30年前,翻开广东的版图还找不到一条一级公路,高速公路更是空白。全省13条主干线公路渡口多、等级低,通行能力差,难以适应运输需要,交通成为我省经济发展的桎梏。穷则思变,变则通。敢闯敢干的广东公路人凭着杀出一条血路的勇气,大胆解放思想,探索出“贷款修路、收费还贷”政策,在全国开创了“以桥养桥,以路养路”的先河,公路建设从此突飞猛进,广东一跃而成为公路强省。
目前我省公路事业发展遇到的新问题
路网结构性矛盾凸显。目前我省交通总供给仍然不足,难以适应经济、社会发展及人民群众生活水平提高后对交通的需求。路网的结构性矛盾日益凸显,表现在三个方面:一是网络的层级结构和点线结构失衡。干线公路、集散公路和地方公路缺乏有效衔接,尤其是处于中间层的国省干线公路近几年发展有些滞后。二是区域交通结构失衡。珠三角地区有路行,甚至有好路行,但因为车流、物流量大而导致交通拥堵路难行,不适应新一轮发展和产业升级的需要；山区、东西两翼网架结构相对薄弱,严重制约了经济的快速发展。三是出省通道不畅亟需改造升级。今年罕见的雨雪灾害充分暴露了我省出省通道少、等级低、通行能力差和抗灾能力弱等问题。出省通道不畅也影响了省际之间物流、商贸和旅游业的发展。
公路建设长期缺乏稳定的资金来源。1983年,广东率先提出“贷款修路、收费还贷”的设想,并在全国开创了“以桥养桥,以路养路”的先河。“八五”“九五”期间,全省大力发展收费公路,设置了400多个收费站。但这仅为当时政府财力不足,动员社会力量解决交通瓶颈制约的权宜之计。如今,随着收费公路的发展,这种投资模式已难以为继。《收费公路管理条例》对收费公路的设立要求越来越严格。自2001年以来,我省限制设立普通公路收费站,加之二级公路收费站、站距不符合标准的收费站及收费期限接近15年的收费站要陆续撤销,新安排公路建设项目没有资金来源,公路发展亟需另辟蹊径,广开财源。
收费站过多过密出现弊端。收费公路及其车辆通行费收费站的产生,对于多渠道募集公路建设资金,加快交通基础设施建设,改善车辆出行条件起到了积极的作用。然而随着时代的发展,我省路桥收费站过多过密的弊端日趋凸显:一是降低了机动车的通行效率,节假日期间收费站拥堵现象十分严重；二是增加了经济流通和人员流动的成本,影响了县域经济发展。从2003年起全省二级以下(含二级)公路上不再新设收费站；2002年至2006年,全省共撤销收费站151个,全省收费站过多过密的状况得到一定程度改善。但目前全省仍有1.25万公里的收费公路,297个收费站,总量仍偏多。
公路行业债务沉重。从历史原因来看,“八五”“九五”期间,地方政府急于改善交通条件,在财力紧张的情况下,大量依赖贷款进行公路建设,使公路部门背上了沉重的债务负担。从目前发展来看,各级公路机构由于公路建设投资、撤销收费站等承担了沉重的债务,影响了公路机构的运作和发展,过重的债务包袱使公路行业发展步履沉重。
人才结构不适应社会发展的要求。全省公路系统3.6万职工,其中基层人员占七成,从学历来看,大专以下(含大专)的人员比例占到九成五以上,人才结构性矛盾突出。一方面,专业技术人才少,尤其是具有高级职称的专业技术人才偏少；另一方面,人才专业结构不尽合理,路桥、法律和经济管理专业的人才不足,特别是缺乏既懂专业知识又有管理经验的高层次管理人才。
以思想大解放推动公路事业大发展
建立一套稳定的公路建设资金筹集渠道。首先,把公路建设纳入财政预算。目前我省财政收入已占全国财政总收入的1/7,具有雄厚的财政实力,应逐渐恢复公路的公益属性,淡化其商品属性,将收费公路的重点放在高速公路方面,充分利用“贷款修路、收费还贷”的政策,大力发展高速公路。其次,建立开征全省年票制。充分利用国务院《收费公路管理条例》第十一条的规定开征全省年票,对全省范围内的政府还贷收费公路实行统一管理、统一贷款、统一还款。第三,开征农村公路养护资金。学习浙江省的先进经验,将目前的养路费标准提高10％,所得收入全部用于农村公路的改善和养护。
优化路网布局。加大出省通道建设,提高出省通道的公路等级和抗灾能力,解决省际交通不畅顺的问题。与此同时,努力筹措资金,统筹安排,解决收费站过多过密问题。
建立科学的人力资源管理机制。制定规范、科学的公路管理、养护人员机制,合理配置专业人才和管理人才,坚决杜绝超编现象,提高各级公路管理机构的人员素质。一方面通过加强培训,鼓励在职人员接受再教育,提高职工队伍的文化素质和业务能力；另一方面通过提高进人门槛,着力改变系统内现有的人才结构,为我省公路建设、养护和管理提供人才保障。
加强依法治路。以贯彻执行公路法律法规为主线,以路政执法规范文明为宗旨,强化措施、综合治理、文明执法、热情服务,切实维护路产路权,严格涉路审批手续,巩固治理公路“三乱”成果,严防“三乱”反弹,保障公路完好、安全和畅通。
（作者系广东省公路管理局党委书记）
（编辑：林湄）
