长期以来,山区干部由于所处地区工业化水平普遍比较低,作为主要产业的农业多数还处在原始发展状态,服务水平低下,生产力水平包括发展经济的区位条件相比珠三角等地处于劣势,因而在思想上普遍存在三种认识:一是认为山区由于地理因素,自身图谋发展不易,主要应靠上级政策的倾斜扶持；二是认为自己跟自己比已有很大变化,再要进步难觅上升空间；三是认为按照梯度推进理论,山区落后于沿海、平原是正常的,思想再解放也改变不了这种状况。针对这些陈旧的思想认识,我们一定要在山区大力宣传、积极倡导继续解放思想,以促使山区干部队伍转变思想观念,变革思维方式,开阔眼界视野,提高执政能力,振奋精神状态,造就一支善于领导山区科学发展的干部队伍。

　　一、拓宽发展思路,破解制约山区发展的各种难题

　　在这次解放思想大讨论活动中,清远市委、市政府决心努力破解六方面的难题:破解发展过程中土地、能源、交通制约的难题；破解发展方式粗放的难题；破解发展区域不够协调的难题；破解发展不够全面的难题；破解可持续发展压力较大的难题；破解民生问题仍然突出的难题。

　　以发展过程中的土地制约难题为例,这是制约后发地区发展的一大困扰。以连南瑶族自治县为例,该县素有“九山半水半分田”之称,全县现有耕地105502亩,农村家庭人均经营耕地面积仅0.78亩,土地后备资源匮乏,土地供求矛盾异常突出,原土地利用总体规划安排的建设用地指标早已用完。在发展过程中如何把十分有限的国土资源保护好、管理好、利用好,为经济社会又好又快发展提供保障,这是一个亟需破解的难题。对此,山区干部要进一步解放思想,拓宽发展思路:一是根据实际重新调整、科学修编土地利用总体规划；二是由政府引导进行土地流转,农民出租土地给业主集中经营,收取流转租金；三是充分利用现有建设用地,挖掘潜力,提高其利用率,解决一些项目的用地需求。严格执行闲置土地处置政策,对一些长期圈而不用的土地坚决依法收回,安排给有投资实力的企业去做项目；四是出台措施,鼓励用地单位在符合规划、不改变用途的前提下,提高土地利用率和增加容积率,鼓励开发利用地上地下空间,不再增收土地价款；五是强化集约用地意识,引导工业企业向园区集中,引导产业集聚发展,节约土地资源。

　　二、加快建设服务型政府,推进区域协调发展

　　对于山区来说,建设服务型政府,事关山区发展的环境优势。要按照建设服务型政府的规范要求,树立新的执政理念:树立以人为本的发展观；树立执政为民的政绩观；树立依法行政的法治观；树立科学民主的决策观；树立从严治政的责任观。

　　从清远目前的情况看,北部和南部两大区域之间的发展明显不协调、不平衡。由于历史、地理等方面的原因,制约着北部“连阳地区”尤其是“三连”(连州、连南、连山)的发展,致使该区域在近年的经济发展大潮中失去了较多机会,从而加大了清远市南北两大区域之间的差别。

　　为了体现以人为本、执政为民、科学民主、责任政府,为了引导、帮助、扶持北部区域摆脱制约、跳出局限、加速发展,与南部区域早日形成协调之势,清远市委、市政府经过现场调研、多次论证和听取有关部门意见后,要求连州、连南、连山党委、政府统一思想,打破行政区域界限,共同创办清远市民族工业园。如今,“三连”地区各自就利益分配、管理办法等实质性问题提出了相关可行性措施。下一步清远市委、市政府将根据各地意见统一思想,尽快成立相关机构,在总结清远各地工业园区经验的基础上加快民族工业园创建步伐,以充分利用国家对少数民族地区的优惠政策,迎接珠三角产业转移,并辐射周边地区,推进区域协调发展,实现共同富裕,让山区群众过上好日子。

　　（作者系中共广东省清远市委副书记）

　　（编辑：林湄）