编者按：2月19日，粤港澳共同推进实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》联络协调会议在香港举行,标志着三地政府合作实施规划纲要的工作正式启动。必将对建立粤港澳更紧密合作、促进三地的繁荣发展起到重大的促进作用。
| 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》摘要 |
推进与港澳更紧密合作。
——推进重大基础设施对接。本着互惠互补的原则，加强与港澳的协调合作，充分发挥彼此的优势，支持与港澳在城市规划、轨道交通网络、信息网络、能源基础网络、城市供水等方面进行对接。
——加强产业合作。全力支持在珠江三角洲地区的港澳加工贸易企业延伸产业链条，向现代服务业和先进制造业发展，实现转型升级。
——共建优质生活圈。鼓励在教育、医疗、社会保障、文化、应急管理、知识产权保护等方面开展合作，为港澳人员到内地工作和生活提供便利。
——创新合作方式。加强与港澳协调沟通，推动经济和社会发展的合作。支持粤港澳三地在中央有关部门指导下，扩大就合作事宜进行自主协商的范围。（详细）
| 粤港澳共同推进实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》联络协调会议合作内容 |
会议认为,《规划纲要》将粤港澳合作纳入国家发展战略,为粤港澳紧密合作提供了更高层次的制度性保障、更丰富的政策性支持和新的契机与平台,标志着粤港澳合作从着重于双边合作向三方合作的新格局发展,从着重于项目合作向中远期区域合作规划的新格局发展,从着重于区域合作向构建开放的国际经济领域合作的新格局发展,从着重于经济领域合作向共建优质生活圈的新格局发展。共同做好《规划纲要》实施工作,应遵循科学发展、先行先试,立足当前、着眼长远,优势互补,互利共赢,一体发展、带动周边,加强衔接、联动实施的原则,出台配套措施,务实推进《规划纲要》实施。
会议要求,加强粤港澳三地政府的合作,探索培育粤港澳三地新的经济增长点,共同应对国际金融危机,促进三地的长期繁荣发展。近期,建立三地推进实施《规划纲要》的联络协调会议制度,重点在金融、产业合作(重点是服务业、旅游业、创新科技业等)、基础设施及城市规划、环保、教育培训等5个领域加强合作,并以基础设施及城市规划、旅游等两个领域为突破口,试点推进共同编制有关专项规划。
会议提出,近期重点推进8项合作项目。一是加快推进港珠澳大桥项目,争取大桥在2009年底前动工。三方同意通过港珠澳大桥的联系,将珠三角西岸纳入香港3小时车程可达的范围。二是积极推进珠海横琴新区开发建设。三是全力支持在粤的港澳资加工贸易企业延伸产业链条。四是积极建立金融改革创新综合试验区。五是积极推进粤港澳城市规划合作项目。六是积极实施粤港澳创新圈建设工程。七是加快推进广深港高速铁路项目建设。八是积极推进珠澳跨境合作区建设。（详细）
“我们要探索有利于区域共同发展、平衡发展的成功模式，成为带动全国发展更为强大的引擎。这是国家交托给我们的历史任务。”香港政府政务司司长唐英年在研讨会上发言时说。（详细）
由于粤港澳拥有丰富及独特的旅游资源，三地同意透过进一步发挥各自的互补优势，合作开拓及推广更多“一程多站”的旅游路线，共同提升珠三角地区的整体旅游吸引力，促进珠三角区域旅游发展。（详细）
| 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》解读：推进粤港澳一体化 |
粤港澳一体化的规划目标
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出珠江三角洲地区与香港、澳门地区进一步加强经济和社会发展领域合作的规划，到２０２０年把珠三角地区建成粤港澳分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。 （详细）
| 粤港澳一体化的制度保证 |
国家发改委对外经济研究所所长张燕生在接受采访时表示：粤港澳合作要加深进一步整合，建立起共同发展的共同利益，下一步需要从体制发展模式创新方面做更多的工作。“比如说，地区的人、财、物流动，一国两制及规划空间上的矛盾怎么解决，都需要体制创新、模式创新和观念创新，让市场机制能够发挥更大作用。”
张燕生指出，如何探索新型工业化道路，对粤港澳来说也是很大的挑战。“现在的创新科技领域，香港和澳门的优势其实并不显著，广东也是。没有新型科技，依靠低层次、低水平的简单代工，不可能产生新的样本。”（详细）
广东省社会科学院院长、研究员梁桂全：在这个大战略下面，加快推进建立粤港澳区域深度合作的机制和动力是非常重要的。我们看到的是三个地方的体制差异非常明显，甚至利益差异都是非常明显的。因此，把这种差异性进行磨合，引导一种商业化的合作，确实是需要寻找一种协调的机制以及一种动力：
第一，战略动力。战略动力最重要的在于三地对于战略目标、共同战略利益形成的共识、认同和理念。第二，政府动力。政府动力在于三方的政府，不仅谋求聚集本区域的这种区域战略利益，而且需要把本地区的战略利益投放在粤港澳，或者更大的区域空间里面，是把局部的区域战略利益和整体的战略利益寻找一个最好的结合点，来形成我们整个大合作的战略利益的动力。第三，企业利益。如何通过制度的安排、理念的传播，引导企业能够在全球谋求我们的战略利益，特别是通过大珠三角企业本身良好的合作，形成一种复合的、互补的、巨大的场面，聚集优势，而且是在世界上寻求我们的战略地位。第四，非政府机构。非政府机构如何在区域大发展合作中寻找自己的角色定位，发挥作用，特别是通过对政府机构本身，对政府、对企业、对民众产生一种支持力。（详细）
| 粤港澳一体化的制约因素 |
粤港澳合作在当前日益复杂的国内外经济社会环境中，面临越来越多的挑战，大致可以分为三个方面：
一是认识上存在一些偏差，比如一直以来有人担心，深化粤港澳合作，广东大力发展金融、物流等现代服务业，会动摇香港的国际金融中心、航运中心地位；一些人还对三地间社会观念、意识形态上的融合存在担忧。
二是体制机制上存在差异。首先三地政府在管理经济的职能和方式上不一样，对合作项目实施步骤不同，往往广东推动力度大、实施快而港澳组织实施程序多、效率较低；其次三地教育、科技、文化、卫生、环保、司法等方面的资质认证、职业资格和评估标准差别较大，在税收方面也有较大不同；三是三方在合作的自主权上不同，广东自主权较小，需层层审批，而港澳方面则需经过繁复的法定程序后由立法会批准，这就增加了三地相互沟通和协作的成本与难度。
三是资源整合难度大，经过３０年的发展，三地已经从原来的“前店后厂”关系转化为一定程度上的平等竞争关系，产业同构现象在某些领域还表现得较为突出，存在重复建设、无序竞争问题。 （详细）
| 粤港澳一体化的具体路径 |
香港理工大学陈文鸿教授认为，跨境基建不单是资金投入的问题，设施建成后的使用，跨境车辆的班次、衔接和协调，两地服务管理网络和标准的一体化，两地政府都有很大的施展和创新空间。
中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉：“相比京津、京沪之间的快速通道，粤港澳之间的基础设施对接已经落后，三地需引起重视，一批重大轨道、高铁项目需马上开工，加快速度。”（详细）
香港地区全国人大代表、香港理工大学副教授刘佩琼说，政府只要打通障碍，让要素自由流通，包括金融业在内的各行各业，应该能够达到优势互补。澳门生态学会何伟添教授则对此提出建议：可以按照CEPA精神，在新区、合作区设立一线区、二线区：双方人员都能自由进入区内，再出境则受限制。他认为：“澳门地少，作为世界旅游休闲中心，会展、旅游、金融、文化等产业通过横琴这个试验田，融入珠三角。”
深圳综合研究开发院副院长郭万达认为，在珠三角范围内的，粤港之间应建立更紧密的日常性接触、协调机制，并共同承担制定区域内的规划问题。陈文鸿则进一步表示，只要不是涉及到国家安全和经济安全，其他各方面的协商中央都可以适度下放给地方，以提高珠三角和港澳地区的发展效率。（详细）
| 理论探讨：以国际视野创新和深化粤港澳合作 |
郑鼎文：加快香港—深圳证券交易所合作,共同打造亚洲最大的国际金融中心
推动香港、深圳证券交易所加强合作,对于巩固、提升香港国际金融中心地位,具有决定性意义。港深证券市场深入合作,可以考虑先互设交易代理平台,进而实行香港交易所对深圳证券所持股、改组,制定统一的上市监管规则,最终实现香港联交所和深圳证交所合并。这样可以迅速扩大港深两地资本市场的规模和实力,吸引海内外更多优质公司在港深两地上市,提高人民币在香港的结算作用,强化香港作为金融中心的地位。（详细）
促进广东第三产业的发展 香港若能利用其在管理、金融、会计、法律、市场信息、产品设计、品牌创造、销售渠道管理、市场推广及公关等专业服务的经验在广东发展，将有助广东培养更为成熟的第三产业。
打造粤港物流中心的功能 在充分依托粤港经济这个承载体的基础之上，透过先进的运输和讯息系统将珠三角各城市和香港的机场和港口连接起来。把粤港打造成国内和国际的枢纽以及亚太区及中国，尤其是华南及西部地区的最重要的物流及生产中心。
建设粤港澳大珠三角旅游区 粤港澳三地进一步加强旅游合作，联合建设“粤港澳大三角旅游区”，对增强三地旅游的吸引力和竞争力有着巨大的作用。（详细）
虽然粤港澳之间人缘相亲、地缘相邻、文化同源,但是港澳特别是香港与广东在政治制度、经济体制、司法制度、价值观念和生活方式等方面都存在较大的差异。“一国两制”的政治制度、独立关税区的自由港经济地位和长期受西方文化教育形成的价值观念,使港澳特别是香港和广东之间的经贸合作存在各种有形和无形的障碍。同时粤港澳合作也是牵涉经济、社会、体制等方方面面的复杂工程,需要协调和统筹各方面的关系。（详细）
以前，珠三角、粤港之间的整合是一个单一的整合，主要靠民间力量，靠市场来整合，到了今天出现了一个多元整合，多层次的整合，政府开始介入进来，制度层面的安排开始逐步地跟上。民间的生活、社会、文化都在逐渐接近，甚至某些价值观念也在逐步地趋同。（详细）
香港要积极配合珠三角产业技术升级和提高服务业水平的发展需要，发挥香港在管理经验、业务创新、服务水平以及服务效率等方面的优势，为广东服务业起到很好的示范和推动作用，这不仅可以发挥香港在国家发展战略中的重要地位，使香港发展成为世界上最重要的以现代物流业和金融业为主的服务业中心之一。另一方面，香港服务业进入珠三角也会带动内地市场，将香港现代服务业的影响扩大至更广泛的领域。（详细）
粤港澳区域最有可能在金融制度话语权上取得突破。在这次金融海啸中，香港的银行、金融机构显得稳健、对金融衍生工具的规范、对杠杆业务操作的监管远比欧美国家到位，制度优势开始显现。如果粤港澳加强制度创新，便有可能在高端金融业中突破美欧的制度霸权。（详细）
从粤港澳金融合作和香港金融中心发展角度看,香港具有建立粤港澳金融创新圈和构建“亚洲纽约”的雄厚实力和优势条件。如果内地特别是广东在与香港金融合作中,对把香港建成“亚洲纽约”的系统工程给予强力支撑和全面配合,香港如果能充分利用中国内地庞大市场与广阔腹地的优越条件,进一步深化粤港澳金融合作,延伸和扩展香港金融中心功能区范围,就完全有可能把香港打造成为继美国纽约、英国伦敦之后的另一个全球金融中心。（详细）
粤港澳三地在CEPA框架下，有高层联席会议的常态机制，在原有合作的基础上，进一步推进资源整合，进而实现经济一体化，应该说，是具备充分条件的。因此，要在“一国两制”方针的指导下，以互利共赢、平等协商为原则，创新合作思路和方式，积极整合三地的资源，加大CEPA在广东先行先试的力度，更加增强合作的意识，更加扩大合作的领域，更加提升合作的层次，共同推动构建粤港澳紧密合作区。（详细）
推动粤港澳商务服务业合作，对于香港和澳门而言，有利于扩大它们的商务服务市场规模，促进高增值生产服务的发展和服务业升级，在经济一体化的过程中实现香港和澳门经济转型。通过推动粤港澳商务服务业合作，提高广东省商务服务业在国民经济中的产业地位，有利于促进服务业的发展和产业结构的完善。（详细）
热点网谈：探路粤港澳合作之路
- 主持人：还有一个叫“秋风起”的网友说，“粤港澳合作，‘粤’是不是单指珠三角，两翼参与的项目多吗？”
陈广汉：粤港澳的“粤”包括整个广东。
主持人：但是给人的感觉是偏向珠三角。
陈广汉：这个问题提的很好，在粤港澳合作中间，怎么通过粤港澳合作带动广东的区域平衡发展，这是一个很新的课题，现在广东的发展主要在珠三角。广东经济发展不平衡性越来越大，两翼，包括粤北地区发展都是很不平衡的。特别是东西两翼，在粤港澳合作中间，我觉得应该也要发挥作用。比如现在讲到珠三角地区，有一些环境比较好的，对环境不会造成特别大影响的产业在向周边地区转移的时候，可以首先向广东转移，这也是现在探讨的问题。
我看了一下，在发达国家，像日本也有一些中小企业，我并不认为中小企业在广东就该结束了，没有发展的前景，其实可以向广东的其他地方转移。广东还有东西两翼，还是可以发展的。但是发展的时候要避免珠三角以前的老路，不要遍地开花，要把园区建设搞好，特别是环境保护搞好，实行园区和环境保护的措施，这样带动环境的保护发展，这样可以推动平衡发展。（详细）
