历史意蕴：中国共产党治国理政的宝贵经验与理念跃迁

　　统筹发展和安全，是我们党在长期治国理政实践中逐步形成的宝贵经验。这一经验源于新中国成立以来对发展与安全关系的深刻把握，经历了从初步探索到系统深化，再到新时代跃迁的历史过程。

　　源自于过往历史经验的深刻总结。从新中国成立初期“抗美援朝，保家卫国”“勒紧裤腰带搞建设”，到改革开放和社会主义现代化建设新时期强调“稳定压倒一切”、坚持“发展是硬道理”，我们党在领导革命、建设和改革的不同历史时期，都高度重视正确处理发展与安全的关系。尽管在一段时期内先后出现过“侧重安全”和“偏重发展”的倾向，但我们党一以贯之探索在不同历史条件下维护国家安全、促进经济社会发展的有效路径，积累了正反两方面的宝贵历史经验。

　　植根于中国式现代化的长期探索。习近平总书记指出：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”纵观前十四个五年规划（计划）的接续奋斗史，本质上就是一部在中国式现代化进程中不断深入探索、实现发展与安全动态平衡的历史。这一历程实现了从初期“安全保障发展”的生存逻辑，到改革开放以来“发展巩固安全”的富国逻辑，再到新时代“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”的强国逻辑的转变，成功走出了一条依靠自身发展化解风险、通过筑牢安全屏障护航发展的中国式现代化发展道路。

　　立足于“十五五”时期的战略考量。前承实现第一个百年奋斗目标后、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年规划即“十四五”，后接基本实现社会主义现代化的收官五年规划即“十六五”，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键五年。从“十四五”规划首次设置专章并将“统筹发展和安全”确立为指导思想，到“十五五”规划建议将“坚持统筹发展和安全”进一步提升为经济社会发展必须遵循的原则之一，这一战略考量是党充分总结历史经验、深刻洞察国内外复杂形势所作出的前瞻性部署，意味着这一总体性原则已经覆盖到未来五年经济社会发展的方方面面。

　　理论意蕴：马克思主义国家安全思想与中国实际的结合

　　坚持“统筹发展和安全”的价值立场是人民至上，理论基础是唯物史观，方法论是马克思主义辩证法。将其确立为“十五五”时期必须遵循的原则之一，深刻体现了马克思主义国家安全思想与中国实际的结合。

　　马克思主义唯物史观的必然性选择。唯物史观强调，社会发展是生产力与生产关系矛盾运动的必然结果。“十五五”时期，我国发展进入新阶段，对安全治理提出更高要求，亟须构建与高质量发展相适应的新安全保障体系。统筹发展和安全，正是立足于这一历史方位作出的科学回应。它将安全内嵌于发展进程，深刻把握了经济基础与上层建筑的互动规律，既遵循了社会存在决定社会意识、矛盾运动推动社会前进的唯物史观基本原理，也揭示了历史进程中安全随着生产方式演变而动态调整的客观必然，有力彰显了运用历史规律能动塑造安全环境的理论自觉。

　　马克思主义唯物辩证法的生动体现。唯物辩证法认为，矛盾是事物发展的根本动力。安全是发展的前提，发展是安全的保障。发展和安全，犹如一体之两翼、驱动之双轮的矛盾统一体。“十五五”时期，我国处于经济结构和产业布局加速调整的重要阶段，战略机遇和风险挑战并存。这要求我们必须坚持对立统一的观点，将发展和安全视作一体之两面，在动态平衡中努力将“两难”变为“两全”，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　对马克思主义风险观的继承与发展。马克思恩格斯在对现代社会、资本逻辑以及劳动和人的异化等进行深刻揭露的基础上，生动刻画了现代资本主义诸领域的风险性问题，并对现代社会的风险本性进行了深刻洞察。“十五五”时期，我国发展面临的不确定难预料因素增多。坚持统筹发展和安全原则的确立，在继承马克思主义风险观的基础上，立足于当前和今后一段时期内风险挑战的复杂性与全局性，将风险治理提升到国家安全与发展战略高度，为驾驭“十五五”期间风高浪急甚至是惊涛骇浪般的考验提供了根本遵循。

　　实践意蕴：应对复杂风险挑战、赢得主动权的战略布局

　　理论的生命力在于指导实践。“十五五”时期，我国面临的国内外环境空前复杂、改革发展稳定任务艰巨繁重。习近平总书记明确指出，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响。在此背景下，坚持统筹发展和安全，不仅是应对现实挑战的迫切需要，更是赢得未来发展主动权的战略性布局，具有深刻的实践意蕴。

　　顺应风险演变规律、筑牢发展根基的必然要求。“十五五”时期，国内外不确定性加剧，传统与非传统安全问题交织叠加，风险呈现更强的突发性、联动性和不确定性，对高质量发展构成严峻考验。统筹发展和安全，正是对这一风险态势主动顺应的解决方案。通过将风险预判嵌入发展规划，将安全治理贯穿发展全过程，实现由被动防御向主动塑造的转变，既以高质量发展为高水平安全提供坚实的物质基础，又以高水平安全保障高质量发展，为“十五五”时期经济社会持续健康发展夯实根基。

　　健全国家安全体系、提升治理能力的核心路径。我国在“十五五”时期所面临的安全挑战复杂程度日益加剧，完善的国家安全体系和强大的治理能力已然成为防范化解重大风险的重要保障。统筹发展和安全，正是实现这一关键目标的核心驱动力，强调坚持“体系建构”与“能力提升”双向发力。在体系方面，完善高效权威的国家安全领导体制、健全法治战略体系。在能力方面，强化重点领域安全能力建设，大力推进科技赋能治理。通过双轮驱动的战略部署，将制度优势转化为应对风险挑战的强大治理效能，为“十五五”时期我国高质量发展提供坚实可靠的安全保障。

　　践行中国安全理念、贡献全球治理的大国担当。中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国。“十五五”规划建议中对发展和安全的统筹，不仅是解决国内问题的钥匙，也是为全球安全治理提供先进解决方案。通过持续推进落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议，加强在粮食安全、能源安全、网络安全等领域的国际合作，体现我们不仅要建设更高水平的平安中国，更要推动实现国内安全与国际安全良性互动，以中国的确定性为世界的稳定与发展注入正能量，展现负责任大国的时代担当。

　　坚持统筹发展和安全，既是我们党历经百年奋斗积累的宝贵经验，也是马克思主义国家安全思想同中国具体实际相结合的理论产物，更是我们应对“十五五”时期风高浪急考验的战略抉择。新征程上，只有始终坚持统筹发展和安全，牢牢掌握发展和安全的主动权，才能有效应对风险挑战、护航民族伟大复兴，为如期实现“十五五”主要目标提供坚实保障。

　　作者孙晓晖、蔡雅仪