习近平总书记在全国教育大会上强调：“我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。”民生保障力作为教育强国的“六大特质”之一，体现了教育的人民属性，彰显了坚持以人民为中心发展教育的重要理念。推进教育强国建设，必须坚持以习近平总书记关于教育的重要论述为根本遵循，深刻理解和科学把握增强民生保障力的丰富内涵与实践要求，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，解决好人民群众关于教育的急难愁盼问题，以教育之力厚植人民幸福之本，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
科学把握民生保障力的丰富内涵
习近平总书记强调：“中国式现代化，民生为大。”民生保障力蕴含了为什么办教育、为谁办教育和如何办教育的有机统一。科学把握民生保障力的丰富内涵，有助于厚植教育强国建设的民生根基。
彰显了以人民为中心的发展思想。2014年9月，习近平总书记在同北京师范大学师生代表座谈时指出：“教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。”为人民办教育、办人民满意的教育，是党的初心和使命的重要体现。增强民生保障力，把促进人的全面发展作为教育的出发点和落脚点，彰显了以人民为中心的发展思想，体现了中国特色社会主义教育事业的价值追求，回答了教育为谁服务的根本问题，是推进教育强国建设的重要价值遵循。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把教育摆在优先发展的战略位置，从义务教育全面普及到义务教育基本均衡、优质均衡发展和高等教育普及化，从教育精准扶贫到乡村教育振兴……一系列举措有效提升了我国整体教育水平，我国教育事业在保障基本、提升质量、促进公平上取得显著成效。
体现了社会公平正义的重要理念。习近平总书记指出：“教育公平是社会公平的重要基础”。作为民生建设的重要组成部分，教育关乎人民群众的获得感、幸福感、安全感。增强民生保障力，意味着要加快建成平等面向每个人的教育，更重视优质教育资源在区域、城乡、校际、群体之间的均衡配置，努力使每个人不分性别、不分城乡、不分地域、不分贫富等都能接受良好教育，进一步回应人民群众多样化、个性化的教育需求，促进“有学上”与“上好学”的统一。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持教育公益性原则，把教育公平作为国家基本教育政策，从教育机会、资源配置、制度政策等多个维度夯实教育公平根基，让不同禀赋、不同发展兴趣的学生能够有效地学习、多样化成才。比如，在保证教育公益性的前提下，推进“双减”工作，规范治理资本在教育领域无序扩张行为；又如，将教育改革发展与解决现实问题结合起来，满足进城务工人员随迁子女入学需求，进城务工人员随迁子女在公办学校就读和享受政府购买学位服务的比例超过95%；再如，深入实施国家教育数字化战略，扩大优质教育资源受益面，提升终身学习公共服务水平；等等。这充分保障了教育事业的公益属性。
提高了教育强国建设的供给质量。习近平总书记强调：“建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑，是促进全体人民共同富裕的有效途径，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。”建设教育强国，必须提高教育供给的质量和效率。增强民生保障力，要更加关注教育强国建设对教育供给的新要求，确保教育供给体系更好适应需求结构变化和支撑中国式现代化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，找准教育供给定位、提高教育供给质量、优化教育供给路径，坚持把教育服务中华民族伟大复兴和满足人民群众需求相统一，实现了支撑国家战略和满足民生需求的相得益彰。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，切实加大中西部地区和欠发达地区教育发展力度，努力实现教育均衡发展和区域协调发展相统一。同时，适应人口变化形势，推动形成与人口分布相匹配、相适应的教育资源布局，努力让每个学生都能享受到更好的教育。
增强民生保障力需要聚焦薄弱环节
坚持问题导向与目标导向相结合，是增强民生保障力应遵循的重要方法。聚焦教育强国建设中的薄弱环节，深入分析问题，才能为精准施策提供客观依据。
优质教育资源供给尚不充分。面对新时代社会主要矛盾的变化，现有教育资源供给不能有效满足人民日益增长的美好生活需要。一方面，城市优质教育资源供给不充分，“择校热”等现象仍然存在，这表明优质教育资源供给不足和分布不均的问题依然存在，优质教育资源仍是影响人民群众教育福祉的关键变量；另一方面，农村教育明显落后于城市教育，尽管农村教育硬件设施有了很大提升，但是优秀师资不足、先进教育理念欠缺等仍然是影响农村教育发展的重要因素。
特殊群体教育保障尚不充足。家庭经济困难学生、残障儿童和农村留守儿童等特殊群体的受教育质量有待提升。比如，由于父母进城务工、爷爷奶奶照顾精力不济，部分农村留守儿童存在“隐性辍学”。从可及性上看，进城务工人员随迁子女异地高考政策仍存在诸多限制。比如，虽然按照教育部相关要求，部分省份制定了相应政策，但约束条件较多，与进城务工人员随迁子女求学的需求不完全匹配。此外，还存在特殊教育学校的惠及度仍然不够，学前特殊教育和以职业教育为主的高中阶段特殊教育发展不够充分等问题。
教育评价指标体系尚不完善。考试成绩、升学率仍是评价学生、教师和学校的关键指挥棒，热衷“刷题”、素质教育受阻的问题仍然存在。比如，“双减”政策实施后，很多家长仍然让学生过度补课，学生的学业负担和压力仍然较大，家庭的教育支出占比居高不下；教师违规有偿补课，由公开变为私下、由线下变为线上，正常课堂教学质量受到影响。“分数”仍是教育评价体系中的重要一环，这在一定程度上使教育服务社会能力减弱，普通教育与职业教育融通不畅，职业教育与产业升级匹配不够，人才培养与社会需求脱节，等等。
牢牢把握增强民生保障力的实践要求
增强民生保障力，必须坚持以习近平总书记关于教育的重要论述和重要指示批示精神为根本遵循，提高政治站位，从以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的高度看待增强民生保障力的重要意义。认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央对教育工作的决策部署，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，实现教育系统性跃升和质变，为推进中国式现代化提供全方位的人才支撑、智力支持。
推动教育资源均衡配置。瞄准区域、城乡、校际、群体之间的教育资源配置存在一定失衡的问题，通过财政转移、对口合作等方式，促进教育资源均衡配置。完善教育东西部协作和对口支援机制，推动优质教育资源向欠发达地区供给和输入，进一步优化区域教育资源配置。优化城乡学校布局，加快推动城镇学校扩容增位，高质量办好必要的乡村小规模学校，加强寄宿制学校建设，通过定向培养、结对帮扶、数字共享，缩小城乡差距，加快推进城乡教育一体化。深入推进义务教育学校教师“县管校聘”管理改革，促进优质管理人员和师资力量合理流动，提高城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校交流轮岗的积极性和主动性。推进教育关爱制度化，完善农村留守儿童、困境儿童精准摸排机制，加强教育保障和关爱保护，确保特殊群体接受优质教育。建立健全与人口数量、人口结构变化相适应的教育资源统筹调配机制，提高教育资源使用效益效能。
优化教育考核评价体系。习近平总书记强调：“要在全社会树立科学的人才观、成才观、教育观，加快扭转教育功利化倾向，形成健康的教育环境和生态。”深化新时代教育评价改革，构建多元主体参与、符合中国实际、具有世界水平的教育评价体系。完善学生实习实践制度，把大中小学实习实践教育放在更加重要的位置，进一步提升实习的规范性、公平性、有效性，提高学生综合素质。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，增强普通教育与职业教育的互通性，准确解读普职分流政策、增强社会认同度，为培养大国工匠、能工巧匠和高技能人才畅通路径；鼓励职业院校融进产业链办学，企业举办或参与职业教育，推广高级技能人才的订单式培养，增强职业教育与产业发展的融合度。持续巩固“双减”成果，努力做到政府、学校、教师、家长相协同，实现课堂教学水平提升、课后服务质量提高、家庭教育支出占比合理的有机统一。
强化政策支持保障力度。把教育优先发展战略落到实处，落实“一个一般不低于，两个只增不减”要求，健全财政教育投入机制，为优先发展教育事业夯实财政保障基础。强化教育法治保障，着力健全相关法律法规体系、加强监督执行力度，为教育发展提供强有力的法律支撑，确保依法治教、依法治校、依法办学水平进一步提升。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，推进学前教育普及普惠安全优质发展，办好特殊教育，加强专门学校建设和专门教育工作。推进数字化教育，充分利用现代信息技术手段，搭建教育资源共享平台，构建灵活开放的终身教育体系，为不同年龄段和社会群体提供多样化的学习途径，扩大优质教育资源覆盖面，赋能学习型社会建设。
教育强国建设的时代使命呼唤高校勇担民生重任。湖南女子学院始终将教育惠民作为立校之本，以服务妇女发展、促进教育公平为使命，在增强民生保障力中书写巾帼担当。学院紧扣社会需求优化学科布局，以产教融合、校企合作模式精准对接民生刚需，让教育成果从校园延伸到社区家庭，为在民族复兴的壮阔征程上书写教育惠民的壮丽篇章作出应有贡献。
（作者段美娟，为湖南女子学院党委书记）
