●全省着眼塑造优势、调整结构、增强动力、实现价值，不断完善体制机制，推进城乡融合发展取得显著成效，具有重要的实践启迪意义

　　●要以工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系为方向，深入实施“百千万工程”，加快完善城乡融合发展体制机制，开创全省城乡融合发展新局面

　　党的二十届三中全会提出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，并围绕“完善城乡融合发展体制机制”作出重大部署。习近平总书记高度关心、亲自指导推动广东城乡融合发展，深刻指出城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，提出“把短板变成潜力板”“解决好城乡区域发展不平衡问题”等重要要求，为广东加快城乡融合发展指明方向，注入动力。

　　加快城乡融合发展是推进中国式现代化的广东实践的必然要求。广东农业农村的发展水平、区域均衡发展水平与江浙相比还有一定差距，加快城乡融合发展任重道远。加快城乡融合发展，可以进一步畅通工农城乡循环、拓展市场空间，增强经济韧性和战略纵深。省委深刻把握习近平总书记重要讲话和重要指示精神，学习运用习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动的“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把实施“百千万工程”作为重要抓手，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，下大功夫解决城乡区域发展不平衡的问题，切实把县镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板。全省着眼塑造优势、调整结构、增强动力、实现价值，不断完善体制机制，推进城乡融合发展取得显著成效，具有重要的实践启迪意义。

　　广东城乡融合发展的实践遵循

　　一是坚持以县城为载体的新型城镇化为引领。广东37个以县城为重要载体的新型城镇化试点县（市）大胆探索，如江门台山市统筹城区、中心镇功能配置，着力推动教育、医疗、养老等公共服务向乡村延伸，提升了县城的辐射力；河源东源县加快推进全域土地综合整治，进一步完善基础设施建设，同步推进县镇管理体制改革，强化服务保障，提升县城承载能力。实践表明，以县域为基本单元，大力推进以县城为载体的新型城镇化是城乡融合发展的基本路径。

　　二是坚持以构建现代乡村产业体系为重点。实施“百千万工程”以来，广东各地大力发展县域富民兴村的特色产业，打造了兴宁鸽、清远鸡、增城丝苗米、连州菜心、徐闻菠萝等一大批乡村特色产业集群化发展平台高地，农业产业延链补链强链效果进一步显现，形成了“百园强县、千亿兴农”的农业产业发展新格局。实践证明，坚持因地制宜大力培育农村新产业新业态，聚力把乡村资源优势、生态优势、文化优势转化为产品优势、产业优势，能较好促进构建起现代乡村产业体系，推动乡村产业进入高质量发展的快车道。

　　三是坚持以创新城乡融合发展体制机制为关键。习近平总书记强调，要向改革要动力，加快建立健全城乡融合发展体制机制。这几年，广东大力完善城乡融合发展体制机制，改革成效显著。如推进扩权强县，出台财政“省直管县”实施方案，为县域发展赋予更多自主权和资源；加快土地流转制度改革，释放出万亿级土地价值，为新型产业空间拓展提供制度保障；推动区域合作机制改革，超110个“反向飞地”明显促进跨区域资源要素流动；健全城乡基本公共服务均等化机制，让城乡区域基础设施通达程度更加均衡；实施户籍制度改革，农业转移人口市民化加速，城镇化率得以提升。这些改革举措实质上重构了“城—乡—人”关系，将城乡和户籍的“双重二元结构”压力转化为发展势能，有效实现了资源优化配置和多方协同协作，为城乡融合发展注入了强大的动力。

　　四是坚持以发现和重塑乡村价值为根本。近年来，广东有不少通过重塑乡村价值促进城乡融合发展的好案例，如博罗县徐田村是具有300年历史的古村落，在省委网信办和广东财经大学联合实施的“网络强村行动”中引入企业投资600万元修缮古建筑、建设村史馆，发展高端民宿和研学旅游，年接待游客超20万人次，村民和村集体均大幅增收。实践证明，发现和重塑乡村价值为乡村产业发展带来新动能，优化了城乡生活方式，传承和创新岭南乡土文化，实质上重构了城乡关系范式，优化了城乡生产力布局。

　　城乡融合发展体制机制的创新路径

　　当前，广东城乡融合发展依然存在不少难题，特别是人才、土地、资金等资源要素流动不畅，交通、供水、供电、信息等城乡重要公共资源配置不均，现代化乡村产业体系基础薄弱，城乡融合发展的利益联结机制不够健全，“我要融合发展”的内生动力不足。这些难题归根结底是体制机制不够完善。当务之急是要以工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系为方向，深入实施“百千万工程”，加快完善城乡融合发展体制机制，开创全省城乡融合发展新局面。

　　以县域城乡一体化为引领，着力构建县域特色化城乡融合发展格局。以推进以县城为重要载体的新型城镇化为契机，坚持县域内国土空间一体规划、产业发展一体布局、基础设施一体建管、公共服务一体提升、进城下乡一体推进，推动县域城乡融合发展。特别要从主体功能定位出发，优化县域空间布局，提升县城作为县域整体发展引擎的综合承载力和综合服务能力。要大力推进小城镇发展，分类推进乡村建设，建设宜居宜业和美乡村。要以常住人口为基础，统筹推进基本公共服务均等化。

　　以完善进城农民市民化机制为重点，促进城乡人口自由流动。要完善农业转移人口市民化激励机制，加快建立公共资源投入与常住人口挂钩机制。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。健全城市人才返乡下乡就业创业激励机制，建立城乡人才共享机制，推进人才“城乡两栖”流动服务乡村。

　　以稳慎推进农村土地制度改革为关键，构建城乡要素双向流动格局。要用好土地整治政策“工具包”，促进农村土地规整化、规模化发展。推进农村宅基地制度改革，探索对农民合法的宅基地复合利用制度安排。完善农村产权确权颁证、抵押登记、流转交易、评估处置机制，畅通农村土地资产抵押融资渠道。

　　以重塑乡村多元价值为核心，彰显岭南乡土文化魅力。发现和重塑乡村价值是系统创新和持续行动的过程，必须以村民为中心，尊重村民的主体性，保障其知情权、参与权、决策权和受益权。要提升乡村空间价值，主动承接粤港澳大湾区和区域中心的辐射带动。要强化乡村经济价值，引领社会资本投入，壮大联农带农富农产业，打造各具特色的现代化乡村产业体系。要释放乡村生态价值，健全完善生态产品价值实现机制及资本化路径，促进生态富民。要挖掘乡村文化价值，组织实施农民数字素养和技能培训工程，培植重塑乡村价值的新生力量和创新动力，更好传承和创新岭南乡土文化。生态与文化是乡村的灵魂，要坚持保护与再生并重，将生态和文化保护融入产业发展和村民生活。

　　以完善利益联结机制为根本，激发城乡融合发展动能。推动城乡融合发展，关键是要激发政府、市场、社会、群众等各方面的力量，群策群力抓好落实，重点是处理好几组关系：一是处理好国家、集体和农民的关系，推动治理重心下移、力量下沉，提高乡村治理水平；二是处理好政府、市场、企业和村集体（农民）的关系，建立起权责清晰、风险共担、收益共享的利益联结体系，将城乡融合从“政策驱动”转向“内生驱动”；三是处理好地方主体责任、群众多元参与和外部帮扶的关系。通过强化多元主体协同，调动各方的主动性和积极性，形成“要我帮扶”到“我要融合”的转变，真正构建城乡融合发展的利益共同体，激发县镇村发展的内生动力。

　　作者郑贤操，系广东财经大学党委书记