郡县治则天下安，县域兴则国家强。党的二十届三中全会提出，要壮大县域富民产业、培育乡村新产业新业态。广东省委、省政府一直高度重视县域富民产业的发展，2022年12月发布的《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，就推动县域高质量发展，发展壮大县域经济作出了全面部署，提出了明确目标。在此背景下，广东的县域富民产业发展取得了明显成效。站在“三年初见成效”这一重要时间节点，谋划推动县域富民产业发展，为“百千万工程”再添产业动能具有重要意义。
县域富民产业发展取得明显成效
产业联动助力县域协同发展。按照“百千万工程”的部署，全省各地打出产业政策“组合拳”，赋能主导产业加速发展。一方面，创新“反向飞地”，实现“双向奔赴”，欠发达地区主动出击，借势借地借人才，逐渐形成一条完整的“孵化—加速—研发—产业化”科技创新链条。另一方面，各县域紧紧围绕“龙头带动，链园一体”，充分发挥“链主”企业龙头作用，促进产业链上下游整体配套协同发展。比如，一些传统农业县域立足“农头工尾”，进一步延伸农业产业链条，推动传统农业转型升级。同时，各地把握产业转移的新机遇，按照互利共赢原则，支持粤东粤西粤北地区更好承接珠三角地区的产业转移，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。
品牌赋能特色发展见成效。各县域立足本地资源优势，聚焦特色品牌建设，持续释放品牌价值，带动县域产业经济整体质量提高。例如，高州市根子镇依托资源禀赋和区位优势，聚焦打造根子荔枝品牌，不断优化荔枝产业结构，补齐深加工短板，发展乡村休闲旅游、直播带货、农村电商等新业态，致力于打造高品质荔枝洼地、荔枝加工集聚地、全民电商高地、荔枝文化旅游目的地，推动一二三产融合，加快建成世界荔枝特色小镇。调研发现，全省几乎所有的县（区）都拥有“一村一品”或“一镇一业”，各县（区）基本都拥有自己的特色产品。所有县（市、区）都已建立特色产业园区，各县（市、区）通过建设产业园区和基地、加大政策支持以及基础设施建设等措施，为县域经济社会蓬勃发展注入源头活水。
现代乡村产业体系日趋完善。全省上下全力推动乡村产业全链条升级，推动乡村产业提质增效，着力构建体现广东特色、展现广东优势的现代乡村产业体系。各地立足本地资源优势，科学谋划产业发展，加快培育重点项目，推动县域经济实现高质量发展。2024年，广东新增认定14家国家级、213家省级重点农业龙头企业，选育标杆农民合作社1090家、标杆家庭农场1048家。全省各级农业龙头企业达到5507家，年营收规模近万亿元，成为各地引领乡村富民产业发展的中坚力量。目前，全省共有11个国家级优势特色农业产业集群、22个国家级现代农业产业园、84个国家级农业产业强镇。
找准县域富民产业发展新路径
在看到成效显著的同时，也要看到，当前广东县域产业基础总体仍较薄弱，要实现县域富民产业发展的美好愿景，还在一定程度上面临着销路不畅、资金不足、技术不力、规模不大等现实难题。破解县域富民产业发展瓶颈，关键在于发挥县域的资源禀赋比较优势，坚持生态价值、经济价值和社会价值协调一致的原则，因地制宜选择产业主导方向，创新县域富民产业生产组织方式。
一是立足禀赋优势，找准县域富民产业的发展方向。要立足本地实际，摸清本地资源禀赋底细，充分发挥本地比较优势，明确县域富民产业发展的根基和基础在县域乡村；走差异化发展道路，着力打造地域特色，依托农业农村特色资源，注重提升乡村生产、生活、经济、生态、文化等多重功能价值，提供具有独占性和不可替代性的产品和服务，培育差异化竞争优势，努力推动乡村将特色资源优势转为发展优势。要做好乡村产业发展规划，坚持“一张蓝图干到底”，有耐心、决心和信心，避免盲目追热点、赶潮流。重点是把握优势和特色，全面拓展农业多种功能，向一二三产融合发展要效益；要强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推进县域富民产业“聚链成群”，实现富民多重效应。
二是盘活整合乡村资源，夯实县域富民产业发展基础。县域乡村有土地、资源尤其是生态和文化优势，如果不加以盘活整合，只能是“沉睡的资产”。唯有盘活整合，并走创新发展之路，才可能有生机活路。这一方面，广东已经创造了许多成功的经验，比如，连南的万山朝王国家石漠化公园，本来属于典型的石灰岩脆弱生态区，但经过盘活整合，就成了“群峰突兀，百峰争雄；如君临帅台，点兵阅将”的凌云观山风景区，变成了旅游服务、展览参观、赛事服务、休闲服务、瑶医瑶药体验、生态康养综合体验区，为当地经济社会发展和劳动力就近就地就业提供了新机遇。
盘活整合乡村资源发展县域富民产业，必须与乡村建设等国家重大部署紧密结合。要统筹县域城乡规划布局，在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。通过加快推进闲置废弃宅基地、零星低效建设用地拆旧复垦，腾挪利用村庄存量建设用地等，腾出发展空间，聚合生产要素，集中多方力量尤其是引入优质经营主体，有效破解“产业方向在何处”“资金从哪里找”“发展地从哪里来”“产业发展由谁经营”“收益如何分”等难题，推进资源整合与集约使用，以及乡村空间布局优化等，为县域富民产业发展引入生产要素尤其是企业家要素。
三是加强“社村”合作，创新富民乡村产业发展组织方式。要引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。就“社村”合作而言，重点是推进供销合作社与县、镇、村合作，发挥“社村”互补优势。供销合作社既能充分发挥政府在公共性和集中性方面的优势，同时又具有市场化的高效率特征，具有解决市场失灵和政府失灵的双重效果。“社村”合作，可以使县、镇、村与供销合作社在组织与网络、产业与经营、服务与市场以及人才与组织化等多个维度实现优势互补、协同并进、共同发展，助力县域富民产业发展。
实现“社村”合作，关键是要“双向奔赴”，创新实施机制，实现合作共赢。就供销合作社而言，要进一步以订单农业，做好销售端，稳住农业生产加工端；以网络优势，做好产品物流配送，实现多方获利；以资本优势，做好乡村土地整治，提升耕地地力；以组织优势，做好农业社会化服务，提高生产效率。就县、镇、村而言，要坚持强农惠农富农，立足现实、整合资源、体现特色，找准切入点，把握关键点，以合作收益最大化、多方共赢为县域富民产业发展赋能造势。
四是进一步发挥新型农村集体经济的兴业富民效应。发展新型农村集体经济，是实现集体强和农民富有机统一的重要途径，是推动共同富裕和乡村产业发展的中式表达。“百千万工程”实施以来，广东积极探索新型农村集体经济发展有效途径，截至2023年底，全省共有村组两级农村集体经济组织24.49万个、村组两级农村集体资产达到1.31万亿元，全省农村集体经济总收入1850亿元，收益1057亿元，均为全国第一。必须进一步发挥农村集体经济“统”与“合”的功能，引导多元主体参与，以共创共享共赢为指引，因地制宜发展新型农村集体经济，尤其是增强农村集体经济组织的市场化经营能力，不断提升农村集体经济组织的资产经营效益，进而推动县域富民产业大发展。
作者罗明忠，系华南农业大学经济管理学院教授、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员
本文系国家社会科学基金重大项目（23&ZD112）的阶段性成果
