接核心城市的产业外溢、人才流动与市场辐射，实现了“县域强则都市圈强，都市圈强则县域更强”的正向循环。
推进县域经济高质量发展，机遇与挑战并存。在挑战方面，传统工业、资源型县域急需摆脱路径依赖，向高端制造、绿色低碳、数字经济等方向升级；区域发展不平衡、增长动能转换等问题仍待突破。在机遇方面，乡村振兴、新型城镇化等战略持续释放政策红利，东部产业向中西部转移带来工业化契机，数字经济为县域特色产品打开了全国市场，激活了县域消费潜力与创业活力。
以广东揭阳为例，自“百千万工程”实施以来，揭阳取得了显著的发展成就，形成鲍鱼、家居服、不锈钢餐具等特色产业，并占据较大市场份额。但仍有几大发展短板：一是产业结构需要优化，当前农业占比高，未来的产业结构要做调整。二是人口结构与城镇化率，揭阳的城镇化率远远低于广东、低于全国的平均水平，需要促进以人为本的城镇化。三是联农带动的机制。当前“一化一海”产业在联农带农上面的作用严重不足，对当地财政促进不够，新质生产力发展不足。
科技赋能乡村振兴。在广东省科技厅支持下，华南农业大学联合智农实验室研发智农芯（T2C）平台，构建了覆盖全省122个县（市、区）的数字孪生模型，建立面向全省重点产业集群的数字地图，以及县域高质量发展的智慧看板系统（Smart Dashboard，SDB）。结合大数据和AI技术应用，深化产业集聚度、市场堵点、供应链韧性和乡村治理难点分析，为贯彻落实省委“1310”具体部署，推动“百千万工程”走深走实提供技术支持和智库支撑。
高标准高水平推进中心镇建设
刘 锦 广州市委党校政法教研部副主任、教授
乡镇作为链接城市与农村的节点，既是建设新型城镇化的重要载体，也是实施乡村振兴战略的关键纽带，在城乡融合发展中起着承上启下的关键作用。
广东高标准高水平推进中心镇建设，需要在以下几个方面下功夫。
深化体制机制改革，激发镇域发展活力。要持续深化体制机制改革，深入推进简政放权，持续推动特大镇扩权赋能、经济社会管理权限下放等工作，进一步激发镇的发展活力。一是持续推动特大镇扩权赋能，激发镇街发展活力。积极推动市县依法下放一批事关其改革发展的关键事权，推动赋予试点镇更大的自主权，更好发挥其在镇域经济高质量发展中的示范作用。二是探索下放投资项目审批、城镇规划建设等权限，推动各镇项目加快审批落地，提升产业空间和基础设施、公共服务设施的保障能力和服务水平。三是创新市场化运营模式，提升基层发展效能。
实施产业精准培育，推动镇域经济能级提升。一是引导镇域产业差异化发展。要立足各镇资源禀赋与产业基础，优化产业空间格局、破解同质化发展问题。二是聚焦培育特色产业，打造标杆产业。要明确各镇差异化、协同化、联动化产业发展定位，深挖本土产业资源，强化品牌培育、宣传推广与价值提升。三是探索推动龙头资源下沉镇域。积极引导国企、行业头部民企将生产制造基地、核心供应链配套环节布局至具备条件的乡镇；推动镇域中小微企业与行业龙头组建创新联合体，协同开展技术攻关、产品迭代与业态创新。
推进空间资源再造，夯实镇域高质量发展载体。一是持续推进产业空间资源再造。通过完善工改政策体系、盘活低效工业用地、打造现代化产业社区等举措，全力扩容提质工业发展空间。二是靶向破解关键堵点难题。要聚焦规划调整、容积率奖励、产权分割、税费减免等核心痛点，持续健全“工改工”全链条政策体系、优化服务机制，全面破除改造瓶颈。三是开展全域土地综合整治。积极开展全域土地综合整治，挖掘存量用地潜力，推动集体建设用地盘活入市。
加强要素保障赋能，破解人才与资金核心制约。一是学习借鉴先进做法经验，提高金融支撑质效。学习借鉴如佛山“市镇金融直联”模式的思路，强化组织协调体系，健全政策支撑体系，丰富产品服务体系，引导金融服务重点领域。二是统筹建立镇融资项目库，提高银企对接效能。要建立并推进产融对接机制，联合相关机构举办金融服务“百千万工程”推进会暨产融对接活动。三是大力补充公共设施短板，提升镇域公共服务能级。
以多元业态激活县镇发展新动能
温喜文 普宁市南溪水乡田园水经济产业融合建设项目负责人
习近平总书记视察广东时深刻指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，要求下功夫解决城乡二元结构问题；总书记创造性提出“绿水青山就是金山银山”重大论断，为欠发达县镇把生态优势转化为发展优势指明了根本方向。
城乡区域发展不平衡，表象在收入差距，根子在要素配置失衡与价值实现机制缺失。乡村特别是生态禀赋优越的县镇，长期面临“资源富集而发展滞后”困境：优质生态资源难以进入市场化、资产化通道，生态红利无法沉淀为集体积累与农民收入。“两山”理念的深刻之处，正在于揭示保护与发展不是彼此替代的单选题，而是内在统一的辩证法——保护生态环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。“百千万工程”将县镇村高质量发展摆在突出位置，其政策意涵正是以县为重要切入点重塑城乡要素交换关系，让乡村的生态、文化、空间资源获得与城市资本、技术、市场对等交换的制度通道。
基于这一认识，规划工作的使命不仅是空间布局的技术安排，更是价值转化机制的制度设计：既要回答“生态本底如何夯实”，更要回答“生态产品如何定价、如何交易、如何分配”。南溪水乡的全部规划实践，正是围绕打通“资源—资产—资本—资金”转化链条这一主线展开。
尽管南溪实践属个案，但其内在逻辑对全省同类地区具有可复制的借鉴意义。从南溪的探索中可以提炼出三点规律性认识。第一，生态优先、全域统筹是价值转化的前提。必须牢牢把握“两山”辩证关系，坚持在保护中发展、在发展中保护，以全域系统规划把分散的生态资源整合为可经营、可增值的整体资产。实践表明，生态资源只有从零散状态走向系统集成，从沉睡状态走向确权运营，才能突破“富饶的贫困”陷阱，让生态底色真正沉淀为发展成色。
第二，业态融合、区域协同是价值放大的引擎。单一业态难以支撑县镇可持续发展，必须以“土特产”全产业链为根基，推动一二三产深度融合，把产业链增值收益更多留在县镇、留给农民；同时主动跳出镇域孤岛，在更大区域尺度上嵌入文旅网络、共享客源流量，以比较优势参与区域分工，实现价值叠加倍增。这启示我们，县镇发展既要立足资源禀赋做强特色，又要顺应区域经济一体化大势借力发展。
第三，机制创新、长效惠民是价值共享的保障。生态价值转化的最终落点是共同富裕。必须理顺政府、市场、集体、农户四方关系，构建权责清晰、利益共享的制度安排，让“百千万工程”的成果经得起时间和群众的检验。
本版采写：南方日报记者 张宇驰 见习记者：杨淳端
统筹：丁建庭
