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对待就业问题需要新思维
2009-03-19 10:22:08 来源: 南方网  暂无网友评论
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编者按:当前,受国际金融危机影响,我国就业形势十分严峻。据估计,今年我国有3000万左右农民工失业,往年没有就业和今年毕业需要就业的大学生有900多万,另外,还有其他需要就业的,全部就业压力在5000万左右。就业是民生之本,直接关系经济发展和社会稳定。年初,国务院发出《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》,要求实施更加积极的就业政策,全方位促进就业增长,稳定就业局势,并出台了一系列促进就业的政策措施。那么,如何看待当前的就业现状,如何应对就业压力带来的严峻挑战,我们特请专家学者从理论角度进行深入讨论和分析,以期对您有所帮助。

  现状:国际金融危机下我国的就业形势十分严峻

 

  

  总体就业形势异常严峻

  受国际金融危机影响,加上国内本身的结构性问题,2009年中国的就业形势将异常严峻。2009年,企业用人需求下降的趋势较难有根本性的转变;一批停产、半停产企业的尚未解除劳动关系的、处于放长假等隐性失业状态的职工,有可能会有一部分转为公开失业,2009年失业率会有所增长;回流的农民工以及新增的需要转移的农村劳动力,将面临难以转移就业的问题,导致农村失业问题加重;城镇低学历青年以及规模不断增大的大学毕业生就业将更加困难。(详细

  三类就业群体需要特别关注

  一是大学毕业生。2009年求职大学生将达到700万,压力巨大。二是农民工。农民工队伍中的主体已是新生代农民工,他们已经不能适应农业生产和农村生活,大多想在外继续寻找就业机会,根本不可能在农村稳定下来的。这一群体如果外出不能找到工作,将是一个极大的社会问题。三是城镇低学历青年。这一群体中需要就业的人数大约为600-800万。受农民工和大学生的双向夹挤,他们在中高端和低端劳动力市场上都不是很受欢迎,导致这部分劳动力失业率高,非正规就业多,就业极不稳定。在经济不景气的情况下,由于文化程度低、技能不足、就业不稳定等特点,这类青年也将是受到冲击很大的群体。(详细)  

   

  危害:严峻的就业形势容易引发社会矛盾

 

   

  严峻的就业形势很容易转化为严重的民生和社会不和谐问题

  严峻的就业形势,会通过各种失业者、半失业者、潜在失业者的收入减少和消费下降,形成严重的民生困难。越来越多的失业者很可能由失业走向失意,从而很容易将城乡失业问题“发酵”为影响社会稳定和谐的大问题,加剧社会矛盾、对抗和冲突。尤其是当失业失意的高智力人群与失业贫困的农民工结合起来时,对社会稳定和谐的破坏力,是无论怎么高估也不为过的。弄不好,很容易形成恶性事件和导致局部动荡的群体性事件。

  城乡就业问题的严峻性不仅仅表现在农民工和应届高校毕业生这两个群体上,经济形势的不景气和就业机会的减少,很容易导致越来越多的城市人口出现收入链断裂,导致城市中低收入人口转化为城市新贫困人口;城市低收入家庭更容易成为失业现象的受害者。因为越是在低收入家庭,劳动力就业技能低的问题往往越突出,就业竞争面临的制约因素也越多,越容易处于边缘就业状态,从而越容易因为行业的不景气而滑向失业状态。经济增长放慢,还会导致城市零就业家庭迅速增加,其民生困难骤然加大。甚至导致部分原先的高收入人口,因为收入的骤然下降或失业,而产生厌世情绪或报复社会的心理。详细

  成因:是什么因素造成就业形势如此严峻

 

 

  当前就业压力形成的体制性深层次原因

  第一,中国至今仍存在城乡二元体制。从20世纪80年代以后,随着中国改革开放的进展,尽管城乡二元体制未被取消,但城乡之间的人力流动却放松了,于是就出现农民工进城浪潮。农民工进城,不仅是为了增加收入,而且还为了在城市生活,得到与城市居民一样的待遇,所以只要职业比较稳定,就把家属接进城市。这样,农村劳动力的供给就是源源不断的,而城市对劳动力的需求却是有限的,就业压力就难以缓解。加之,农民在中国人口中的比重大,数量多,一些外出务工的农村劳动力在城市中找到了工作,就会吸引更多的同乡进城,所以就业压力的存在肯定是长期的。

  第二,由于中国依然处于从计划体制向市场经济体制过渡的阶段,国有企业在国民经济中仍占着举足轻重的位置。民营企业是在20世纪80年代以后陆续发展起来的。在企业规模方面,国有企业主要是特大型的和大型企业,它们的技术装备好,资本雄厚,甚至在某些行业成为垄断性企业,但国有企业属于资本密集型企业,吸纳的劳动力是有限的。民营企业绝大多数是中小型企业,其中很多是劳动密集型企业,吸纳的劳动力多。但是,民营企业在许多方面(如税收、融资、政府采购等)尚未受到公平待遇,在经济中处于弱势。一旦经济发生动荡,首先受到冲击的是民营企业。这样更加加剧了劳动力市场上供大于求的状况。

  第三,中国是一个耕地面积有限,人均耕地面积很小的大国。如果不从农村分流出大批劳动力,在农村生育率大于零的条件下,人均耕地会更少。为了提高农业的单位面积产量,走规模经营的道路和农业集约化的道路是大势所趋,因此土地流转势在必行。土地流转的后果之一是农业中实际从事生产的劳动力数量会下降,于是又会推动农民进城务工。(详细

  当前就业压力形成的结构性深层次原因

  第一,产业结构。中国至今仍然处于工业化中期,第三产业发展较缓慢,大约只占GDP的40%左右。第二产业则仍是劳动力求进入的主要行业。与西欧国家相比,中国服务业发展的相对滞后,是就业压力形成的一个重要原因。

  第二,技术结构。在中国长期存在劳动力供大于求的条件下,应当根据国情来适时调整技术结构。具体地说,要因时因地制宜,把劳动密集型企业、资本密集型企业、知识-技术密集型企业三者很好地结合起来而不能有所偏废。

  第三,劳动者技能结构。在西欧国家,熟练技工在就业的工人总数中大体上占到30%-35%,而在中国,熟练技工在就业的工人总数中据估计只占5%-6%。中国不但熟练技工不足,而且一般技工也不足。因此,在不少城市的劳动力供求市场上,“人找事”和“事找人”两种情况是并存的。不仅如此,熟练技工的短缺还直接影响到中国的产业升级、技术进步和自主创新。(详细

  国际金融危机加剧了就业形势严峻局面

  国际金融危机对我国就业的影响有以下几个特点:

  首先,对农民工影响最大。在城镇用人需求有较大下降的情况下,农村劳动力回流的现象比较普遍。在2009年春节返乡的农民工中,大约有2000万是受金融危机影响而失去工作岗位的。这种情况是多年来没有遇到过的。

  其次,影响存在滞后性。按照我们过去研究的经验数据,经济形势变化对就业的影响不仅表现在当期,而且往往要滞后一段时间才能够完全显现出来。尤其是我国外贸行业多是劳动密集型企业,随着2008年第四季度以来出口贸易的大幅下降,出口对就业的拉动作用也将有较大下降。

  第三,范围可能不断扩大。外贸出口的减少必然会对非出口型企业造成冲击,并影响这些领域的就业稳定。

  第四,存在出现对就业挤压效应的危险。我国劳动力市场的供求本来就很紧张,目前局部地区、行业的就业形势进一步紧张后,可能会导致整体就业形势更加趋紧,也可能会导致劳动者心理预期发生变化,从而减少消费,进一步影响经济增长和就业岗位增加。(详细

  就业难并非心态没放正而是平台不合适

  目前对于大学生和农民工的就业,政府虽然都搭建了一些平台,开办了一些招聘会,但那些招聘会基本上属于无效的。根据他的调查,几乎每个招聘会结束之后,场地里都是用卡车一车一车地往外拉学生们辛辛苦苦地做出来的简历,当废纸卖掉。(详细

  政策措施:中国政府采取的稳定就业的措施

 

  针对当前经济和就业形势,中国政府已实施一系列积极政策和举措。除了财政、货币等政策加大投入扩大内需外,在就业方面出台了帮助企业渡过难关、稳定就业局势措施,调整就业和社会保险政策,通过保企业来稳定就业岗位,保障劳动者权益,维护社会稳定。

  (一)稳定就业岗位的措施

  稳定就业岗位的措施主要是增强社会保险制度的灵活性和劳动关系调整的灵活性,帮助企业稳定就业、减少裁员。

  (二)维护社会稳定的措施

  去年年底中央经济工作会议进一步明确提出,必须把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务。实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。继续加大对就业的支持力度;最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间;必须实施更加积极的就业政策,全方位促进就业增长,确保就业形势基本稳定。加快完善城乡社会保障体系。

  (三)促进大学生就业的政策措施

  通过城市社区和农村基层岗位补贴、助学贷款代偿、考研究生、考公务员加分,以及扩大“三支一扶”、“志愿服务西部计划”、“大学生到村任职”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位”等计划,多种手段鼓励毕业生去基层工作;通过放松户籍限制、政策扶持等手段鼓励毕业生到中小企业和非公企业工作;鼓励骨干企业和科研项目积极吸纳和稳定大学毕业生。

  (四)针对返乡农民工的政策措施

  1.切实保障返乡农民工的土地承包权益;稳定粮食和食品价格,有利于农民工返乡务农提高收入。

  2.加强农民工技能培训和职业教育,大力支持农民工返乡创业,做好农民工社会保障和公共服务。

  3.一些劳动力输出地方已经出台支持返乡农民工的政策:3个月以上未能重新就业的,当地政府可按照最低工资标准的70%给予失业救助,救助期不超过半年。(详细

 

  进一步维护就业稳定的对策建议

 

  

  全方位促进就业

  完善和贯彻落实有关就业的法律政策。一是全面落实就业促进法。大力开展创业培训,为中小企业发展创造良好环境,充分发挥其吸纳就业的作用。大力开展职业培训,不断提高劳动者素质,努力消除结构性失业。积极发展服务业特别是现代服务业,促进劳动力从第一、第二产业向第三产业顺利转移。二是认真贯彻落实劳动合同法实施条例。应加强劳动合同法及实施条例的培训和宣传,加大劳动监察力度,使用人单位和劳动者全面准确理解劳动合同法及实施条例的精神和主要内容,自觉遵守各项劳动法规,努力发展和谐稳定的劳动关系。(详细

  整合规范人力资源市场。建立统一规范的人力资源市场,是大势所趋。既要打破城乡就业分割格局,又要整合劳动力和人才两个市场。改变目前两个市场各成体系、互相封锁、重复建设的状况,能够提高市场管理效能,减少市场运行成本,从而提高人力资源配置效率。建立统一规范的人力资源市场,还需要加快户籍制度、社保关系转移等方面的改革;大力发展和规范人力资源服务业;鼓励社会力量兴办职业介绍机构,并加强监管;引导人力资源服务单位改进服务方式、创新服务手段、提高服务水平。(详细

  扩大就业须多动脑筋、广开门路

  调整和优化产业结构,大力发展第三产业。扩大就业,主要潜力在第三产业。改革开放以来,我国第三产业就业人数一直呈快速增长的趋势,第三产业就业比重由1978年的12.2%上升到2007年的32.4%。但与国外相比,这一比重还很低,发达国家一般在70%以上,印度、马来西亚等发展中国家也达到50%左右。因此,随着经济发展,第三产业就业比重不断提高是大势所趋,大力发展第三产业是扩大就业的一条重要途径。

  加大扶助力度,积极发展中小企业。企业的就业容量取决于其资本有机构成,资本有机构成的高低与就业容量成反比。中小企业资本有机构成低,在提供就业机会方面的贡献远远大于大企业。我国作为发展中国家,由于比较优势的原因,在目前以至未来相当长的时期内,中小企业都是最具竞争力的一支经济力量。(详细

  以扩大就业来确保民生

  鼓励非正规部门就业。非正规部门就业是发展中国家扩大社会就业的重要途径。积极发展社区服务、家政服务;发展国际上通行的家庭办公、家庭咨询公司等;扶持受政府或公共机构业务委托的民间机构和非营利团体等。完善相关的法律资格、劳动就业、社会保障、税费优惠等地方性法规、制度、政策等。(详细

  多管齐下化解城镇就业压力

  在政策措施上,建议采用常住人口的概念把农民工和大学毕业生纳入城镇就业失业统计体系。同时,采取常住人口的就业统计制度来建立就业问责制度。按照常住人口进行就业统计,不分本地劳动力和外来劳动力,而是按照解决就业数量和效果,对地方政府进行问责,这样,就能够做到就业优先目标在全国层次和地方层次的相互一致。(详细

  

把鼓励创新创业放在突出地位

  实行鼓励创新创业的财税支持政策,完善创新创业的激励机制。利用实行积极财政政策的机遇,设立创新创业专项引导基金;或通过增加中小企业发展专项资金规模、切块支持小型企业和微型企业等方式,按照以奖代补,财政贴息,无偿拨款,定比或定额提供启动资金支持,设立财政周转金有偿使用、定期回收,为创业贷款和小型、微型企业贷款设立风险补偿金等思路,加强对创新创业的财政支持,重点支持有区域影响、就业带动效应显著的创新创业试点试验和示范项目;各类创业基地、创业园区的基础设施和公共服务平台建设;对区域、行业创业具有重要引领作用的中介服务组织建设,如创业者协会、创业人员指导服务中心、创业专家指导委员会等;以及就业带动效应显著的各类城乡创业企业。(详细

  大力实施以创业带动就业战略

  促进以创业带动就业,是缩小城乡、地区和居民之间收入差距、实现社会公平的重要途径。世界上一些国家发展的经验表明,如果微型和中小企业相对较少,中等收入人口占总人口的比例就小,因失业和就业不足而导致的低收入和贫困人口比例就大,收入两极化的状况就比较明显;如果中小企业较多,就业岗位就会增多,中等收入人口较多,贫困人口相对较少,人民生活水平提高就会比较快,贫富差距就会缩小。在我国的现实条件下,促进以创业带动就业,有助于扩大中等收入者的比重,减少因失业造成的贫困人口,提高低收入者收入水平,进而形成一个较为公平的初次分配格局。(详细

  以工作分享制缓解就业压力

  笔者研究考察国外情况,发现随着社会发展和环境变化,一些欧美国家的企业出现了一种通过缩短和调整工作时间安排来增加工作岗位的就业制度———工作分享制。在经济困难、波动时期,实施工作分享制,有助于缓解就业压力。通过实施工作分享制,减少用工支出而又保持员工就业在岗,企业与劳动者共渡难关,有助于提高劳动者的责任意识和忠诚度。另一方面,不把在职的员工变为领取失业救济金的失业者,尽量减少社会就业压力,有助于社会稳定和经济周期后企业的快速恢复。(详细

  对待就业问题需要树立新思维  

  各部门和各级政府,应当沉下去,实实在在地解决妨碍创业和就业的观念、体制和机制问题。比如,我国服务业就业比率长期偏低,是形成目前失业问题严重的一个重要原因。全世界一般的就业规律是:65%―80%的劳动力在中小企业就业;发达国家大学生毕业后三年内创业率为20%;发展中国家每千人企业数量每千人20到30个;人均GDP3000美元时,服务业容纳的劳动力占全部劳动力的60%左右。而我国目前将个体工商户按照10个从业者形成一个中小企业折算,再加上其他企业,每千人不到10个;大学生毕业三年内创业的不到1.5%;在服务业中就业的劳动力比率仅为31%左右。  

  我们也发过不少促进服务业发展的文件,但是,对于到底是什么原因抑制了我国服务业的发展,要实实在在地解决哪些体制机制问题,做些什么工作等问题,似乎没有下文。看到问题了,没有思路,搞不清要从哪些方面入手,或者没有实实在在地干些什么。结果,提高服务业就业比率提了多少年,服务业及其就业比率也没有提上去。这需要我们深思。(详细

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